Государственная и муниципальная служба

Целью данной работы является выявление особенностей реализации администра-тивно-правового статуса государственных служащих в рамках правовой отрасли.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
 рассмотреть проблему государственной службы в системе общественных наук;
 охарактеризовать общенаучные подходы к теории государственной службы;
 раскрыть основные положения о государственном (муниципальном) служащем;
 произвести классификацию государственных служащих;
 проанализировать основные аспекты правового статуса государственного и му-ниципального служащего;
 сделать выводы по работе в целом.
Объектом исследования является государственная и муниципальная служба, пред-метом – правовые основы ее функционирования.

...

Введение 3
1 Государственная служба: понятие и функции 4
1.1 Проблема государственной службы в системе общественных наук 4
1.2 Общенаучные подходы к теории государственной службы 5
2 Административно-правовой статус государственного служащего 10
2.1 Основные положения о государственном служащем 10
2.2 Классификация государственных служащих 14
2.3 Правовой статус государственного служащего 22
Заключение 31
Список использованных источников 33

Исполнительная власть по сравнению с другими ветвями государственной власти наиболее тесно связана с институтом государственной службы. Она осуществляет свои функции, а, следовательно, и функции государства через органы исполнительной власти, специального постоянно действующего аппарата, в котором работают на федеральном уровне или уровне субъектов Российской Федерации государственные служащие. Соот-ветственно, на муниципальном уровне свою деятельность осуществляют муниципальные служащие.
Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (СЗ РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152), а также принимаемыми в соответствии с ним закона-ми субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образован ий .
Фактически государство выполняет свои функции через государственных служа-щих. Государственные служащие составляют основу любого государственного органа, и, в первую очередь, органа исполнительной власти. Таким образом, можно говорить, что сам аппарат исполнительной власти есть государственная служба.
У государственной службы Российской Федерации, как и у другого государствен-ного института, существуют свои цели и функции, которые являются производными от целей и функций государства.
Целью данной работы является выявление особенностей реализации администра-тивно-правового статуса государственных служащих в рамках правовой отрасли.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
 рассмотреть проблему государственной службы в системе общественных наук;
 охарактеризовать общенаучные подходы к теории государственной службы;
 раскрыть основные положения о государственном (муниципальном) служащем;
 произвести классификацию государственных служащих;
 проанализировать основные аспекты правового статуса государственного и му-ниципального служащего;
 сделать выводы по работе в целом.
Объектом исследования является государственная и муниципальная служба, пред-метом – правовые основы ее функционирования.

В современном российском законодательстве определено четыре вида классификации государственных служащих. В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу РФ, присваиваются:
классные чины;
дипломатические ранги;
воинские звания;
специальные звания.
Для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются только классные чины1Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Ст. 13..
Законодательно установлены общие условия (принципы) присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий государственных служащих РФ:
их последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;
присвоение классного чина, воинского звания и т.д. государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;
досрочное присвоение классного чина воинского звания и т.д. либо присвоение классного чина и т.д. на одну ступень выше, предусмотренных для замещаемой должности государственной службы, в качестве меры поощрения;
учет классного чина воинского звания и т.д. при переводе или поступлении служащего с государственной службы одного вида на другой;
сохранение присвоенного классного чина, воинского звания и т.п. при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнения с государственной службы;
лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания только по решению суда.
При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также пребывание в них учитываются при присвоении классного чина и т.д. по новому виду государственной службы. Заметим: учитываются, но не переносятся автоматически.
В частности, в указе Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими» 2005 г. № 113 говорится, что при поступлении на гражданскую службу гражданина РФ, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида службы, дипломатического ранга воинского или специального звания, то ему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.
Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ. Отдельным указом Президента России определяется и соответствие старых квалификационных разрядов федеральных государственных служащих новым классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации.
Классный чин гражданского служащего РФ — это персонально присваиваемый, как правило, на основании государственного квалификационного экзамена разряд, соответствующий служебному положению, занимаемой должности, уровню профессиональной подготовки, выслуге лет и заслугам служащего.
Современное законодательство определяет пять наименований классных чинов гражданской службы:
секретарь государственной гражданской службы РФ;
референт государственной гражданской службы;
советник государственной гражданской службы РФ;
государственный советник Российской Федерации;
действительный государственный советник РФ2Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 11..
В каждой группе чинов предусматривается три класса — 1, 2, 3-й (1-й класс высший). Всего, таким образом, в гражданской службе России 15 классных чинов.
Классные чины строго дифференцированы по группам должностей гражданской службы. Присвоение классных чинов производится последовательно в строгом соответствии с замещаемой группой должностей гражданской службы:
чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1—3-го класса соответствует младшей группе должностей;
чин референта государственной гражданской службы РФ 1—3-го класса соответствует старшей группе должностей;
чин советника государственной гражданской службы РФ 1—3-го класса соответствует ведущей группе должностей;
чин государственного советника Российской Федерации 1—3-го класса соответствует главной группе должностей;
чин действительного государственного советника Российской Федерации 1—3-го класса соответствует высшей группе должностей1.
Присвоение классных чинов гражданских служащих РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.
Высшие классные чины — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3-го класса — присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом РФ.
При этом:
в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. — по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти — по представлению Правительства РФ;
в иных федеральных государственных органах (законодательной, судебной власти) или их аппаратах — по представлению руководителей этих органов.
Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2, 3-го класса присваиваются федеральным гражданским служащим:
в федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ;
в иных федеральных государственных органах — руководителями этих органов.
Классные чины советника государственной гражданской службы РФ 1, 2, 3-го класса, референта государственной гражданской службы РФ 1, 2, 3-го класса, секретаря государственной гражданской службы 1, 2, 3-го класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя государственного органа либо представителя этого руководителя.
Гражданским служащим субъектов РФ классные чины присваиваются в соответствии с законами субъектов Федерации3Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 11.. Как правило, классные чины высших и главных групп должностей присваиваются губернаторами, а остальные — руководителями местных администраций и их структурных подразделений.
С момента присвоения гражданскому служащему классного чина ему устанавливается месячный оклад по классному чину, входящий в денежное содержание служащего, и делается запись в личное дело, учетную карточку и трудовую книжку чиновника.
При назначении гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине.
Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а также должности категории «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей, классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.
Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче этого экзамена принято представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа.
В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен:
до истечения срока, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в занимаемой должности и не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы;
по истечении срока — на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы, но в пределах группы должностей, к которой относится занимаемая должность.
Важно, что очередной классный чин не присваивается гражданскому служащему, имеющему дисциплинарные взыскания, а также служащему, в отношении которого проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от занимаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы, в том числе с выходом на пенсию, а также при поступлении на гражданскую службу вновь.
Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина только судом за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Дипломатические ранги. В рамках гражданской службы свою специфику имеет служба дипломатических работников. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел РФ.
Законодательством установлено, что лицам, заметающим должности федеральной государственной службы в Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях России, представительствах МИД РФ на территории Российской Федерации, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера присваиваются в соответствии с их квалификацией и занимаемой должностью дипломатические ранги. Они имеют следующие наименования: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса советник 1-го класса советник 2-го класса, первый секретарь 1-го класса, первый секретарь 2-го класса, второй секретарь 1-го класса, второй секретарь 2-го класса, третий секретарь, атташе.
На государственной военной службе традиционно существуют воинские звания. Они были и в армии императорской России, и в Советской Армии, есть и в современных Российских Вооруженных силах. Составы военнослужащих и их воинские звания Российской Федерации установлены Федеральным законом № 53-ФЭ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и рядом других нормативных актов. Согласно действующему законодательству все воинские звания делятся на войсковые и корабельные. Их иерархический уровень и старшинство зависят от состава военнослужащих и замещаемых ими должностей. На военной службе существует три состава (группы) военнослужащих: солдаты (сержанты), прапорщики и офицеры.
Группе солдат, матросов, сержантов и старшин соответствуют следующие воинские звания:
войсковые — рядовой, ефрейтор, младший сержант, сержант, старший сержант, старшина;
корабельные — матрос, старший матрос, старшина 2-й статьи, старшина 1-й статьи, главный старшина, главный корабельный старшина.
Группе прапорщиков и мичманов соответствуют воинские звания:
войсковые — прапорщик и старший прапорщик;
корабельные — мичман и старший мичман.
Офицерский состав подразделяется на три категории: младшие, старшие и высшие офицеры.
Воинские звания младших офицеров:
войсковые — младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан;
корабельные — младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан-лейтенант.
Воинские звания старших офицеров:
войсковые — майор, подполковник, полковник;
корабельные — капитан 3-го ранга, капитан 2-го ранга, капитан 1-го ранга.
Воинские звания высших офицеров:
войсковые — генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал- полковник, генерал армии, маршал Российской Федерации;
корабельные — контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал, адмирал флота.
Одно из главных требований, которое предъявляется к государственным служащим, — их профессиональная компетентность, профессиональное мастерство. Данное требование вытекает из принципа современной государственной службы РФ — профессионализма и компетенции служащих. Возрастание сложности управленческого труда потребовало от служащего профессиональной специализации и квалификации, т.е. приобретения им специальных знаний, умений и навыков. Основные формы специализации персонала государственной службы — профессия, специальность, должность. Диагностика управленческих кадров по определению их профессиональной компетентности осуществляется с помощью специальных методов оценки персонала: конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, испытаний, составления профессиограмм, индивидуальных собеседований, наблюдений и т.д.
Весьма важен вопрос мотивации поступления граждан на государственную службу. Что влечет их стать государственными служащими? Социологические опросы показывают, что федеральные гражданские служащие среди мотивов поступления на государственную службу на первое место ставят гарантию постоянности работы (44,7%), а далее — желание принести пользу государству и обществу, стремление реализовать свои способности, стремление сделать карьеру, повысить свой статус, заработать государственную пенсию.
Результаты исследования говорят о том, что в целом у российских государственных гражданских служащих превалирует личная и одновременно общественно-государственная мотивация поступления на государственную службу и ее прохождения. Абсолютное большинство чиновников вполне удовлетворены своим положением. Все это говорит о достаточно высоком социальном статусе российских государственных служащих.
2.3 Правовой статус государственного служащего
Прежде чем приступить к рассмотрению статуса государственного служащего как главного действующего лица в системе государственно-служебных отношений, целесообразно вначале кратко раскрыть теоретический аспект понятия «статус».
Основы социологической концепции статуса заложат в конце XIX в. Макс Вебер. Рассматривая социальную структуру общества как многомерную систему, он показал, что в ней важное место наряду с классами и отношениями собственности принадлежит их статусу.
В социологическом смысле понятие «статус» (от лат. status — состояние, положение), первоначально означавшее правовое положение юридического лица, впервые употребил английский ученый Г.Д. Мейн. Вариантов определения понятия много.
В настоящее время чаще всего это понятие означает:
1. совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственных органов или организаций;
2. установленные государством и обществом меры должного и возможного поведения человека;
3. позицию человека в обществе с определенными правами и обязанностями;
4. модель социального поведения;
5. социальная роль.
Существует несколько вариантов классификации статусов.
Социологи определяют детальную типологию статусов личности, выделяя следующие липы личностных статусов:
естественный статус — подразумевает, прежде всего, половозрастные характеристики человека, которые дают возможность сравнивать индивидов между собой, классифицируя их не только по полу и возрасту, но и по формам образа жизни, по ролям и функциям, которые они реализуют, и т.п.;
интегральный статус — соответствие поведения человека эталонным, базовым образцам повеления, которые доминируют в обществе (это идеальная модель поведения);
профессионально-деятельностный статус — в нем фиксируется профессиональное, социально-экономическое и производственное положение личности; именно этот тип нам наиболее важен для изучения теории государственной службы;
социально-психологический статус — в нем отражаются значение и роль конкретной личности как реального партнера в системе внутригрупповых и межличностных отношений (или это лидер, или нет);
темпоральный статус — зависимое состояние личности, определяемое его отношением к прошлому опыту и будущим перспективам;
маргинальный статус — пограничный, характеризующий переход личности из одного статуса в другой, из одной социальной среды в другую при кардинальном изменении образа жизни (например, когда принято решение об увольнении работника, но еще нет приказа).
Различают также социальные статусы: прирожденный (предписываемый) — социальное происхождение, национальность; достижимый (достигаемый) — образование, квалификация. Предписываемый статус дается человеку по праву и факту рождения. Достигаемый статус — это место индивида в социальной иерархии позиций, которого он достигает своими собственными усилиями в результате свободного выбора и находится под контролем человека. Достигаемый статус в большинстве случаев напрямую связан с должностным положением, тем, который человек занимает в результате своей профессиональной деятельности.
Государственная служба — один из самых важных и необходимых видов общественно полезной профессиональной деятельности людей. Будучи общественно полезной деятельностью, государственная служба определяет социально значимые параметры статуса ее носителя. Служебный характер деятельности указывает на содержание труда предметом которого является не непосредственное создание материальных ценностей, а обеспечение условий их производства что влечет своеобразие статусных функций и отношений служащих. Этот вид деятельности реализуется в структуре органов государственной власти с жестко закрепленными статусными предписаниями.
В науке и практике существуют понятия «статус государственной службы» и «статус государственного служащего». Это понятия родственные, но не тождественные.
Статус государственной службы — это ее соотносительное положение в социально-профессиональной структуре общества, формирующееся на основе характера и содержания деятельности государственных служащих и получающее престижную оценку в общественном мнении.
Высокий статус российской государственной службы, т.е. ее положение, место и роль в государстве и обществе, нормативно определен Конституцией РФ, федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.
Наряду с правовым фактором уровень статуса государственной службы определяется факторами исторического, политического, психологического и иного порядка.
Статус государственного служащего рассматривается с двух сторон. Во-первых, существует внешний статус чиновника, который показывает положение, место и роль государственных служащих как корпоративно-профессиональной категории в обществе среди других социальных групп. Во-вторых, есть внутренний статус государственного служащего. Он определяет положение, место и роль каждого чиновника в системе государственной службы. Здесь главную роль играет должностной уровень служащего, т.е. его место в иерархии государственных должностей.
Статус государственного служащего (гражданского, военного и правоохранительного) — это положение, занимаемое им в системе государственной службы; это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой им должности государственной службы.
Авторы учебного пособия «Государственная служба (комплексный подход)» в содержании понятия «статус государственного служащего» выделяют четыре компонента:
1. Непосредственная причастность по роду работы к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Это близко к такой составляющей общего понимания статуса государственного служащего, как политический статус, поскольку основное предназначение государственной службы — реализация политики государства в определенной сфере жизнедеятельности общества — это требует эффективного управления государственной службой как профессиональной деятельностью, повышения престижа профессии служащего.