Деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений

Деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ
НА ЗДОРОВЬЕ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ 5
1.1 Правовая характеристика правонарушений, посягающих на здоровье
граждан и общественную нравственность 5
1.2 Особенности правонарушений, посягающих на общественную
нравственность 8
1.3 Особенности правонарушений, посягающих на здоровье 11
2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ПОСЯГАЮЩИХ НА ЗДОРОВЬЕ И ОБЩЕСТВЕННУЮ
НРАВСТВЕННОСТЬ, И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ 15
3 АДМИНИСТРАТИВНО- ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ
НА ЗДОРОВЬЕ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, общественная нравственность поставлена Конституцией Российской Федерации на уровень не ниже, чем права человека. К сожалению, в реальной жизни это часто игнорируется или не соблюдается. Разгул агрессивной безнравственности, гей-парады, бесконтрольный оборот порнографической информационной продукции - все это результат правового нигилизма в сфере общественной нравственности.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федераци и осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В то же время требования общественной нравственности обусловливают необходимость ограничения, а в определенных случаях и пресечения неправомерных действий отдельных лиц, необоснованно выдающих их за соблюдение гражданских прав, прикрывающих правозащитной риторикой стремление к разрушению нравственных регуляторов. Нравственное состояние общества представляет собой одновременно: а) индикатор его общего состояния, б) следствие происходящих в нем процессов, в) основу того, что его ожидает в будущем. Различные проявления психологического состояния общества, например социальное самочувствие населения, существенно влияют на среднюю продолжительность жизни.
Демографические исследования показывают, что более двух третей причин депопуляции России связано с такими возникшими в постсоветский период социально-психологическими феноменами, как социальная депрессия, апатия и агрессия, одни из которых (например, массовая агрессивность) являются непосредственными проявлениями разрушения нравственности, другие (апатия, депрессия) - массовой психологической реакцией на ее разрушение. Они, в свою очередь, порождают психические расстройства, заболевания нервной системы, сердечно-сосудистые, желудочно-кишечные и прочие болезни.
Падение нравов играет важную роль среди мотивов самоубийств, а также имеет прямое отношение к удручающей статистике наркомании, алкоголизма, несчастных случаев и др., являющихся основными проявлениями физического саморазрушения нашего общества. В то же время состояние экономики напрямую зависит от духовного, нравственного состояния личности: чем выше уровень духовно-нравственного развития основной массы населения, тем успешнее развивается экономическая и политическая система страны.
Именно этим обуславливается актуальность темы данной работы.
Целью работы выступает изучение деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на здоровье граждан и общественную нравственность.
Задачами работы выступают:
 формулировка характеристики правонарушений, посягающих на здоровье граждан и общественную нравственность;
 изучение системы органов профилактики правонарушений, посягающих на здоровье граждан и общественную нравственность, и их компетенция;
 классификация и содержание административно-профилактических мер по предупреждению правонарушений, посягающих на общественную нравственность.
Предметом работы выступает предупреждение и пресечение правонарушений.
Объектом работы выступают правонарушения, посягающие на здоровье граждан и общественную нравственность.

Субъект - достигшее 16-летнего возраста лицо, которому в результате проведенного медицинского освидетельствования стало известно о наличии у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания.
Дела об административных правонарушениях такого рода рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).
Правонарушения, предусмотренные в комментируемой статье, посягают на здоровье населения. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений, устанавливая ответственность за занятие частной медицинской практикойили частной фармацевтической деятельностью без лицензии (ч.1) и народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка (ч. 2).
В соответствии со ст. 54 и 56 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изм. и доп.) для занятия частной медицинской и фармацевтической деятельностью требуется лицензия. Лицензия является официальным документом, разрешающим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществление конкретного вида деятельности в области медицины или фармации в течение установленного в лицензии срока.
Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30 было утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, где установлен подробный порядок получения соответствующих лицензий.
Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 416.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, заключается в занятии частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной.
Субъект данного административного правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).
Под народной медициной, о которой идет речь в ч. 2 данной статьи, понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан правом на занятие народной медициной имеют граждане России, получившие диплом целителя, выдаваемый органом исполнительной власти в области здравоохранения субъекта РФ. В дальнейшем занятие народной медициной, в том числе натуротерапией, рефлексотерапией, традиционной диагностикой и традиционными системами оздоровления, требует получения лицензии.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.2 данной статьи, может состоять как в занятии народной медициной (целительством) при отсутствии у лица диплома целителя, так и в осуществлении соответствующей медицинской практики при наличии такого диплома, но без необходимой лицензии на конкретные медицинские услуги.
Субъективная сторона и субъект этого правонарушения совпадают с элементами состава правонарушения, содержащегося в ч.1 этой статьи.
Дела о правонарушениях, предусмотренных в комментируемой статье, рассматриваются судьями (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, уполномоченные в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что основные административные правонарушения, посягающие на здоровье граждан, это правонарушения, предусмотренные статьей 6.1; 6.2 КоАП РФ.
2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ЗДОРОВЬЕ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ, И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ
При осуществлении профилактики правонарушений, посягающих на общественную нравственность, каждый из элементов системы профилактики играет свою роль. Ни один из них не может обеспечить полной реализации задач профилактики. Для этого необходимо взаимодействие и согласованные усилия всех элементов, которые требуют четкой организации их системы. Организация обусловлена существованием специфического вида управленческих отношений - организационных отношений, которые должны обеспечить согласованность и ритмичность взаимодействия элементов системы. Существование организационных отношений обусловлено необходимостью формирования и поддержания работы системы на нужном уровне.
Предупреждение правонарушений, посягающих на общественную нравственность, как и укрепление правопорядка в стране, невозможно без участия в этом органов государственного управления, местного самоуправления и общественных формирований. Опора полиции на их поддержку есть непременное условие эффективной деятельности подразделений полиции по профилактике правонарушений, по устранению причин, порождающих правонарушения.
На органы внутренних дел возложены функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, профилактике правонарушений, поэтому полиции принадлежит немаловажная роль в организации взаимодействия с органами государственного управления, местного самоуправления и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка.
Взаимодействие полиции с этими органами и формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность полиции, органов государственной власти, местного самоуправления и общественных формирований по профилактике правонарушений.
В настоящее время наиболее широкое применение в правоохранительной практике нашли следующие формы взаимодействия полиции с другими субъектами профилактики правонарушений5:
1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по профилактике правонарушений, планирования работы всех взаимодействующих структур в этом направлении деятельности, повышения эффективности профилактики и выработки критериев оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой подразделения полиции различного уровня обеспечивают органы государственной власти, местного самоуправления и общественные формирования, определяются руководителями органов внутренних дел различного уровня.
2. Совместное планирование и проведение целевых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе и по предупреждению правонарушений.
3. Обучение сотрудниками подразделений полиции различных уровней членов общественных формирований методам и формам предупреждения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.
4. Направление подразделениями полиции различных уровней материалов о правонарушениях органам государственной власти, местного самоуправления и общественным формированиям для рассмотрения и принятия соответствующих мер воздействия к правонарушителям.
5. Передача органами государственной власти, местного самоуправления и общественными формированиями материалов о правонарушениях в подразделения полиции.
6. Изучение и распространение передового опыта, выделение наиболее эффективных форм профилактики правонарушений, их развитие и совершенствование6.
Профилактические меры, как известно, делятся на общие и специальные, причем те и другие осуществляются на нескольких уровнях. Высшим уровнем является проведение общих социальных мероприятий в масштабах всей страны. К их числу относятся меры, связанные с ростом рыночной экономики, подъемом материального уровня жизни населения и правовым воспитанием граждан.
Общие и специальные профилактические мероприятия высшего уровня - в масштабах всего общества - направлены на формирование потребностей населения, создание благоприятных возможностей для их удовлетворения, а также усиление нравственных начал в поведении граждан. Они касаются всех социальных групп, не затрагивая более мелких территориальных, экономических и социально-психологических отличий в различных субъектах Российской Федерации. Между тем эти отличия существуют и заметно сказываются на уровне и структуре правонарушений.
Следовательно, профилактическая работа должна иметь специфические формы и проводиться дифференцированно в масштабах республики, области, района, города, а также с учетом специфики различных возрастных и социальных групп населения.
В связи с этим заслуживает большого внимания то направление профилактической работы, которое связано с социальным планированием на различных уровнях: субъекта Российской Федерации, города, района. Нередко планы социального развития, включая такие элементы, как повышение образовательного, культурного уровня населения, решение жилищно-бытовых вопросов и т.д., оставляют в стороне вопросы профилактики правонарушений. Между тем, если исходить из социально-психологической природы этих явлений, необходимо включать в планы социального развития и эти вопросы.
Целесообразно включать в планы социального и экономического развития две группы мероприятий. Первая группа - это специальные меры: совершенствование работы правоохранительных органов по применению права, повышению эффективности профилактической деятельности и правовой пропаганды. Во вторую группу необходимо включать меры по повышению материального уровня и улучшению бытовых условий населения, по профориентации и трудоустройству молодежи, созданию условий для отдыха населения, развитию общественно-политической активности, совершенствованию форм общественного самоуправления.
Это планирование охватывает многообразные стороны профилактической деятельности государственных органов и общественных формирований, оно основывается на изучении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, на анализе и обобщении опыта.
Профилактика антиобщественных явлений предполагает последовательное разрешение объективных и субъективных противоречий, возникающих в связи с потребностями, интересами и возможностями социальных групп, коллективов или отдельных лиц.
Лишь органы государственной власти имеют надлежащий для организации профилактики правонарушений потенциал властных полномочий, которые они распространяют на все государственные органы (включая органы внутренних дел) и общественные организации; их профилактические функции имеют преимущественно организационно-распорядительный и обеспечивающий характер, без чего эффективность противодействия правонарушениям нивелируется. Кроме того, при таком соединении исполнительно-распорядительных, контрольных и организационно-профилактических полномочий эти субъекты получают уникальную возможность согласовывать профилактику правонарушений с социально-экономическими преобразованиями еще на стадии планирования и подготовки профилактических программ.
3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ЗДОРОВЬЕ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ
Рассмотрим режимы правового регулирования правонарушений, посягающих на общественную нравственность. Они могут быть классифицированы следующим образом: декриминализация, криминализация и регулирование.
Декриминализация. Политика декриминализации представляет собой полное исключение статей о правонарушениях, посягающих на общественную нравственность, из соответствующих законодательных актов. Идея режима полной декриминализации опирается на представление о том, что лица, совершающие правонарушения, посягающие на общественную нравственность, в принципе не нарушают закон.
Криминализация. Режим криминализации правонарушений, посягающих на общественную нравственность, означает, что на них вводится запрет, а деятельность всех участников преследуется по закону. Основанием для такого подхода является идея об аморальности подобных правонарушений, их вреде для общества и возможности полного искоренения.
Именно такой режим в отношении рассматриваемого вида правонарушений применяется в России, где подобные правонарушения являются административными и за их совершение предусмотрено назначение наказания.
Регулирование. Режим регулирования допускает существование подобных правонарушений, но ограничивает их распространение путем территориального зонирования (например, разрешение занятия проституцией или содержания публичных домов в определенных районах) и (или) лицензирования (когда лицензируется ограниченное число проституток в определенных районах). В рамках данного режима сам акт проституции не является незаконным, а проститутки не подлежат юридическому преследованию на основании только лишь своего рода занятий.
Целью регулирования является не столько искоренение правонарушений, сколько контроль за лицами, склонными к их совершению, с тем чтобы обеспечить соблюдение общественного порядка и предотвратить вред для общества.
К примеру, развитие режима регулирования или частичной легализации проституции может быть связано с предоставлением ей легального статуса. В числе аргументов в пользу этого приводят следующее7:
- возможность обеспечить правовые рамки для регулирования проституции;
- создать возможность для медицинского контроля;
- создать возможность для контроля над криминальными аспектами функционирования рынка проституции;
- легальный статус позволит защитить проституток от различных форм эксплуатации;
- легальность проституции позволит облагать налогами соответствующие заведения.
Регулирование направлено на контроль за поведением граждан с целью сохранения общественного порядка, предупреждения правонарушений.
Нелегальность рынка коммерческих сексуальных услуг облегчает возможность его взаимодействия с другими нелегальными рынками, в частности, рынком международной торговли с целью сексуальной эксплуатации, а также создает благоприятную почву для целого ряда правонарушений, таких как воровство, насилие и даже убийство.
Разумеется, попытаться дать простой ответ на традиционный российский вопрос «Что делать?» применительно к нравственному состоянию нашего общества было бы абсурдным. Тем не менее основные направления возрождения нравственности можно наметить.
Во-первых, это пересмотр понимания свободы, оставшегося нам в наследство от первых лет реформ и носящего в современной России крайне искаженный характер. Свобода предполагает ее разумные ограничения, принимаемые гражданами. Подобное понимание свободы, прописанное в трудах И. Канта, И.А. Ильина и других выдающихся мыслителей, следует внедрять в сознание наших сограждан с помощью системы образования, которая сейчас уделяет этим трудам и соответствующим проблемам явно недостаточное внимание.
Во-вторых, это возрождение институтов нравственного контроля, которые в современном российском обществе практически отсутствуют. Едва ли следует стремиться к созданию институтов, напоминающих советские партийные и комсомольские организации (в демократическом обществе это и невозможно), однако и школы, и вузы, и общественные организации могли бы выполнять функции нравственного контроля, для чего им необходим мандат общества на их выполнение. Например, поступление в вузы и пребывание в них резонно поставить в зависимость от поведения учащихся в учебных заведениях и за их пределами. А общественным организациям, в том числе и ведущим политическим партиям, следовало бы придавать значение нравственным качествам своих членов.
В-третьих, в условиях характерного для современного российского общества дефицита внутренних нравственных регулятивов следовало бы прибегнуть к их «экстернализации» путем придания нравственным нормам статуса законов. Пока нравственные нормы и принципы не станут частью общей культуры, надо принуждать нарушителей порядка к законопослушанию, к соблюдению правил общежития, используя авторитет власти, печати, телевидения.
В-четвертых, декриминализация нашего общества, в том числе и его бытовой культуры. В частности, декриминализация массового сознания предполагает не только очищение лексики от блатного жаргона и т.п., но и радикальное изменение системы отношений между населением и правоохранительными органами, в том числе и отношения к информированию органов о нарушениях закона, которое в нашей культуре под очевидным влиянием криминального мира квалифицируется как «доносы».
В-пятых, широкое привлечение ученых-социологов, психологов и др. к разработке законов, которая у нас считается сферой компетентности лишь профессиональных юристов и политиков. Законы - это не просто юридические нормы, а наиболее общие правила социального взаимодействия, которые должны разрабатываться и вводиться с учетом социальных, психологических, экономических и прочих закономерностей, раскрываемых соответствующими науками.
Легко спрогнозировать, какое сопротивление подобные меры вызовут у наших либералов, которые с начала 1990-х гг. распространяют в нашем обществе основанное на «доктрине вульгарного либерализма» понимание свободы как несоблюдения любых правил и запретов, как разнузданности и безответственности, охотно ассимилированное некоторыми слоями общества. Однако в данном случае риск новых идеологических коллизий явно оправдан, поскольку пора осознать, что в России нравственное воспитание, духовное возрождение - вопрос выживания нации и одна из необходимых предпосылок оздоровления экономики.
Используя лишь способы законодательного воздействия, государство не может изменить сложившуюся ситуацию роста сферы «продажной любви». Необходимы масштабные социальные преобразования: возрождение системы доступного здравоохранения, образования, расширение сети учреждений, оказывающих помощь молодым матерям, беспризорникам, активная борьба с безработицей, повышение уровня заработной платы.
Продажа и покупка женских ласк способствует массовому распространению венерических заболеваний, причем не только через непосредственный половой контакт, но и в процессе совместного с клиентом употребления наркотиков. Проститутки заражают клиентов, клиенты заражают проституток. Сколько жителей России сейчас инфицированы, не знает никто: латентное бессимптомное носительство может длиться 10-12 лет.
Основными условиями эффективного предупреждения органами внутренних дел правонарушений в сфере общественной нравственности являются:
экономическая стабилизация и повышение уровня благосостояния всех слоев населения;
нравственное возрождение общества;
совершенствование нормативно-правовой базы предупредительной работы;
создание специализированных структур, ориентированных на предупреждение правонарушений в сфере общественной нравственности;
возрождение системы профилактики административных правонарушений, придание этой функции приоритетного значения 8.
Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, именно по результатам борьбы со многими видами административных правонарушений население в значительной степени судит об общей эффективности правоохранительной деятельности. В России подобное мнение сложилось в основном как отрицательное.