Бюджетная система России

В работе во второй главе проведен анализ бюджетной системы России за 2010-2014гг. Защита прошла успешно г.Казань. ...

Введение 3
Глава 1. Бюджет и основы его формирования 5
1.1. Сущность и основные задачи бюджетов 5
1.2. Функции бюджета государства 9
Глава 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ 14
2.1. Понятие и характеристика бюджетного устройства 14
2.2. Принципы бюджетной системы 20
Глава 3. Анализ бюджетной системы РФ 25
3.1. Основные параметры бюджетной системы 25
3.2. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы России 28
Заключение 32
Список литературы 34

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. .....
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Рассматриваемая тема работы имеет свою актуальность, поскольку......
Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций). .....
Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на ме дицину, образование. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а также отчисления во внебюджетные социальные фонды.
......
Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом экономической науки, требующим большого внимания со стороны не только занимающих высокие посты экономистов и политиков, но и рядовых граждан.
Цель курсовой работы – определить экономическую сущность и содержание бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы.
Задачи курсовой работы:
- определить сущность и основные задачи бюджетов ;
- определить функции бюджета государства;
- определить понятие и характеристика бюджетного устройства;
- определить принципы бюджетной системы;
- провести анализ бюджетной системы РФ.
Структура работы включает в себя введение, три главы, список литературы.

- Бюджетная классификация;
- Принципы бюджетной системы РФ.
В отечественной экономической и юридических науках, бюджетная система рассматривается как совокупность всех видов бюджетов страны.
Бюджетная система - это основанная на эконо­мических отношениях и государственном устройстве Россий­ской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, ме­стных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная классификация – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Каждое государство имеет свою бюджетную систему и принципы ее построения, то есть бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.11
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации: «бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» 2, ст.6. В то же время бюджет в Российской Федерации является законом, то есть подкрепляется силой государства и является обязательным для исполнения.
Бюджетная система - это основанная на экономических отношений и государственном; устройстве страны, совокупность бюджетов всех ее государственных и административно территориальных образований; объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой, установленные законом с взаимоотношения12. Отличия в государственном устройстве стран, бюджетных правах разных уровней власти обуславливают наличие разных видов бюджетных систем. Различают, прежде всего, бюджетные системы унитарных и федеративных государств: первые включают два - уровня бюджетной системы - центральный бюджет и звено местных бюджетов; вторые - три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации; местные бюджеты.
Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; звено бюджетной системы соответствует уровню управления.
Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Консолидированный бюджет Российской Федерации (то есть свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) и бюджеты государственных внебюджетных фондов составляют, так называемый, бюджет расширенного правительства.
Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом. Показатели доходов и расходов консолидированных бюджетов используются при анализе экономической политики государственной власти и экономического роста территории.
Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система Российской Федерации имеет многоуровневую структуру (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Структура бюджетной системы России13
В России существует несколько уровней публичной власти - федеральный, региональный и местный, каждый из которых действует самостоятельно в пределах закрепленных за ним полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.
Федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, из которого финансируются общегосударственные программы. Федеральный бюджет принимается государственной Думой, одобряется Президентом России и Советом федерации, за его исполнением следят Федеральное казначейство и Министерство финансов России.
Каждый регион (субъект Российской Федерации) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных функций на своей территории.
Бюджетный процесс в российском законодательстве - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности
Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:
составление проектов бюджетов - подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;
утверждение проектов бюджетов - принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;
исполнение бюджетов - получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно-правовым актом о бюджете;
контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов - текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.
Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:
Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители бюджетных средств;
главные администраторы доходов бюджета;
главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
В бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные и исполнительные органы власти региона. Современная Россия унаследовала перечень регионов от РСФСР. В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который был включён в текст Конституции РСФСР 1978 года. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов (22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа). С 1 марта 2008 года, после объединения регионов стало 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополь в России, субъектов в Российской Федерации стало - 8514.
Кроме федерального и регионального уровней власти на всей территории Российской Федерации в муниципальных образованиях осуществляется местное самоуправление. Муниципальными образованиями в Российской Федерации считаются муниципальные районы (несколько поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.
Важной чертой бюджетной системы Российской Федерации является ее сильная централизация и то, что роль федерального бюджета в ней очень велика. Это в частности выражается в том, что с его помощью могут финансироваться не только общегосударственные, но и региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов15.
Таким образом, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уров­ней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.
Нормативное правовое регулирование формирования бюджетов включает в себя:
- Конституция Российской Федерации;
- федеральное бюджетное законодательство, состоящее из Бюджетного Кодекса РФ и ежегодных федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах внебюджетных фондов на текущий финансовый год и плановый период, начиная с 2008 года;
- региональное бюджетное законодательство – законы субъектов Российской Федерации о бюджетах и бюджетах территориальных внебюджетных фондов на три финансовых года, или текущий финансовый год и плановый период, начиная с 2008 года;
- нормативные правовые акты о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления;
- иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения16.
Таким образом, бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, и регулируются соответствующими нормативными и правовыми актами. Основными нормативно-правовыми актами являются Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Другая часть документов регулирует исключительно формирование бюджетов. Эти нормативные акты включают в себя достаточно большое количество законов (решений), которые определяют важные аспекты деятельности по формированию бюджетов.
2.2. Принципы бюджетной системы
Как и любая система, бюджетная система строится на определенных принципах. Данные принципы претерпели существенное изменения в процессе перехода нашей страны от командно-административной экономики к рыночной и к федеративному устройству.8, с.170
Принципы той или иной экономико-правовой системы - это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся высшей императивностью, определяющие содержание такой системы и выступающие во многих случаях высшими критериями правомерности поведения участников правоотношений, формирующихся в процессе функционирования этой системы.
В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированности бюджета;
- результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- прозрачности (открытости);
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- подведомственности расходов бюджетов;
- единства кассы.1
Составной частью содержания принципа единства бюджетной системы Российской Федерации является единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, что характеризует рассматриваемый принцип как базовый принцип бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Третьим принципом бюджетной системы Российской Федерации, включающим в себя множество сущностных черт, является принцип самостоятельности бюджетов.
Самостоятельность бюджетов проявляется в бюджетной компетенции государственной власти и органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации.
Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней не может рассматриваться в отрыве от принципа единства их общих интересов. Только на основе сочетания этих принципов возможно создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в России, способной к самостоятельному развитию.
Основой принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований является установление единых прав и обязанностей, а также полномочий всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Обеспечение единого уровня бюджетной обеспеченности с учетом региональных особенностей осуществляется в бюджетной сфере путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней. Однако определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ или муниципальным образованиям, которые в этом нуждаются, должно осуществляться на основе единого подхода.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов касается основных показателей бюджетов, таких, как доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов. Этот принцип означает, что во всех бюджетах бюджетной системы Российской Федерации должны быть в обязательном порядке и в полном объеме отражены все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов.
Доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражаются в бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Принцип сбалансированности бюджета, содержащийся в статье 33 БК РФ. Уже из самого названия принципа можно понять суть данного принципа. Любой бюджет по сути своей является своего рода балансом, в котором дебет должен быть равен кредиту.
Таким образом, на стадии составления или исполнения бюджета органы исполнительной власти, которые ответственны за составление и исполнение бюджетов, должны исходить из достижения одной из двух целей: либо достижения запланированных результатов, либо достижения наилучшего результата.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Согласно ст. 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный принцип означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.
Принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации, который ранее имел иное название: принцип гласности. Аналогично принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств изменение названия данного принципа не привело к изменению его содержания.
Принцип прозрачности (открытости) предполагает обязанность одних участников бюджетного процесса предоставлять информацию гражданам и другим участникам бюджетного процесса.
Согласно принципу достоверности бюджета органы исполнительной власти, которые отвечают за составление прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, должны тщательно проверять данные, которые включаются в данный прогноз, и своевременно вносить в него изменения, так как прогноз социально-экономического развития составляется на три года.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Двенадцатым принципом, определенным статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип подведомственности расходов бюджетов.
Бюджетное законодательство Российской Федерации установило следующие виды субъектов бюджетных правоотношений: главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, которые находятся в определенной иерархии по отношению друг к другу.
Так, получатель бюджетных средств может находиться в ведении главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств может находиться в ведении другого распорядителя или главного распорядителя бюджетных средств. Главный распорядитель может иметь в своем ведении как распорядителей бюджетных средств, так и получателей бюджетных средств.
Тринадцатым и последним принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства кассы. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. 1
Все указанные принципы Российской Федерации находятся в системной взаимосвязи друг с другом, зачастую один принцип вытекает из другого.
Таким образом, содержание понятия бюджетное устройство значительно шире его законодательного определения в БК РФ. Поскольку, не только принципы бюджетной системы являются составным элементом бюджетного устройства, но и принципы бюджетного права в целом, которые являются исходными началами, требованиями, определяющие общую направленность правового регулирования бюджетного устройства государства.
Бюджетное устройство, с одной стороны, подчиняется принципам бюджетного права, с другой стороны - сложившиеся элементы бюджетного устройства «сами» создают почву для бюджетно-правового регулирования, поскольку российская «бюджетная действительность» позволяет возводить принципы бюджетной системы как элемента бюджетного устройств в ранг принципов бюджетного права в целом.
Глава 3. Анализ бюджетной системы РФ
3.1. Основные параметры бюджетной системы
По данным Федерального казначейства, доходы бюджета расширенного правительства в 2014 г. превысили объемы 2013 г. как в абсолютном, так и в относительном выражении и достигли 37,2% ВВП (26371,1 млрд руб.) по сравнению с 36,1% ВВП годом ранее (24082,4 млрд руб.) (табл. 6). Расходы бюджета расширенного правительства выросли до38,3% ВВП(27215,9 млрд руб.), в то время как в 2013 г. их объем составил37,3% ВВП (24931,1 млрд руб.). В результате, несмотря на рост доходов, бюджет расширенного правительства в 2014 г. был исполнен с дефицитом в размере 1,2% ВВП, что лишь на 0,1 п.п. меньше соответствующего значения в 2013 г.
Доходы и расходы федерального бюджета за 2014 г. увеличились практически на равную величину: рост в относительном выражении составил 0,9 п.п. ВВП к уровню 2013 г. Дефицит федерального бюджета остался в 2014 г. на уровне 2013 г. и составил около 0,5% ВВП. Ожидалось исполнение бюджета с профицитом на уровне 0,4% ВВП. Однако в конце года было принято решение о докапитализации банковской системы в размере 1 трлн руб. Реализация данной меры привела к образованию«технического» дефицита федерального бюджета по итогам 2014 г. (при соответствующем увеличении расходов на 1 трлн руб.)17.
Первоначальные параметры Закона «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015–2016 гг.» предполагали снижение доходов федерального бюджета на 1 п.п. ВВП, при равнозначном сокращении расходов на 1 п.п. ВВП на 2014 г. Утвержденное сокращение бюджетных трат было определено условиями бюджетного правила, ограничивающего дефицит бюджета в размере 1% ВВП сверх доходов при базовой цене на нефть. На протяжении2014 г. продолжилось обсуждение целесообразности смягчения условий бюджетного правила, с возможностью использовать дополнительные нефтегазовые доходы. Также было принято принципиальное решение о выделении средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на инфраструктурные проекты для обеспечения экономического роста. Однако остались существенные вопросы к отбору подобных проектов и оценке их реальной эффективности с точки зрения обеспечения долгосрочного роста.
Таблица 3.1
Доходы и расходы бюджетной системы в 2010–2014 гг.
Источник: Росстат, Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.