Основы управления защитой и охранной государственной границы

проанализировав современное состояние законодательного обеспечения правовых режимов и факторы, определяющие необходимость изменений, были выделены основные направления его совершенствования, заключающиеся в создании таких правовых норм, правоотношений, актов реализации прав и обязанностей и правоприменения, реализация которых в нормотворческой практике повысит степень из адекватности современным социально-экономическим и военно-политическим условиям, будет отвечать интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы.
Еще одной проблемой является отсутствие в законодательстве по исследуе-мому вопросу четкой определенности, ясности и недвусмысленности. Анализ правовой литературы в данном аспекте показывает, что пограничная деятельность не может осуществляться самостоят ...

Введение 3
1. Особенности правовых режимов в деятельности по защите
государственной границы РФ 3
2. Факторы, обеспечивающие эффективную реализацию законодательства
по защите государственной границы 8
Заключение 26
Список литературы 30

Актуальность темы работы обусловлена те, что проблемы совершенствования законодательного обеспечения деятельности по защите государственной границы находятся не в том объеме, какой требуется для эффективного регулирования правоотношений в пограничной сфере. Этому, как представляется, мешает «глобальность» вопросов установления и закрепления в международно-правовом отношении Государственной границы; создания благоприятных условий для служебно-боевой деятельности органов и войск Пограничной службы; вопросы развития пограничного сотрудничества с соседними государствами, в том числе и в сфере охраны внешних границ; формирования и совершенствования договорно-правовой базы пребывания российских пограничных формирований на территориях некоторых государств - участников СНГ; реализации международны х договоров по пограничным вопросам, проблемы взаимодействия с таможенными органами и др

Исключительная экономическая зона (морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему) и континентальный шельф в правовом плане не входят в состав государственной территории. В отношении их Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в интересах сохранения, развития и использования природных ресурсов и связанной с этим хозяйственной деятельности. Особый правовой режим здесь устанавливается международными договорами Российской Федерации, нормами международного права и специальными федеральными законами.
2. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ).
ЗК РФ, относя земли Государственной границы к категории земель обороны и безопасности, в ч. 3 ст. 93 закрепляет, что в целях обеспечения защиты и охраны Государственной границыРоссийской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов. Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.
Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории имеют право находиться на любых участках местности и передвигаться по ней при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
КоАП РФ содержит в себе главу 18, регламентирующую административную ответственность за административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Как представляется, необходимо выделить следующие нормы КоАП РФ, касающиеся предмета нашего исследования:
Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации.
Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне.
Статья 18.3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации.
Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Статья 18.5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.
Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек).
Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.
Поскольку вопросы рассмотрения административной ответственности за нарушения в области защиты Государственной границы РФ не входят в предмет нашего исследования, в рамках данной работы мы ограничимся их перечислением, не углубляясь в гипотезы, диспозиции и санкции данных правовых норм.
4. Уголовный кодекс РФ (УК РФ).
УК РФ в главе 32 «Преступления против порядка управления» содержит две статьи, предусматривающие уголовную ответственность за совершение преступлений в области охраны государственной границы. Это ст. 322 «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» и ст. 323 «Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации». Мы не будем останавливаться на подробном рассмотрение данных уголовно-правовых норм из соображений, аналогичных приведенным выше при исследовании КоАП РФ,
5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (далее – Закон о Государственной границе).
В ст. 1 Закона о Государственной границе содержится следующее определение: Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Статья 3 Закона о Государственной границе регламентирует защиту и охрану Государственной границы. В соответствии с текстом этой статьи, защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыск-ных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы
личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством РФ.
Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Закон о Государственной границе определяет также полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы (раздел VI Закона); полномочия пограничных органов, войск противовоздушной обороны, военно-морского флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы (раздел VII); Участие органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан в защите Государственной границы (раздел VIII).
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности".
Данный Закон в главе II «Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности» в качестве одного их таких направлений выделяет пограничную деятельность.
В соответствии со ст. 11.1 названного Закона, направлениями пограничной деятельности являются:
защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
7. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Данное Положение в своих нормах конкретизирует основные задачи, функции, и организацию деятельности ФСБ России.
Для нас важно, что структура органов федеральной службы безопасности (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960), с изменениями от 11 июля 2004 г. включает в себя, помимо прочих управлений и отделов, управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы).
8. Основы пограничной политики Российской Федерации.
Как указано в преамбуле к Основам, «Основы пограничной политики Российской Федерации являются составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики Российской Федерации».
Пункт 4 Основ пограничной политики РФ закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и граждане при реализации пограничной политики выполняют полномочия в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ и иными правовыми актами, регламентирующими решение задач обеспечения национальной безопасности РФ в пограничном пространстве. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам пограничной политики в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны осуществляет Федеральная пограничная служба РФ.
9. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации".
Данным Указом Президента РФ утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, закрепляющее полномочия и организацию деятельности Минобороны России.
В подпункте 9 пункта 7 указанного Положения закрепляется, что Минобороны России обеспечивает защиту государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде.
Таковы в общих чертах законодательные факторы обеспечения эффективной реализации законодательства по защите государственной границы Российской Федерации.
Как видим, данная область регулируется рядом нормативно-правовых актов различной юридической силы – Конституцией РФ, кодифицированными правовыми актами (кодексами), федеральными законами, законами РФ, Указами Президента РФ, которая законодательно обеспечивает правовые режимы в деятельности по защите Государственной границы РФ.
При этом важнейшими нормативными актами в рассматриваемой сфере являются Конституция РФ и Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации.
II. Материально-технические факторы защиты государственной границы.
Материально-техническое обеспечение защиты Государственной границы осуществляется из государственных земельных, материально-технических и других фондов Российской Федерации (ст. 45 Закона о Государственной границе).
Кроме того, ряд факторов находит свое отражение в Указе Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации"1. В соответствии с данным Указом Президента РФ с 1 июля 2003 г. была упразднена Федеральная пограничная служба Российской Федерации. Федеральной службе безопасности Российской Федерации были переданы функции упраздненной Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Также были переданы в состав федеральной службы безопасности пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздненной Пограничной службы Российской Федерации. Федеральной службе безопасности Российской Федерации были переданы выделенные на содержание указанных войск, органов и организаций финансовые средства, здания, сооружения, материально-техническую базу и иное имущество.
В целях организации управления пограничными войсками и органами федеральной службы безопасности, осуществляющими защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации была создана Пограничная служба, возглавляемую первым заместителем директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации - руководителем Пограничной службы.
В настоящее время действует также Постановление Правительства РФ от 8 января 1998 г. № 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации»1. Данное Постановление было принято во исполнение статьи 35 Закона о Государственной границе. Утвержденный указанным Постановлением Правительства РФ Порядок регулирует применение оружия и боевой техники (оружие военных кораблей, летательных аппаратов, автобронетанковой техники) военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, выполняющими задачи по защите государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах приграничной территории.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка военнослужащие применяют оружие и боевую технику по решению соответствующих командиров (начальников) или старших, а также самостоятельно при выполнении задач по защите государственной границы РФ при нахождении в составе пограничных нарядов, осмотровых групп, расчетов, экипажей, подразделений, воинских частей и соединений.
Необходимо отметить также Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1310 "Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде"2, принятое в соответствии со ст. 22 и ст. 35 Закона о Государственной границе. Утвержденный данным Постановлением Порядок регулирует применение оружия и боевой техники (оружие военных кораблей (летательных аппаратов), специальные средства обнаружения и поражения подводно-диверсионных сил) военнослужащими Военно-Морского Флота, других видов Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, выполняющими в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации задачи по защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде.
Необходимо упомянуть и Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 634 «Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск ФПС РФ, и Правил применения специальных средств при защите государственной границы РФ в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы ФПС РФ»1, принятое в соответствии со ст. 36 Закона о Государственной границе. Правила, утвержденные указанным Постановлением, устанавливают основания и порядок применения специальных средств (наручников или подручных средств для связывания, резиновых палок, слезоточивых веществ, светозвуковых устройств отвлекающего воздействия, устройств для принудительной остановки транспорта) военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы РФ при выполнении обязанностей по защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через государственную границу РФ, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и обеспечению собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
III. Финансирование мероприятий по защите государственной границы.
В соответствии со ст. 44 Закона о Государственной границе обеспечение защиты Государственной границы является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Бюджетного кодекса РФ1, расходные обязательства – это «обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда)».
IV. Международное сотрудничество в сфере повышения эффективности законодательства по охране государственной границы.
В Основах пограничной политики РФ сформулированы также и основные направления пограничной политики: совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации; обеспечение пограничной безопасности России; развитие межгосударственного пограничного сотрудничества; обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ; развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных районов России; формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики.
Российская Федерация придает немалое значение созданию международно-правовых средств обеспечения своих границ. Согласно ст. 1 и 2 Соглашения о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г., для охраны государственных границ участников Содружества было предусмотрено создание Пограничных войск Содружества, которые в случае необходимости могут применяться и для охраны Государственной границы Российской Федерации.
Стороны заключили 26 мая 1995 г. Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, желанием развивать дружественные, добрососедские отношения и способствовать взаимному обеспечению безопасности на границах государств-участников Содружества1.
Между странами-членами СНГ продолжает действовать Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 г. Наконец, существует Концепция охраны воздушного пространства государств-участников СНГ, подписанная 19 января 1996 г. Концепция представляет совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ПВО по охране границ в воздушном пространстве. В ней изложены основные направления построения объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников.
Кроме того, стороны приняли на себя обязательство в целях безопасности не предпринимать на государственных границах и в морских экономических зонах действий, наносящих ущерб политическим, экономическим и иным интересам других государств Содружества.