Великобритания в составе Евросоюза

В работе получили рассмотрение вопросы: Общая характеристика Европейского Союза; Европейский Союз и Великобритания
...

Введение 3
1. Общая характеристика Европейского Союза 4
1.1. Создания и развития Евросоюза 4
2.1. История вступления Великобритании в Евросоюз 8
2. Европейский Союз и Великобритания 15
2.1. Великобритания и Европейский союз на современном этапе 15
2.2. Трудности и последствия вступления Великобритании в Евросоюз 21
Заключение 31
Литература 32

Идея тесной взаимосвязи между европейскими государствами свое выражение находила еще задолго до создания Европейского Сообщества, которому было суждено развиться до рамок Европейского Союза. Предпринимались попытки по навязыванию объединения силой или через гегемонию.
С другой стороны, были также печальные схемы добровольного и мирного объединения государств с соблюдением их равноправия. В то же время, несмотря на все попытки мирного объединения стран они терпели поражение, преимущественно, от доминирующих потоков империализма т национализма. Только Вторая мировая война, отбросившая Европу назад, заставила европейские страны действительно оценить губительную тщетность национального вакуума.
История присоединения Великобритании к Евросоюзу представляет особенный интерес. Поскольку к этому в ремени Евросоюз уже представлял собой достаточно развитую международную структуру и включение Великобритании в значительной степени изменило баланс сил внутри самого Союза. Сам процесс вступления Великобритании представляет собой первый прецедент связанный с расширением Евросоюза, опыт которого в дальнейшем стал использоваться в ходе расширения Союза. Присоединение Великобритании к Евросоюзу, таким образом, представляет собой актуальную, и, в то же время, интересную для изучения тему.
Целью настоящей работы является рассмотрение вопроса процесса вступления Великобритании в Евросоюз.
Задачи настоящего исследования предопределены поставленной целью и заключаются в:
- характеристике истории Европейской интеграции;
- выявить и описать ход вступления Великобритании в Евросоюз и те изменения, которые произошли в связи с этим в Евросоюзе.

Договор вступил в силу в конце 1993 года. Основное место в нем заняли меры по формированию единой валютной систем. При этом были оговорены обязательства стран, которые не присоединялись к европейской валютной системе: соблюдение критериев корвенгенции в отношении дефицита государственного бюджета и государственного долга (соответственно не выше 3% и 20% ВВП), принятие долгосрочных программ постепенного сближения параметров экономического развития, особенно соблюдения стабильности цен и здорового состояния финансов. Безопасность Союза включила положение о возможном формировании оборонной политики, которая может вести к общей обороне. Немаловажную роль играет безопасность Европейского Союза, в чем Великобритания активно участвует. Что касается проведения миротворческих операций по линии ЕС, то Великобритания была одной из главных заинтересованных сторон в установлении мира на Балканах, а также в разработке и развитии Общей внешней политики в области безопасности (ОВПБ) и её составной части европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО), которая позволила бы Евросоюзу выполнять миротворческие операции с использованием полного спектра инструментов, включая военную силу. При этом ЕПБО представлялась Британии как скорее дополняющая и усиливающая действия НАТО, нежели дублирующая их или тем более бросающая НАТО вызов. Решения о начале операции должны приниматься всеми 27 странами – членами ЕС единогласно, что ограничивает возможности Великобритании в полной мере опираться здесь на свою миротворческую доктрину. Естественно также, что на проведение миротворческой операции Евросоюза была бы необходима санкция ООН.Надо отметить, что миротворческие операции, которые осуществляются силами ЕС, стали включать в себя не только простой мониторинг или ведение миротворческих сил, разделяющий противоборствующие силы конфликта (как это делали миротворческие силы ООН во времена холодной войны). Теперь миротворческие операции все более эволюционируют в сторону невоенных миссий, которые позволяли бы закончить конфликт и восстановить нормальное функционирование институтов страны – объекта миротворчества после завершения конфликта. Это подразумевает осуществление таких миссий, как реформа полиции и сектора безопасности пограничное урегулирование, мониторинг проведения выборов, обучение и подготовка кадров для судебно-правовой системы и государственной администрации и т.д. При необходимости ЕС сочетает военные и гражданские компоненты операции для обеспечения мира, управления кризисами.Что касается британской политики в отношении ЕС, то в Стратегическом обозрении за 2010 г [13] признается: британское участие в ЕС является средством продвижения безопасности и процветания в непосредственном европейском окружении (соседстве). Общие интересы стран-участников ЕС в области безопасности служат основой для принятия коллективных действий в мире и продвижения общих европейских ценностей, говорится в документе. В этом плане способность Великобритании и ЕС согласованно интегрировать гражданские и военные ответы на задачи миротворчества получает растущее значение. Документ также зафиксировал готовность Британии гарантировать работу Службы внешних дел ЕС, делая акцент на предотвращении конфликтов и развивая партнерство с ООН и НАТО. Также Великобритания выразила готовность участвовать как в военных так и гражданских миссиях ЕС, которые представляют реальный интерес ля страны и имеют четкие цели. Британия, участвуя в миротворческих миссиях ЕС, отдает предпочтение гражданским миссиям, на практике, с отправкой большого количества гражданского персонала, гражданской полиции и советников.[14]Участие Великобритании в ЕС показывает, что ее стратегические интересы лежат в Западной Европе, но Великобритания, хоть и состоит в Евросоюзе, все же продолжает сохранять свою независимость и развиваться не внутри Европейского Союза, а параллельно с ним. Как сказал бывший лидер консерваторов на ежегодном съезде парии в октябре 1998 года: «Британский путь – это быть в Европе, но не быть управляемой Европой». Этим лозунгом объясняется, действительно многое. Британия занимает особое положение в ЕС – она член ЕС с «изъятием» некоторых обязанностей и прав. В частности, Британия не имеет право голоса в вопросах функционирования единой валюты, не имеет своего представителя в директорате Европейского Центрального Банка, не участвует в решении вопросов миграции населения в рамках Шенгенской зоны. В то же время Великобритания играет очень большую роль в вопросах безопасности ЕС активно участвуя в различных мероприятиях. В марте 1991г. на встрече с германским канцлером премьер Дж.Мейджор заявил о намерении Британии Британии «быть в самом центре Европы». Ещё раньше, в октябре 1990г, Британия присоединилась к европейскому механизму валютных курсов, но под влиянием кризиса в сентябре 1992 г. вышла из него.Находящаяся в оппозиции Лейбористская партия не поддерживала курс на создание Европейского Союза, но требовала, чтобы Британия не отходила от социальной хартии, но консерваторы же наоборот выступали против дальнейшей интеграции. С этих пор развернулась борьба между противниками и сторонниками интеграции и участия в ней Великобритании.В результате маневрирования британских правящих кругов по поводу вопросов участия в интеграционном процессе, развития европейской интеграции в дальнейшем, сохранения и укрепления позиций в мире Британия заняла особо место в ЕС. Великобритания стала участником Европейского Союза с «изъятием»определенных обязанностей и прав. В частности, Британия не имеет права голоса в вопросах функционирования единой валюты и не имеет своего представителя в директорате Европейского Центрального Банка. Кроме всего прочего, Великобритания не участвует в вопросах миграции населении в рамках Шенгенской зоны. Противоречивость, существующая между Великобританией и странами ЕС определяет её необычное и нестабильное положение в ЕС. Это отражает своеобразие мирового порядка, характерной чертой которого является длительное лидирование одной страны в мировом хозяйстве в течение длительного времени.2. Европейский Союз и Великобритания2.1. Великобритания и Европейский союз на современном этапеЦелесообразно начать с бюджета ЕС, 66% которого формируют страны-участники отчислениями от ВВП. В бюджете ЕС существует несбалансированность выплат и поступлений, что создает значительные проблемы для хозяйства каждой отдельной страны. Только лишь Британия и ФРГ были чистыми вкладчиками в бюджет ЕЭС. В 1970-е годы Великобритания теряла до 0,5% ВВП в результате чистых выплат в бюджет ЕС. Компромисс этой проблеме был найден в декабре 2005 года во время председательства Британии в ЕС. Согласно достигнутым договоренностям отчисления в бюджет ЕС были определены в 1,045% ВНД союза, компенсация Британии со стороны ЕС сохранилась, но сократилась на 1,5 млрд евро в 2007-2013 гг. Британия выступала за гармонизацию фискальной политики, подчеркивая её огромную роль для всего Европейского союза. Кроме того, Британия добивалась необходимости пересмотра структуры бюджета ЕС за счет сельскохозяйственной политики.ОАП – Общая Сельскохозяйственная Политика, на проведение которой в 1970-е годы выделялось 70-75% всего бюджета Сообщества. Британия в соответствии с соглашением о вступлении в общий рынок перестроила сельскохозяйственную структуру, заменив традиционную систему субсидирования фермеров на свободу импорта сельскохозяйственных продуктов. В связи с чем в Британии повысилась цена на сельскохозяйственную продукцию, что вызвало рост инфляции, и, как следствие, снижение роста ВВП. Таблица 2.1 - Динамика ВВП в Великобритании и в ЕС, % к предыдущему году [10]2003200420052006200720082009201020112012 (прогноз)Великобритания3,82,92,82,63,6-1,0-4,01,80,9-0,3Европейский союз1,52,52,13,33,20,3-4,32,11,5-0,3Зона евро (17 стран)0,72,21,73,23,00,4-4,42,01,4-0,4Из таблицы видно, что за последние 9 лет динамика ВВП Великобритании была выше среднего по Европейскому союзу и выше, чем в Еврозоне. В кризисный период в Великобритании наблюдался спал -4,4%, но в Великобритании он составлял -4,0%. Но в Великобритании отрицательная динамика наблюдается ещё и в 2008 году, когда в ЕС этот показатель был 0,3%, в Великобритании он составил -1,0%.Рисунок 2.2 - Динамика ВВП Великобритании и Европейского союзаВ целом динамика ВВП Великобритании находится на одном уровне со средним показателем динамики ВВП в ЕС и Еврозоне. Что касается Британии и региональной политики Европейского союза, проводимой в середине 70-х годов, то Британия с самого начала выражала свою заинтересованность в развитии региональной политики ЕС. Британское правительство с настороженность относилось к принципу субсидиарности, направленному на перераспределение силы между наднациональными органами ЕС. В 1988 . была проведена реформа региональной политики и направлений действий структурных фондов, основными принципами которых стали ориентация на программный подход, партнерство властей на всех уровнях; средства фонда должны дополнять местные расходы, а не заменять их. По итогам данной реформы в поступлениях ЕС произошли изменения. Большую часть обеспечивает Фонд гарантирования сельского хозяйства – 67,5% в 2008 году. Повысилась доля поступлений из социального фонда - 8,2% в 2003 году и 11,4% в 2008 году; снизились поступления из Фонда регионального развития – с 24 до 14,5%, что было вызвано включением в ЕС стран с более низким уровнем регионального развития. (19 в Ломакине)Также очень важное значение имеет валютное сотрудничество. Необходимость валютного сотрудничества стала ясной ещё в конце 1960-х годов, когда послевоенная система фиксированных к доллару паритетов развалилась и была заменена на систему колеблющихся под влиянием спроса и предложения валютных курсов. Новая система привела к серьезной валютной нестабильности и разрывам в общей аграрной политике и внутренней торговле. Развернувшееся валютное соперничество явилось важным узлом противоречий. При вступлении в Общий рынок Британия дала обязательство принять меры по стабилизации, а затем сокращению стерлинговой задолженности. Роль фунтов стерлингов в качестве мировой резервной валюты должна была постепенной уменьшиться в интересах реализации планов создания экономического и валютного союза. Эта проблема дала особую остроту отношениям Британии с другими членами Сообщества в 1970-х годов.Было ясно, что валютный союз не будет федеральной фискальной структурой (как в США) в ближайшем будущем и что мобильность рабочее силы в ЕЭС довольно низкая. Кроме того, ряд исследований показывал, что в финансовой зоне риск распространения шоков через рынки капитала и кредиты значительно выше, чем в отдельной стране. Выгоды валютного союза предварительно отождествлялись с устранением транзакционных издержек при валютных обменах, уменьшением монопольных ситуаций и усилением эффективной конкуренции. [15]Министерство финансов Великобритании пришло к выводу, что предпочтительнее не связывать себя жесткими обязательствами внутри ЕВС, а сохранить независимость в валютной и денежно кредитной политике. консервативное правительство не хотело ограничивать свободу лондонского Сити, понизить конкурентоспособность британских товаров. К этому времени фунт стерлингов стал нефтяной валютой, и его курс имел тенденцию к повышению. Использовался целый ряд аргументов для обоснования своей позиции, включая особое положение фунта стерлингов в мировой валютной системе, положение местных рынков рабочей силы, несоответствие процессов инфляции в стране и ЕС и т.д.До последнего времени общественное мнение в Великобритании не на стороне введения евро. Осенью 2008 года только 28% британцев высказалось в поддержку евро (36% весной 2004 года).Энергетическая политика Британии в рамках ЕС также является важным направлением в деятельности Великобритании и ЕС. В начале 1970-х годов в число приоритетных направлений совместной деятельности ЕС вышла энергетическая политика. В условиях энергетического кризиса её главной целью было уменьшение зависимости от поставок арабской нефти. возможности выработки единой энергетической политики не улучшились со временем совещания в верхах в октябре 1972 года, которое призвало сформулировать ее с целью «гарантирования надежных и постоянных поставок при удовлетворительных экономических условиях». [16] Подобное положение, приемлимое для совместного заявления, было трудно воплотить в программу совместных действий. Национальные цели оказались несовместимыми в силу разного уровня обеспеченности местными источниками энергии. Страны, импортирующие энергоресурсы, проявляли большую готовность к совместному использованию ресурсов, чем обеспеченные ими.Британское правительство отрицательно отнеслось к предложениям о признании прав ее партнеров по Сообществу влиять на использование нефтяных ресурсов. В западноевропейских странах была велика заинтересованность в получении гарантированных поставок с североамериканских месторождений. Британия обеспечивала примерно 20% нефтяных поставок в страны ЕС. Британское правительство отказывалось содействовать увеличению экспорта нефти в страны Сообщества и не хотело принимать обязательства по гарантированию экспорта в случае возникновения кризисной ситуации. В ряде вопросов Британия действовала независимо в ряде вопросов, которые касались использования ее нефтяных и газовых ресурсов. Импорт и экспорт товаров и услуг в % от ВВП за 2003-2011 гг. в Великобритании, ЕС и мире представлены на рисунках 2.3 и 2.4 соответственно.Рисунок 2.3 – Импорт товаров и услуг (% от ВВП)Показатель импорта товаров и услуг в среднем по миру имеет показатель 27,2, причем самый высокий показатель был в 2008 году 28,7, а самый низкий в 2003 24,1; в ЕС средний показатель за рассматриваемый период составляет 28,7, самый высокий показатель был в 2008 году 40,1%, а самый низкий в 2003 он составил 32,9%; в Великобритании средний показатель составил 30,7%, самый высокий показатель наблюдался в 2010 году 32,6%, самый низкий в 2003 году 27,8 %. Рисунок 2.4 – Экспорт товаров и услуг (% от ВВП)Показатель экспорта товаров и услуг в среднем по миру имеет показатель 27,1, причем самый высокий показатель был в 2008 году 29,5, а самый низкий в 2009 25,4; в ЕС средний показатель за рассматриваемый период составляет 38,2 самый высокий показатель был в 2008 году 40,7%, а самый низкий в 2009 он составил 36,2%; в Великобритании средний показатель составил 28,1%, самый высокий показатель наблюдался в 2008 году 29,5%, самый низкий в 2007 году 25,6 %. На протяжении всего развития интеграционного процесса в ЕС Великобритания участвует только в том, что считает выгодным для себя. Общественное мнение в Великобритании достаточно глубоко разделено в отношении членства в ЕС. Есть устойчивое меньшинство граждан, считающее, что Великобритания должна оставаться в «блестящей изоляции» по отношению к Европе, как она делала это на протяжении столетий. Но значительное большинство граждан страны настроены по отношению к ЕС позитивно. Действительно, в Великобритании нет поддержки введения в оборот евро и распространения на остров норм социальной политики континентальной Европы. Именно поэтому позицию Лондона называют «интеграция а-ля-карт». То есть британские лидеры все четыре десятилетия членства в ЕС участвуют только в тех интеграционных начинаниях, которые они рассматривают как односторонне выгодные для себя. Так что Лондону будет крайне невыгодно лишиться своих уникальных уступок, полученных от Брюсселя, и начинать заново переговоры о выстраивании экономических отношений с соседними государствами в континентальной Европе. 2.2. Трудности и последствия вступления Великобритании в ЕвросоюзКак уже отмечалось, скептическое отношение Британии к ЕЭС и её неготовность воспринять такую широкую ассоциацию побудили её образовать в 1959 году Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) совместно с тремя Скандинавскими государствами, Швейцарией, Австрией и Португалией. ЕАСТ была соперницей ЕЭС. Её целью была отмена тарифов в торговле между её членами в течение десяти лет, но без каких – либо попыток ввести общий внешний тариф или установить политический союз в какой – либо форме. Выдвинутое де Голлем возражение против приёма Британии на том, что она является проводником американских интересов, выглядело вполне правдоподобным и убедило других членов ЕЭС, несмотря на их желание принять Великобританию в Сообщество. К 1960 году де Голль был готов рассмотреть вопрос о членстве Великобритании и публично предложил принять её. Гарольд Макмиллан, восстановивший отношения с Соединёнными Штатами и Содружеством после поражения в Суэцком кризисе 19556 – 1957 годов, также стремился обеспечить Великобритании более активную роль в европейских делах. В 1961 году он откликнулся на приглашение де Голля, и в том же году начались переговоры о присоединении Великобритании к Римскому договору. Эти переговоры близились к успешному завершению, когда серьёзное недопонимание между Англией и Францией взяло верх. В июне 1962 года Макмиллан посетил де Голля в Шато–де–Шам. Макмиллан, сделавший вступление в ЕЭС стержнем внешней и экономической политики, создал у де Голля впечатление, что Великобритания готова к интеграции с континентальными соседями в военной сфере. Такая интеграция имела первостепенное значение для де Голля, который искал способ сделать Европу независимой от Соединённых Штатов, но едва ли сумел бы создать надёжную европейскую оборонительную структуру без участия Великобритании.Во Франции мнения по поводу приёма Великобритании в ЕЭС разделились. Запутанные дискуссии в Брюсселе по вопросу о ценах на продовольствие встревожили многих французов, и в течение 1962 года объединение французских предпринимателей – «патронат» относилось к приёму Великобритании всё более враждебно. Но для де Голля это были второстепенные вопросы, если бы удалось вовлечь Великобританию в ассоциацию, которая была бы не только экономической, но и стратегической. Де Голль был уверен, что сможет этого добиться. Выборы, состоявшиеся в ноябре 1962 года во Франции, подтвердили его авторитет, поскольку он получил большинство в парламенте. Де Голль знал о внутриполитических затруднениях Макмиллана, возникших, когда в октябре лейбористская партия выступила против присоединения в ЕЭС. Главные доводы против вступления в ЕЭС помимо недоверия к слишком тесному сотрудничеству с иностранцами были таковы: ЕЭС – бюрократическая, а не демократическая организация, в конституционном плане – безответственная форма правления; ЕЭС выступает за свободную конкуренцию, а не за планирование, и вступление в неё означает отказ от национального планирования не в пользу международного планирования, а в пользу свободной конкуренции – laissez– faire, парламенту придётся отказаться от контроля над жизненно важными аспектами государственного бизнеса в Великобритании; ЕЭС – обращённая внутрь себя евро-центристская организация с такими не свойственными Великобритании традициями, как многопартийное управление и римско – голландское право; процесс управления квалифицированных большинством, т.е. предоставление права вето к крупному партнёру, голосующему заодно с менее крупным.Ближе к концу 1962 года, когда и британский, и французский лидеры, намеревались, включить Великобританию в состав ЕЭС и американская администрация одобряла этот союз, в Пентагоне было принято решение, за которым последовала целая цепь событий, пришедших к срыву переговоров. Это было решение снять с производства ядерную ракету «Скайболт» класса «воздух – земля», на закупку которой Великобритания заключила с Соединёнными Штатами контракт. Решение, принятое в ноябре по финансовым соображениям, лишило Великобританию средства, с помощью которого она надеялась после прекращения разработки «Блюстрика», сохранить независимые ядерные силы вплоть до 1970 года.