Задачи полиции по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства

Целью данной работы является анализ правовых норм РФ, регламентирующих особенности реализации функции контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и проживания на территории России. ...

Введение
Глава 1. Общеправовые аспекты осуществления контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и проживания на территории России
1.1 Сущность и особенности осуществления контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и проживания на территории России
1.2 Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении контроля за соблюдением правил их проживания и пребывания в России
Глава 2. Административно-правовые особенности осуществления контроля за соблюдением правил регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства
2.1 Основание для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства
2.2 Осуществление контроля за соблюдением порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в России по месту жительства
Глава 3. Административно-правовые особенности осуществления контроля за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России
3.1 Основание для учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания
3.2 Проверка соблюдения правил постановки иностранных граждан и лиц без гражданства на учет по месту пребывания
Заключение
Список используемой литературы

Российская Федерация после распада Советского Союза, став самостоятельным и независимым государством, вынуждена была создать свои собственные институты правовых взаимоотношений между государством и лицами, проживающими на территории современной России.
Становление данных институтов проходило планомерно в течение последних лет. За этот период была всенародно принята в 1993 году Конституция РФ , принят закон о иностранном статусе иностранных граждан.
Кроме того, Россия стала участником целого ряда международно-правовых документов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина и правовое положение иностранных граждан на своей территории.
Тема, посвященная реализации функции контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания и проживания на терр итории России, является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для нашего российского государства. Связано это с тем, что правовые отношения, связанные с проживанием, а также пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ ..........

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» закрепляет обязанность иностранного гражданина предоставлять достоверные сведения, необходимые для осуществления миграционного учета. Эта обязанность направлена на обеспечение возможности нормальной реализации административно-правового статуса иностранного гражданина в будущем, эффективного функционирования государственной системы миграционного учета, а также на осуществление установленных законом целей миграционного учета.К числу предоставляемых иностранным гражданином сведений, необходимых для миграционного учета, следует отнести: фамилию, имя, отчество, год и место рождения, гражданство (подданство), сведения о документе, удостоверяющем личность, документы, подтверждающие законность нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ, сведения о жилом помещении и адресе его нахождения, где предполагается его зарегистрировать по месту пребывания или по месту жительства, сведения о приглашающей стороне, об уведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.Кроме приведенной обязанности, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» предусматривает необходимость осуществления иностранным гражданином других юридически значимых действий, которые могут быть предусмотрены нормами закона, а также подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, в соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин для регистрации по месту жительства обязан подать заявление в установленной форме в орган миграционного учета по месту нахождения жилого помещения, где лицо намерено проживать. Данное юридически значимое действие порождает миграционные правоотношения по осуществлению регистрации иностранного гражданина по месту жительства и постановке его впоследствии на миграционный учет. Для регистрации по месту жительства иностранный гражданин должен иметь С. вид на жительство или разрешение на временное проживание. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» закрепляет обязанность временно пребывающих иностранных граждан становиться на миграционный учет по месту пребывания.Иностранными гражданами, временно пребывающими на территории РФ, признаются лица, пребывающие на территории РФ в пределах срока действия выданной им визы, а в случаях, не требующих получение визы, - в течение девяноста суток.Глава 2. Административно-правовые особенности осуществления контроля за соблюдением правил регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства2.1 Основание для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительстваФедеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» закрепляет общее и базовое правило, предусматривающее обязанность иностранных граждан регистрироваться по адресу места нахождения жилого помещения, которым он имеет право пользоваться. Правомочия иностранного гражданина в отношении жилого помещения могут основываться на праве собственности иностранного гражданина на указанное жилое помещение, праве аренды, субаренды, найма, поднайма, договора пожизненного наследуемого владения, ренты и т.п. Это правило распространяется не на всех иностранных граждан, а лишь на тех, которые обладают правом постоянного проживания или временного проживания на территории РФ.Иностранным гражданином, имеющим право на временное проживание на территории РФ, является лицо, получившее разрешение на временное проживание, которое выдается на три года. Осуществляя государственный контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и пребывания в России, следует учесть, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин приобретает право на постоянное проживание при условии получения им вида на жительство, которое выдается, если лицо проживало на территории РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.Следует отметить, что обязанность регистрироваться по месту жительства возлагается лично на иностранного гражданина, и перекладывать эту обязанность на принимающую сторону недопустимо, что подтверждается в судебной практике. Статья 15 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» предусматривает юридическое основание для регистрации иностранного гражданина по месту жительства. Таковым является право иностранного гражданина пользоваться жилым помещением, находящимся на территории РФ. Законодатель предусматривает положение о том, что право иностранного гражданина пользоваться жилым помещением определяется действующим жилищным законодательством РФ.Статья 15 Жилищного кодекса РФ дает определение жилого помещения, под которым понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. При этом, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; 3) комната.В соответствии с действующим жилищным законодательством иностранный гражданин может обладать следующими правомочиями в отношении жилого помещения:- право собственности;- право пользования жилым помещением членом семьи собственника жилого помещения;- право пользования иностранным гражданином жилым помещение, предоставленным по завещательному отказу;- право пользования иностранным гражданином жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением;- право пользования иностранным гражданином жилым помещением на основании гражданско-правовых договоров аренды, субаренды, найма жилого помещения, поднайма жилого помещения, ренты с пожизненным содержанием иждивенца, мены, безвозмездного пользования жилым помещением.Осуществляя государственный контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и пребывания в России, необходимо отметить, что регистрация иностранного гражданина по месту жительства осуществляется посредством фиксации уполномоченным должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы адреса места нахождения жилого помещения в двух документах, принадлежащих иностранному гражданину: виде на жительство и разрешении на временное проживание. Одновременно должностное лицо Федеральной миграционной службы проставляет отметку о регистрации по месту жительства в учетных документах территориального органа Федеральной миграционной службы и государственной информационной системе миграционного учета.Учетным документом территориального органа Федеральной миграционной службы, где проставляется отметка, фиксирующая адрес места нахождения жилого помещения, где предполагается проживание иностранным гражданином, является заявление о регистрации иностранного гражданина по месту жительства и прилагаемые к нему документы, подаваемые одновременно с заявлением. Учетные документы образуют учетное дело на иностранного гражданина. 2.2 Осуществление контроля за соблюдением порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в России по месту жительстваФедеральная миграционная служба России и ее территориальные органы, осуществляя контроль за соблюдением порядка регистрации иностранных граждан по месту жительства, проверяют, чтобы заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства было подано в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту нахождения жилого помещения, которое иностранный гражданин избрал в качестве своего места постоянного жительства. Данное заявление должно быть подано иностранным гражданином, имеющим вид на жительство или разрешение на временное проживание, в течение 7 рабочих дней с даты получения указанным лицом разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.Днем прибытия иностранного гражданина в место нахождения жилого помещения следует признать момент фактического прибытия в указанное место. Необходимость исчисления сроков в миграционном законодательстве согласно правилам гражданского законодательства признается и в судебной практике.Заявление о регистрации по месту жительства иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста или недееспособного, подается родителем (любым из родителей) или иным законным представителем. В этой связи на оборотной стороне заявления о регистрации несовершеннолетнего или недееспособного иностранного гражданина по месту жительства указываются сведения о законном представителе. Эти сведения должны содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, пол, место рождения, сведения (вид, серия, номер, кем и когда выдан, срок действия) о документе, удостоверяющем личность законного представителя.Иностранный гражданин, проживающий на территории РФ на основании временного разрешения на проживание, может изменить место жительства на территории РФ, что требует от него зарегистрироваться по новому месту жительства. В этой связи иностранный гражданин должен получить разрешение на изменение места жительства в пределах территории субъекта РФ. Заявление, составленное в произвольной форме, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы по разрешенному месту временного проживания с указанием мотивов и предполагаемого места проживания. К заявлению прилагаются документы или их заверенные копии, подтверждающие наличие оснований для изменения места проживания: документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в предполагаемом месте проживания, паспорт члена семьи, постоянно проживающего в указанном субъекте РФ. Решение об изменении места проживания вне пределов субъекта РФ принимается только при условии согласия территориального органа Федеральной миграционной службы по предполагаемому месту проживания. О принятом решении территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение трех рабочих дней уведомляет иностранного гражданина по установленной форме. В случае положительного решения иностранный гражданин информируется о необходимости его обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы для снятия с регистрации по месту жительства. Иностранный гражданин предупреждается об обязанности обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы по новому месту проживания для регистрации по месту жительства под расписку, которая приобщается к учетному делу. При изменении места проживания вне пределов субъекта РФ в территориальный орган Федеральной миграционной службы по новому месту проживания направляется учетное дело. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» определяет общее правило, устанавливающее сроки регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства. В соответствии с ним орган миграционного учета (территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту нахождения жилого помещения) обязан, после проверки всех представленных иностранным гражданином документов в тот же день проставить отметку о государственной регистрации иностранного гражданина по месту жительства.Регистрация иностранного гражданина по месту жительства осуществляется посредством фиксации уполномоченным должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы адреса места нахождения жилого помещения в двух документах, принадлежащих иностранному гражданину или лицу без гражданства: виде на жительство и разрешении на временное проживания.Видом на жительство является документ, выдаваемый иностранному гражданину и подтверждающий законность его постоянного проживания на территории РФ. Под разрешением на временное проживание иностранных граждан следует признать документ (либо отметку в документе, удостоверяющем личность), выдаваемый территориальным органом Федеральной миграционной службой, подтверждающий законность его временного проживания на территории РФ. Не позднее следующего рабочего дня должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы обязано проставить отметку о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах (учетном деле) территориального органа Федеральной миграционной службы и государственной информационной системе миграционного учета. Приведенные сроки регистрации иностранного гражданина по месту жительства не могут быть изменены или продлены по желанию кого-либо. Однако, если иностранный гражданин при подаче заявления о его регистрации по месту жительства не предоставят все необходимые документы, либо представят поддельные, подложные или иные недостоверные документы, а также документы не установленной формы, заявление о регистрации по месту жительства не принимается, а отметка о регистрации указанного иностранного гражданина по месту жительства не проставляется. Иных оснований для отказа в проставлении отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства закон не содержит.По общему правилу, срок регистрации по месту жительства не может быть больше срока действия документов, предоставляющих право на постоянное проживание или временное проживание иностранного гражданина. Глава 3. Административно-правовые особенности осуществления контроля за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России3.1 Основание для учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребыванияСотрудники Федеральной миграционной службой России осуществляя контроль за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, проверяют, чтобы указанные лица были поставленными на учет, так как они обязаны это сделать. Логика законодателя проста, он определяет меру должного поведения субъектов миграционных правоотношений, а за неисполнение его предписания устанавливается юридическая ответственность. Важно также то, что нормативным основанием исполнения обязанности являются положения Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» или международного договора. Это означает, что порядок и условия осуществления миграционного учета по месту пребывания не могут закрепляться в иных актах законодательства, что обеспечивает принцип унификации правового регулирования в миграционной сфере. Кроме того, нормы Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» отражают принцип законности, не дозволяя устанавливать порядок и условия миграционного учета по месту пребывания на подзаконном уровне. Подзаконные акты должны приниматься лишь в развитие норм закона. Следовательно, воля государства, направленная на упрощение (ужесточения) учета для отдельных категорий иностранцев, пребывающих на российской территории, выражается лишь в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Осуществляя контроль за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, Федеральная миграционная служба России учитывает, что миграционный учет в местах пребывания, помимо Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», может регулироваться нормами международного права, которые признаются Российской Федерацией. В принципе, данная норма не самостоятельна, она полностью воспроизводит конституционный принцип приоритета норм Конституции РФ над действующим законодательством. Согласно конституционной норме ч.4 ст. 15 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это означает, что при желании Россия вправе определять иные правила и условия постановки на миграционный учет, чем закрепленные законом, но только в рамках международного правопорядка, оформив их международным договором.По общему правилу, иностранный гражданин обязан встать на учет по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, но предусматриваются исключения. Всего их пять, все они отражают специальные условия нахождения иностранных лиц на российской территории. Правило о сроке не распространяется на иностранцев:- не имеющих места жительства;- находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;- осуществляющих трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;- находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;- находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.Естественно, требовать от иностранца встать на учет в условиях отсутствия жилья, в котором он обладает правом находиться, бессмысленно, поскольку учет производится по адресу нахождения данного субъекта. Отметим, что в таком случае он может потерять право находиться на в РФ, например, наличие жилья является одним из условий выдачи разрешения на временное проживание или вида на жительства.Учет в гостиницах, учреждениях здравоохранения, иных социальных учреждениях, предназначенных для пребывания людей, а также в учреждениях, исполняющих уголовное наказание или постановление об административном аресте, имеет свою специфику. Если по общему правилу иностранный гражданин вместе с принимающей стороной обязуются совершить комплекс действий, направленных на учет прибывшего лица, то в перечисленных исключениях указанные процедуры осуществляются по инициативе администрации учреждений. От администрации требуется уведомить территориальный орган ФМС России о прибытии иностранца в подведомственное ей место в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия. Уведомление в этом случае составляется на бумажном носителе или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Аналогичные правила устанавливаются и для уведомления об убытии иностранного гражданина из данных учреждений, но срок в таком случае сокращается до 12 часов дня, следующего за днем убытия. Администрация перечисленных учреждений в таком случае выступает в качестве принимающей стороны. В законодательном определении статус принимающей стороны возлагается на лицо, у которого иностранец фактически проживает или организацию, в которой он работает. Осуществляя контроль за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, Федеральная миграционная служба России проверяет документ, подтверждающий исполнение обязанности встать на учет по месту пребывания. Таковым документом является уведомление о прибытии. По общему правилу оно подается принимающей стороной в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в зоне ответственности которого находится место пребывания иностранного гражданина. В порядке исключения ему дозволяется самостоятельно направить уведомление о прибытии.