Принципы финансового контроля государства

* ...

План работы…………………………………………………………………...2
Введение……………………………………………………………………….3
Глава 1. Сущность, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля………………………………………………………………5
1.1 Сущность, цели, задачи, предмет и метод государственного финансового контроля………………………………………………………………5
1.2 Формы и принципы государственного финансового контроля………10
Глава 2. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации…………………………………………………………………………..12
2.1 Место финансового контроля в системе государственного контроля…………………………………………………………………………….12
2.2 Органы государственного финансового контроля Российской Федерации…………………………………………………………………………..13
2.3 Оценка эффективности государственного финансового контроля…..20
Глава 3. Недостатки системы государственного финансового контроляи основные направления развития государственного финансового контроля…...23
Заключение…………………………………………………………………..27
Список использованной литературы……………………………………….29

Чрезвычайно важное значение для современной экономики Государства, приобретает финансовый контроль, это мероприятие происходит в интересах всех его граждан.
Финансовый контроль - контроль исполнительных и законодательных органов власти разных уровней, а также специально созданных для этих целей. Создание работоспособной, эффективной, действенной системы государственного финансового контроля считается одной из главных задач, которые стоят перед государством.
Действенный и строгий государственный финансовый контроль, неотъемлемая часть современного правового государства и демократического общества. Этот контроль представляет обществу объективную информации по использованию финансовых государственных ресурсов, следовательно, государственный финансовый контроль предлагает органам власти вс егда законное освоение финансовых ресурсов, их ответственное, а также эффективное финансовое управление....

Действующим законодательством Российской Федерации обозначены организации и учреждения, которые осуществляют функции по государственному финансовому контролю. Среди которых могу выделить следующие:
1) Контрольное управление Президента Российской Федерации;
2) Министерство финансов Российской Федерации;
3) Центральный банк Российской Федерации;
4) Федеральная Налоговая служба МФ РФ;
5) Федеральная таможенная служба Министерства экономического развития и торговли РФ;
6) Министерство экономического развития и торговли РФ;
7) Система органов федерального казначейства;
8) Федеральная служба по финансовому мониторингу Министерства Финансов РФ;
9) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Министерства Финансов РФ;
А также иные органы контроля, контролирующие поступление, расходование и использование имущества государства4.
Ниже представлю наиболее важные функции и задачи органов государственного финансового контроля в современном государстве:
Счётная палата (совет федерации и государственная дума) Российской Федерации, осуществляет контроль в сфере исполнения федерального бюджета. Деятельность регламентируется Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации»5, где в соответствии со ст.5 данного Закона, её задачами являются:
1) осуществление организация и контроля в исполнении расходных и доходных статей бюджета и внебюджетных фондов по структуре, объемам, и целевому назначению;
2) оценка обоснованности доходных и расходных статей, внебюджетных фондов;
3) определение эффективности и целесообразности расходования средств государства и эффективного использования федеральной собственности;
4) определение соответствия нормативным актам РФ в эффективности и порядка формирования, распоряжения и управления финансовыми ресурсами и другими ресурсами, в том числе для стратегических целей планирования в РФ;
5) анализ и выявленные нарушений и недостатков в процессе управления и формирования федеральными и другими ресурсами, выработка предложений по устранению нарушений, а также совершенствование бюджетного процесса в пределах компетенции Счетной палаты;
6) оценка предоставления налоговых и других льгот, преимуществ, бюджетных кредитных финансов за счет федеральных средств бюджета, а также оценка в законности предоставлении государственных поручительств и гарантий обеспечения исполнения обязательств, иных способов по сделкам, совершаемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и других ресурсов;
7) определение актуальности бюджетной отчетности по средствам федерального бюджета и иных бюджетов внебюджетных фондов РФ, годового отчета исполнения бюджета, иных бюджетов внебюджетных фондов РФ;
8) контроль за своевременностью и законностью движения средств бюджета, а также средств иных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, других уполномоченных банках, прочих кредитных организаций РФ;
9) проведение и организацию оперативного контроля по исполнению федерального бюджета в отчетном периоде;
10) экспертиза бюджетных проектов, правовых нормативных актов. Договоров международного характера, иных федеральных программ и документов, затрагивающих вопросы финансирования бюджетных фондов РФ;
11) обеспечение мер по противодействию коррупции.6
Законодатель подробно регламентировал порядок в подготовке экспертных заключений Счётной палаты. Где в соответствии со ст. 20 Закона Счётная палата имеет право проводить экспертизу и давать заключения:
1) проекта бюджета федерации, обоснованность его расходных и доходных статей, по размерам внешнего и внутреннего долга, а также его дефицита;
2) проблеме финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ;
3) проектам международных договоров РФ, которые повлекли те или иные правовые последствия для федерального бюджета;
4) проектам законодательных правовых актов по бюджетным финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думы;
5) проектам финансирование программ, на которые используются средства федерального бюджета.
По всем другим вопросам, которые входят в компетенцию, счётной палаты, она осуществляет представление и подготовку заключений, а также письменных ответов на основании запросов Правительства РФ.
Кроме того, ст.21 Закона, определяет, что Счётная палата обязана анализировать итоги проводимых мероприятий контроля, обобщать их, систематизировать, проводить исследование причин выявленных нарушений и отклонений в процессе расходования или формирования средств бюджета федерации. Где на основании полученных данных она разрабатывает предложения которые должны усовершенствовать бюджетное законодательство и развить до нужного уровня бюджетно-финансовую систему РФ7.
Контрольное управление Президента Российской Федерации, осуществляет контроль финансов в соответствии с конституцией РФ.
В целях её эффективности Указом Президента России от 8.06.2004 года № 729 утверждено Положение «О Контрольном управлении Президента Российской Федерации»8.
Задачами данного Управления являются:
1) проверка и контроль по поручениям Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и самого Президента Российской Федерации;
2) проверка и контроль исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
3) контроль по реализации общенациональных проектов;
4) информирование Президента РФ о результатах проведенных проверок, подготовка предложений на их основе и устранение выявленных нарушений.
5) контроль за ежегодными посланиями Президента РФ по реализации, бюджетных посланий Президента РФ, а также иных документов Президента РФ;
Главными функциями Управления следует считать:
1) рассмотрение докладов по исполнению поручений Президента РФ и подготовка определенных предложений по снятию их с контроля, в случае исполнения данных поручений;
2) проведение и организация проверок, а также других мероприятий по контролю;
3) осуществление контроля в деятельности самостоятельных подразделений администрации Президента РФ;
4) осуществление контроля по освоению сметы администрации Президента РФ;
5) осуществление координации деятельности в вопросах контроля полномочных представителей Президента РФ в округах федерации и иных структурах Администрации Президента РФ, а также осуществление руководства данной деятельностью;
6) участие в мероприятиях по подготовке материалов ежегодных посланий Президента РФ - Федеральному Собранию РФ;
7) участие в устранениях и предупреждениях выявленных нарушений;
8) изучение в опыте работы контролирующих органов в зарубежных странах.
Для осуществления своих задач Управление имеет право:
1) создавать комиссии, с привлечением работников ведомств, полномочных представителей Президента РФ в других федеральных округах, работников органов федеральной исполнительной власти и иных органов исполнительной власти по субъектам РФ, контролирующих органов и сотрудников правоохранительных органов;
2) вносить предложения Президенту РФ, Правительству РФ, руководителям органов исполнительной власти, представление о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за ненадлежащее исполнение или неисполнение законов, распоряжений, указов, и иных решений и распоряжений Президента РФ;
3) для дачи устных и письменных объяснений вызывать должностных лиц по существу ненадлежащего исполнения федеральных законов, распоряжений, указов, а также иных решений Президента РФ;
4) направлять работников аппарата на заседания коллегий федеральных органов исполнительной власти, Правительства Российской Федерации, а также на совещания, проводимые федеральными органами исполнительной власти по вопросам контроля власти субъектов РФ;
5) направлять в органы прокуратуры РФ, органы ФСБ, органы внутренних дел РФ и другие государственные органы материалы о результатах проверок и выявленных фактах нарушений;
6) пользоваться базами данных Администрации Президента РФ и иных федеральных органов исполнительной власти;
7) запрашивать в установленном законом порядке, а также получать необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, от подразделений Администрации Президента РФ, а также должностных лиц и организаций;
Министерство финансов РФ и его структурные подразделения, занимают важное место в системе финансового контроля, которое разрабатывает финансовую политику страны, а также контролирует ее осуществление.
Данное Министерство действует на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»9.
Структурные элементы Министерства:
1. Федеральная налоговая служба, осуществляет финансовый контроль соблюдения законодательства в сфере компетенции налоговых органов.
2. Федеральная служба страхового надзора осуществляет финансовый контроль в сфере надзора страхового дела (страховой деятельности).
3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет надзор в финансово-бюджетной сфере, осуществляет функцию органа валютного контроля.
Центральный банк Российской Федерации, выполняет особую роль в области финансового контроля. Он контролирует и организует кредитные и денежные отношения в государстве, осуществляет надзор в сфере деятельности коммерческих банков РФ.
Целями в деятельности Центрального Банка Российской Федерации являются:
1) укрепление и развитие банковской системы РФ;
2) обеспечение и защита устойчивости рубля;
3) обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования платежной системы РФ.
При этом Центральный Банк России выполняет функции:
1) взаимодействия с Правительством РФ, проводит единую государственную кредитно- денежную политику;
2) устанавливает единые правила при осуществлении расчета в РФ;
3) осуществляет монопольную эмиссию наличных денег, организует наличное денежное обращение;
4) устанавливает единые правила по проведению банковских операций;
5) осуществляет надзор в сфере деятельности кредитных организаций и иных банковских групп (банковский надзор);
6) осуществляет валютное регулирование, а также валютный контроль в сфере с законодательства РФ;
7) устанавливает правила отчетности и бухгалтерского учета для банковской системы РФ;
8) определяет порядок при осуществлении расчета с юридическими и физическими лицами, международными организациями, а также иностранными государствами.
2.3 Оценка эффективности государственного финансового контроля
Эффективность финансового контроля, это сложная экономическая категория, которая характеризуется явными показателями и критериями.
Обычно, если рассматривается вопрос об эффективности управленческой деятельности, то следует иметь в виду адекватность результатов, которые были достигнуты в процессе ее осуществления.
В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности
и экономия средств в его расходной части10.
Конечный результат, составляет совокупность объективных последствий финансового контроля, оценивается как главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности
Результаты финансового контроля нужно считать неточными, если не учитывать его сопровождающее проведение контроля затраты (длительность проверок, число участвующих в проверках лиц, различного рода расходы) Что касается затрат на проведение контроля, то показатели могут быть большими или меньшими и соизмеряются с его результатами. В этой связи одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность.
Критерий действенности финансового контроля отражает положительное влияние, которое оказывает финансовый контроль на содержание деятельности проверяемого органа, лица, ее качество.
Структура эффективности финансового контроля строиться из двух частей: во-первых, это промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля, во-вторых, это макро-эффективность государственного финансового контроля.
Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля, это соотношение экономических результатов исполнения. Предписаний и представлений, затрат на содержание органа государственного финансового контроля.11
«Макро-эффективность», это сумма эффектов, которая может быть получена от проведения финансового контроля, и классифицируется следующим образом:
1. Социальный эффект финансового контроля, где по результатам применяются меры к лицам допустившим нарушение в сфере финансового законодательства, включают их увольнение, а также привлечение к установленной законом ответственности. Однако, финансовый контроль по исполнению бюджета не может отвлекать средства, которые предусмотрены на другие социальные программы, или идут на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.
2. Организационный эффект финансового контроля, где, по результатам контрольных мероприятий, проводимых, Счетной палатой, реализуются меры которые могут способствовать улучшения структуры федеральной исполнительной власти, где в результате этого повышается управляемость в государстве, при этом создаются новые звенья или сокращаются, необходимые для повышения оперативности управления.
3.Экономический эффект финансового контроля достигается по результатам улучшения в деятельности органов федеральной исполнительной власти и части экономии бюджетных и внебюджетных средств, при этом снижается себестоимости продукции, повышается рентабельность производства, и т.д.
Глава 3. Недостатки системы государственного финансового контроля и основные направления развития государственного финансового контроля
В современном государстве финансовый контроль необходимо осуществлять постоянно и целенаправленно, включая все ветви власти. Считаю, что должны быть использованы и мобилизованы возможности всех существующих контролирующих органов.
С тех времен, как Россия перешла к аппарату рыночного регулирования товарных денежных потоков, развитие страны в экономической сфере завоевало доверие со стороны иностранных инвесторов, хозяйственная активность российских производителей, достигла высокого уровня. Актуальность и место в государственном аппарате занимает вопрос в создании эффективной системы финансового контроля со стороны государства, где в данной работе представляю как объект исследования.
Строительство государственного финансового контроля, которое должно отвечать требованию демократии, и способствуют эффективному развитию финансовой системы Российской Федерации, и связано с преодолением множества проблем и препятствий, которые требуют их скорейшего решения.
1. Проблема в разработке одной для всех концепции государственного финансового контроля, как машины общепринятых взглядов на способы и цели, задачи и формы государственного финансового контроля.
В связи с этим считаю, первым и важным этапом в создании современной общегосударственной системы финансового контроля государства, необходима разработка и принятие ее концепции.
2. Проблема в эффективном функционировании государственного финансового контроля, недостаток адекватных мер к нарушителю бюджетного законодательства.
Ответственность в данной сфере устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации12, и предусматривает двадцать три состава нарушений. Также и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации13, и предусматривает три состава нарушений бюджетного законодательства14
3. Проблема в отсутствии федерального закона, который бы определял все возможности государственного финансового контроля в отношении всех юридических лиц, а не только бюджетных учреждений.