Административная деятельность полиции

Целью данной работы является исследование особенностей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. ...

Введение 3
Глава 1. Общетеоретические аспекты обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий 5
1.1 Основные понятия и виды массовых мероприятий 5
1.2 Основные задачи органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий 7
Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий 11
2.1 Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий 11
2.2 Особенности предупреждения и пресечения нарушений общественного порядка при проведения массовых мероприятий 16
2.3 Особенности взаимодействия органов внутренних дел с иными органами и организациями по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий 19
Глава 3. Совершенствование законодательства по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий 21
Заключение 30
Список использованной литературы 32

Проблема общественной безопасности и общественного порядка при проведении массовых мероприятий связана с ее обострением и объясняется определенными факторами - социально-экономическими, правовыми, политическими и т.д., как всеобщими, так и специфическими.
К всеобщим факторам относятся: изменения форм общественного строя, вызывающие стремление населения выражать свое мнение в формах непосредственной демократии (демонстрации, митинги), провал социально-экономических «реформ», который порой вынуждает население идти на крайние меры выражения своего недовольства путем целенаправленных массовых протестных действий; растущее демократическое правосознание, развитие института «прав человека», активизация религиозной жизни, которая выражается в многочисленных религиозных празднествах; массовая и ро к культура, совместно с необходимостью экономической поддержки крупных спортивных и зрелищных мероприятий, окупающихся лишь при наличии многочисленной аудитории; значительное увеличение рисков связанных с угрозой индивидуальной и коллективной безопасности со стороны международного терроризма и национального экстремизма; рост ...............

После того, как получена задача, направленная на обеспечение при проведении массовых мероприятий охраны общественной безопасности и общественного порядка, необходимо провести определенную подготовительную работу, которая в себя включает:- уточнение времени, места, программы и порядка проведения массового мероприятия, возможного состава и количества участников, а также наличия оснований, влекущих запрещения на проведение данного массового мероприятия;- проведение вместе с представителями заинтересованных ведомств и организаторами обследования места проведения массового мероприятия, в рамках которого выясняется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка, и принимаются меры к устранению недостатков;- изучение особенностей территории, на которой планируется проведение массовых мероприятий, маршрутов движения пешеходов и транспорта, определяются пункты скопления и порядок следования населения, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения пешеходов и транспорта, границ секторов, зон, участков, нужное количество средств и сил, место дислокации оперативного штаба, резервов.В результате полученных сведений и расчетов разрабатывается план охраны общественной безопасности и общественного порядка при проведении массового мероприятия. При этом, в таком плане предусматриваются:- программа и содержание массового мероприятия, время, место его проведения, планируемое количество зрителей и участников;- границы оцепляемой территории участка, сектора, зоны;- количество и состав привлекаемых средств и сил, места их дислокации, задачи и виды нарядов, которые ответственны за организацию их службы на участках, в секторах и зонах, схема управления и связи;- порядок взаимодействия с иными органами внутренних дел, войсками, органами безопасности;- организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора людей при подходе к месту проведения массового мероприятия, а также на контрольных пунктах и остановках общественного транспорта;- маршруты движения зрителей и участников, пути отвода пешеходных и транспортных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания массового мероприятия, места стоянки транспортных средств;- меры по обеспечению пожарной безопасности;- порядок выхода с территории проведения массового мероприятия участников после его окончания, а также, в случае необходимости, порядок их эвакуации;- организация материально-технического и медицинского обеспечения.При этом, план оформляется на карте (схеме), к которой прилагаются расчеты, пояснения, таблицы, и утверждается руководителем органа внутренних дел.Через средства массовой информации в случае необходимости заранее сообщается о временных изменениях маршрутов движения транспорта, об ограничении доступа граждан в место проведения массовых мероприятий.Во время проведения инструктажа с использованием схемы территории, на которой будут проводиться массовые мероприятия, сообщается программа проведения массового мероприятия, указываются сектора и участки охраны общественного порядка, маршруты и направления движения людей и стоянки транспорта, дислокация пунктов управления, резервов, торговых точек, санитарных узлов, медицинских пунктов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), которые дают право проезда (прохода) в зону проведения массового мероприятия. Непосредственно на месте проведения массового мероприятия, как правило, накануне осуществляются тренировки. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.К нарядам и группам по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий относятся: патруль, патрульная группа, цепочка, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост полиции, пост охраны порядка, пост охраны объекта, пост регулирования дорожного движения и др.Патруль – это подвижный наряд органов внутренних дел, состоящий из двух и более сотрудников органов внутренних дел или военнослужащих внутренних войск МВД России (патрульных) и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Патрулирование производится на автомобиле, на мотоцикле, на катере, на вертолетах, на конях, в пешем порядке, со служебными собаками.Патрульная группа – это наряд органов внутренних дел, который состоит из двух и более патрулей. Патрули объединяют в целях несения службы по охране общественного порядка под единым руководством, в случаях когда: общественный порядок безопасность наряд- назначается несколько маршрутов; - необходимо патрулировать участок территории муниципального образования, на котором проводится мероприятие с большим количеством граждан;- необходимо патрулировать зону массового отдыха. Основой патрульной группы является патрульный автомобиль, который оборудован радиостанцией, устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, специальной громкоговорящей установкой и иными техническими средствами, с нанесенными на наружные поверхности специальными светографическими схемами. Так же в патрульную группу входит пеший патруль с носимыми радиостанциями, а при необходимости – патруль на мотоцикле, конный патруль, патруль с служебными собаками, патруль на катере или используемый, как правило, для координации действий патруль на вертолетах.Цепочки выставляются для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, для того, чтобы не допустить посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, которые обеспечивали бы организованный проход участников массовых мероприятий, зрителей. Также в местах размещения участников мероприятий и зрителей могут организовываться разграничительные квадраты (прямоугольники). Контрольно-пропускной пункт - наряд органов внутренних дел, который выставляется с целью обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий.Контрольный пост полиции - наряд специальной заградительной системы, выставляемый для обеспечения эффективного взаимодействия между различными подразделениями полиции по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий, а также по предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений.Пост охраны порядка - место или участок местности, на котором сотрудники полиции (постовые) при проведении массовых мероприятий выполняют возложенные на них обязанности по охране общественного порядка. Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника полиции с целью наиболее эффективного обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий.Пост регулирования дорожного движения - наряд ДПС ГИБДД, выполняющий при проведении массовых мероприятий задачу в определенном месте, оборудованном специальными служебными помещениями, оснащенном оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями. 2.2 Особенности предупреждения и пресечения нарушений общественного порядка при проведения массовых мероприятийДеятельность по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка при проведения массовых мероприятий - это деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению комплекса мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений общественного порядка при проведения массовых мероприятий. Предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка при проведения массовых мероприятий органами внутренних дел - это деятельность подразделений, служб и сотрудников органов внутренних дел, которая осуществляется в пределах их компетенции, которая направлена на недопущение правонарушений при проведения массовых мероприятий путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением. Цели предупреждения пресечения нарушений общественного порядка органами внутренних дел при проведения массовых мероприятий: защита общества, личности, государства от неправомерных посягательств; противодействие противоправным процессам; обеспечение сдерживания и сокращения неправомерных посягательств. Уполномоченный представитель органа внутренних дел, а также сотрудники полиции обязательно должны присутствовать на «санкционированных» массовых мероприятиях. Основная их задача заключается в необходимости соблюдения общественного порядка при проведении массовых мероприятиях, а также обеспечивать безопасность собравшихся на данное мероприятие.В том случае если при проведении массового мероприятия произошло нарушение правопорядка по вине его участников, которое угрозы для жизни и здоровья его участников не влечет, уполномоченный представитель имеет право от организатора массового мероприятия потребовать самостоятельно или совместно с сотрудниками органов внутренних дел данное нарушение устранить.Если такое требование выполнено не будет, уполномоченный представитель может приостановить массовое мероприятие до тех пор, пока выявленное нарушение не будет устранено. После устранения нарушения массовое мероприятие может быть продолжено, но по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем.Если нарушение по истечении времени, установленного уполномоченным представителем, не было устранено то массовое мероприятие прекращается. При принятии решения о прекращении массового мероприятия уполномоченный представитель:1) дает указание организатору массового мероприятия прекратить массовое мероприятие, сообщив причину его прекращения, и письменно оформляет данное указание с вручением организатору массового мероприятия;2) устанавливает время, необходимое для выполнения указания о прекращении массового мероприятия;3) при невыполнении организатором массового мероприятия указания о его прекращении обращается к участникам массового мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении массового мероприятия. При невыполнения указания о прекращении массового мероприятия сотрудники полиции принимают меры, необходимые для прекращения проведения данного массового мероприятия, при этом действуя в рамках действующего законодательства РФ.Порядок прекращения массового мероприятия применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. Прекращение массового мероприятия в этих случаях осуществляется в соответствии с законодательством РФ.Также следует отметить, что при неисполнении законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им участниками массового мероприятия, они могут быть привлечены к юридической ответственности, предусмотренной российским законодательством.2.3 Особенности взаимодействия органов внутренних дел с иными органами и организациями по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятийПри обеспечении общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий органы внутренних дел взаимодействуют с иными заинтересованными организациями, которое заключается в согласовании совместной деятельности. Взаимодействие органов внутренних дел с иными органами и организациями по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий заключается в обмене информацией относительно содержания планируемого массового мероприятия, о планируемом числе зрителей и участников, о времени и месте его проведения, изучении психологической обстановки среди участников массового мероприятия (конфликтные намерения, агрессивные установки и т.п.). Также с целью эффективного обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий органами внутренних дел совместно с иными органами и организациями обследуются сооружения и другие объекты, где предполагается проведение массового мероприятия, а также производится рекогносцировка местности.Важно отметить, что взаимодействие органов внутренних дел с иными органами и организациями по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий носит помимо внешнего характера, также и осуществления взаимодействия непосредственно внутри органов внутренних дел. Такое взаимодействие контролируется и координируется штабом органа внутренних дел и в целом заключается в следующем:- в единообразном понимании всеми службами и нарядами, которые задействованы в обеспечении общественного порядка, а также общей задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий и своих функциональных обязанностей по ее реализации;- в стабильном владении информацией об оперативной обстановке и ее изменениях;- в существовании постоянной связи и постоянном обмене оперативной информацией;- в знании и правильном применении сигналов и команд, установленных для соответствующих случаев;- в своевременном оказании взаимной помощи;- в эффективном осуществлении маневра средствами и силами;- в корректном и законном осуществлении правоприменительной деятельности.Организация открытого массового мероприятия предполагает функционирование комплекса отношений разной отраслевой принадлежности: 1) между организатором и органом исполнительной власти возникают административные отношения в силу указания об этом в нормативном акте субъекта Федерации или муниципального образования; 2) между организатором и третьими лицами (театрально-зрелищная организация, подрядчик, арендодатель, частная охранная организация и др.) - гражданские отношения по проведению мероприятия; 3) между организатором и участниками - отношения по оказанию услуг в связи с проведением мероприятий. Глава 3. Совершенствование законодательства по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятийВ настоящее время в России ведется работа по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Опыт проведения массовых мероприятий, как в нашей стране, так и за рубежом, показывает, что для обеспечения порядка в ходе их проведения необходимо решать целый комплекс проблем, в том числе в области транспортной безопасности.Во-первых, крупные массовые мероприятия проводятся, как правило, в городах, которые обеспечены широкой транспортной инфраструктурой, включающей в себя железнодорожный транспорт, автобусное сообщение, речной, а в ряде случаев и морской транспорт. Во-вторых, в ходе массовых мероприятий к месту их проведения прибывает значительное количество зрителей, в том числе иностранных. Региональные правоохранительные органы не располагают соответствующими базами данных, и им весьма трудно определить, кого из зрителей или участников можно отнести к группе риска (различные экстремистски настроенные группировки, лица, известные своей склонностью к нарушению общественного порядка, различные криминальные элементы, которые совершают правонарушения криминального характера среди массы зрителей или участников и т.д.).В-третьих, сам ход массовых мероприятий вызывает массовые транспортные перевозки участников по типу маятника. Утром участники из мест проживания перемещаются к месту проведения массовых мероприятий, а по их окончании возвращаются назад. При этом их настроение всецело зависит от содержания массового мероприятия. Если содержание их не устраивают, то это может вылиться в нежелательные эксцессы, которые могут привести к нарушению правопорядка, как возле мест проведения массового мероприятия, так и на объектах транспорта.В-четвертых, деятельность органов правопорядка по обеспечению безопасности на различных видах транспорта требует гораздо больших усилий по координации действий всех правоохранительных органов, задействованных в обеспечении безопасности проводимых массовых мероприятий.В-пятых, для организации проведения массовых мероприятий, как правило, привлекаются дополнительные полицейские силы из других регионов. Все это накладывает определенный отпечаток на действия сотрудников транспортной полиции, обеспечивающих безопасность массовых мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры. Все эти моменты должны быть в обязательном порядке учтены при проведении массовых мероприятий.Сотрудникам транспортной полиции необходимо будет взаимодействовать со зрителями по широкому кругу вопросов - от помощи в решении культурно-бытовых проблем до оказания первой медицинской помощи.Для успешного решения вышеуказанных проблем необходимо обеспечить органы транспортной полиции квалифицированными кадрами.Эффективность работы сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий во многом зависит от качественной профессиональной подготовки. Одной из форм этой подготовки является система повышения квалификации действующих сотрудников, в том числе осуществляющих свою деятельность на объектах транспорта.В российский период органами исполнительной власти неоднократно разрабатывались проекты об обеспечении порядка в период проведения массовых мероприятий: и федерального закона, и постановлений Правительства Российской Федерации, и соответствующих концепций и положений; предпринимались попытки их утвердить, но все упиралось в действующее законодательство. Согласно ему «обеспечение общественного порядка и безопасности» - прерогатива субъектов Российской Федерации.Кстати, в ряде зарубежных стран приняты законы о безопасности при проведении массовых мероприятий (Великобритания, Португалия, Франция, Бельгия, Германия, Польша, Чехия и др.).В законодательстве РФ необходимо прописать порядок организации и проведения массовых мероприятий, требований к мероприятиям, материально-техническое, финансовое и организационное их обеспечение, права и обязанности всех участников, основания и порядок приостановления мероприятия и др. Включение положений «по правам и обязанностям контролеров (распорядителей) при проведении массовых мероприятий» не обеспечивает полного комплекса этих прав и обязанностей; не отражена специфика при проведении различных массовых мероприятий, с учетом той или иной степени риска. Следует четко указать права и обязанности зрителей, запреты для них, т.е. что запрещается зрителям делать и их ответственность за неисполнение.На сегодняшний день актуальным является принятие закона об обеспечении безопасности спортивных массовых мероприятий в связи с предстоящим Чемпионатом мира по футболу (в 2018 г.).В ходе обсуждения указанного законопроекта главный инициатор и разработчик этого документа, МВД РФ, уже внес существенные изменения в его редакцию, которая ранее была опубликована на открытом сайте разработчика. Указанные изменения, как представляется, улучшили и конкретизировали содержание ранее представленного законопроекта. Кроме того, МВД РФ одновременно внесло законодательные предложения (с учетом опыта Великобритании) по усилению административной ответственности лиц, нарушающих общественный порядок на спортивных мероприятиях. Эти предложения, как представляется, в целом заслуживают одобрения и должны сыграть позитивную роль в обеспечении безопасности спортивных мероприятий.Однако, к сожалению, представленный к рассмотрению законопроект нуждается в доработке, не в полной мере он соответствует международным стандартам и не учитывает многие новации зарубежного законодательства в сфере обеспечения безопасности спорта, оставляет без правового регулирования ряд проблем обеспечения безопасности спортивных мероприятий.Имеются замечания и концептуального характера, связанные с определением данным законопроектом объекта регулирования правовых отношений.