Атмосферный воздух

Работа была защищена на оценку "отлично" на 3 курсе (2014 год) в МГЮА имени О. Е. Кутафина ...

Введение 3
Понятие атмосферного воздуха. Законодательство о его охране 5
Нормирование как важнейший инструмент охраны атмосферного воздуха и другие меры в области охраны атмосферного воздуха 14
Управление в области охраны атмосферного воздуха 18
Юридическая ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха 22
Заключение 25
Библиографический список 26

Атмосферный воздух является одним из важнейших компонентов окружающей природной среды, от качества которого зависит состояние здоровья и продолжительность жизни населения.
В настоящее время люди особенно страдают от загрязнения атмосферного воздуха различными токсичными веществами и от шумовых воздействий. Загрязненный воздух отрицательно влияет и на капитальные сооружения, разного рода конструкции и материалы, нередко приводит к снижению качества продукции, вредно воздействует на погоду и климат.

В воздухоохранное законодательство входят также постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха:"О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов";"О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ";О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него"; "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;О порядке ограничения, приостановления и прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух" ;"О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";"Об утверждении технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту";Они детализируют и конкретизируют положения Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и ряда иных законодательных актов, содержащих воздухоохранные нормы.Нормативно-правовые ведомственные акты, имеющие отношение к охране атмосферного воздуха:СанПиН 2.2/2.1.1.1200-03 "Санитарно-зищитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главсанврача России от 25.09.2007 №74;ГОСТ Р ИСО 9096-2006. "Выбросы стационарных источников. Определение массовой концентрации твердых частиц ручным гравиметрическим методом";Нормативные акты, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование вопросов охраны атмосферного воздуха, отнесенных к региональному ведению то же входят в систему воздуоохранного законодательства. Так, в Республике Татарстан, Краснодарском крае, Брянской области и ряде других субъектов Российской Федерации приняты и действуют собственные законы об охране атмосферного воздуха. К законодательным актам субъектов РФ, регулирующих обозначенную сферу так же нужно относить Законы и Кодексы об административных правонарушениях.Нормирование как важнейший инструмент охраны атмосферного воздуха и другие меры в области охраны атмосферного воздуха Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются:программы по охране атмосферного воздуха;нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников;регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу;экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха;государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ;государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;мониторинг атмосферного воздуха;государственный, производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха;экономический механизм охраны атмосферного воздуха;ответственность за нарушение законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" установил ряд специфических мер по охране этого природного ресурса. Специфически регулируется, в частности, нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ст. 11). В целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. При этом под гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.Выделение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха - одна из новаций Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и экологического законодательства в целом. Она обоснована тем, что загрязняющие вещества, выбрасываемые предприятиями или транспортными средствами в атмосферу, одновременно оказывают вредное воздействие на человека и на иные объекты, в частности растительный и животный мир. Это обстоятельство лишает смысла раздельного нормирования качества атмосферного воздуха применительно к интересам охраны здоровья человека и растительного и животного мира. Цели такого нормирования вполне достигаются посредством установления научно обоснованных экологических нормативов качества атмосферного воздуха. Именно это обстоятельство имелось в виду при подготовке предшествующего закона - Закона РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (1982 г.), который предусмотрел единые нормативы ПДК загрязняющих веществ в атмосфере в интересах охраны здоровья человека и охраны окружающей среды.В контексте нормирования охраны атмосферного воздуха к специфическим относится требование об установлении технических нормативов выбросов загрязняющих веществ и нормативов предельно допустимых выбросов. Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.Нормативы предельно допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Они устанавливаются территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).Новой мерой по охране атмосферного воздуха является сертификация. Производство и использование топлива, а также производство и использование на территории РФ технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок на территории Российской Федерации допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха.В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности, запрещается:выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена;внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха;проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли,производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.Управление в области охраны атмосферного воздухаСогласно ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах: 1) приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; 2) обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; 3) недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; 4) обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; 5) гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; 6) научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; 7) обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.Такими органами являются:Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). В соответствии со ст. 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В соответствии со ст. 5.3.4. Положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объектыФедеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В соответствии со ст. 5.4.4.Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции)Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха закреплены в ст. 5 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».К ним относятся:формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации;формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздухаустановление порядка: государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха;разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;использования сборов, полученных за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и (или) вредных физических воздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздухПолномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха закреплены в ст. 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». К ним относятся:принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.В соответствии со ст.