Социальное обслуживание

Целью выполнения предложенной работы является изучение социального обслуживания, его организации на территории Российской Федерации. ...

Введение 3
Глава 1. Организация социального обслуживания 6
1.1. Понятие социального обслуживания 6
1.2. Принципы и виды социального обслуживания 8
1.3. Порядок оплаты социальных услуг 20
1.4. Государственный и муниципальный секторы социального обслуживания 22
1.5. Ресурсное обеспечение социального обслуживания 22
1.5.1. Имущественное и финансовое обеспечение социальных служб 22
1.5.2. Предпринимательская деятельность и кадровое
обеспечение учреждения социального обслуживания 23
Глава 2. Актуальные проблемы в работе органов социального обслуживания 25
2.1. Проблема предоставления льгот инвалидам и семьям,имеющих детей-инвалидов 25
2.2. Специфика работы по вопросам занятости населения с детьми-сиротами 27
Заключение 32
Список источников и использованной литературы 35

Современная социально- экономическая, морально-психолгическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектная: имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит Федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате зарплаты, пенсии и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия.
Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных
организаций, общественных объединений, принятия адекватных мер прежде
всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения
социальной безопасности.
В настоящее время одной из на иболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, ............

оказание санитарно-гигиенических услуг;
кормление ослабленных больных;
проведение санитарно-просветительной работы.
3. Содержание детей в детских учреждениях.
Самостоятельным видом социального обслуживания граждан является содержание детей в детских учреждениях. В современных условиях жизни нашего общества очень остро стоит проблема реального обеспечения прав детей во всех сферах их жизнедеятельности. В целях решения этой проблемы был принят целый ряд специальных нормативных актов. В них, наряду с общими мерами по разрешению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, предусматриваются специальные меры по улучшению положения детей, находящихся в особо трудных условиях. К ним относятся, прежде всего, дети-сироты и бездомные дети, дети-инвалиды, дети-беженцы. Количество детей этих категорий значительно.
В «Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматриваются виды образовательных учреждений для детей, к числу которых относятся:
1) детские дома;
2) детские дома-школы;
3) школы-интернаты для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении;
4) специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
5) специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Учредителем государственного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учредителем муниципального учреждения являются органы местного самоуправления.
В образовательные учреждения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено. Временно, на срок не более одного года, могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев и дети из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства.
Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешить временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения. Кроме бесплатного содержания, обеспечения, социального обслуживания такие учреждения обеспечивают детям возможность посещать любые учреждения для дополнительного образования – музыкальные, художественные и спортивные школы, клубы, секции, кружки, студии и т.д.
В целях профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказания помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье, предоставления несовершеннолетним временного проживания до определения наиболее оптимальных форм его жизнеустройства создаются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др.).
Социальные учреждения создаются из расчета: одно учреждение на 5-10 тыс. детей, проживающих в городе (районе).
В них принимаются несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении со сверстниками, родителями, педагогами и другими лицами; подвергшиеся физическому или психологическому насилию, отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со своими задачами учреждения предоставляют: временное проживание несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства; оказывают первую доврачебную помощь и проведение санитарной обработки; оказывают комплексную медико-социальную помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних в интернатное учреждение, семью и т.д.; выявляют и анализируют причины, обусловившие социальную дезадаптацию несовершеннолетних; разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации несовершеннолетних, включающие комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации.
В необходимых случаях несовершеннолетние обеспечиваются питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия и медикаментами. Срок пребывания несовершеннолетних, формы и порядок работы с ними определяются самим учреждением.
Государство оказывает всемерную поддержку приемным семьям, как одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Существенные льготы предусмотрены законодательством для детей из многодетных семей. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установил льготы по оплате коммунальных услуг, право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей. На весь период обучения детей в общеобразовательной школе они получают бесплатное питание, обеспечиваются школьной формой (или одеждой, ее заменяющей), а также спортивной формой и др.
В настоящее время осуществляется и адресная поддержка семей с детьми в рамках территориальных программ защиты населения и специальных программ поддержки семьи и детей. В некоторых регионах началось развитие новых видов социальных услуг, в том числе предоставле­ние консультативно-психологической помощи семье и детям. К указанному виду социальных услуг относится также содержание в детских дошкольных и школьных учреждениях детей, имеющих родителей. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений» размер платы, взимаемой с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях, не может превышать 20% стоимости содержания ребенка в этом учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — не более 10% таких затрат.
Если ребенок имеет психические или физические недостатки, либо находится в туберкулезном дошкольном учреждении, то его родители полностью освобождаются от платы за содержание ребенка в таком учреждении.
4. Срочное социальное обслуживание.
Исходя из интересов граждан, социальное обслуживание может носить не только постоянный или временный характер, но и при определенных условиях — разовый характер, с учетом реальных потребностей лиц пожилого возраста и инвалидов.
Одной из новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является срочное социальное обслуживание. Оно заключается в оказании неотложной помощи разового характера граж­данам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социаль­ной поддержке. Объем социальных услуг указанной категории граждан установлен федеральным Перечнем гарантированных государством социальных услуг. В нем предусмотрено, в частности, разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; разовое оказание материальной помощи: обеспечение остро нуждающихся одеждой, обувью и другими предметами первой необхо­димости.
Муниципальные центры социального обслуживания, осуществляю­щие срочное социальное обслуживание (или отделения, создаваемые при органах социальной защиты населения), организуют для лиц, нуж­дающихся в социальной поддержке, экстренную медико-психологичес­кую помощь, содействуют в трудоустройстве, предоставлении времен­ного жилого помещения (в необходимых случаях), организуют юриди­ческие консультации.
5. Социально-консультативная помощь.
Организация социально-консультативной помощи возложена законо­дательством на муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения. Для этих целей они создают соответствующие подразделения. В обязанности указанных органов входят: выявление пожилых лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; работа с семьями, в которых живут граждане пенсионного возраста и инвалиды, организация их досуга; консультативная помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов и др.
В целом, социально-консультативная помощь направлена на психологическую поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов2.
1.3. Порядок оплаты социальных услуг
Порядок оплаты социальных услуг регулируется Федеральным законом № 122-ФЗ, Положением о предоставлении 6есплатного социального обслуживания, а также Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому.
В соответствии с этими документами учреждения социального об­служивания обязаны заключать с гражданами пожилого возраста и ин­валидами, принимаемыми на платное обслуживание, или с их домашни­ми представителями, договоры. В них предусматриваются виды и объем предоставляемых услуг, а также размер и формы их оплаты. При этом допускается оплата социальных услуг за счет средств, полученных от продажи или иного отчуждения принадлежащего гражданам пожилого возраста и инвалидам имущества (жилого помещения, ценных бумаг и т.д.).
В соответствии с Законом, тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными и медицинскими учреждениями, определяют­ся органами социальной защиты населения субъектов Российской Фе­дерации. Конкретный порядок и условия оплаты социальных услуг определены Правительством РФ.
Социальные услуги предоставляются (на дому, в полустационарных и стационарных учреждениях социального обеспечения) бесплатно:
1) одиноким гражданам (супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут, по объективным причинам, обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой ими пенсии (с учетом надбавок) ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
3) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.
Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, право на бесплатное социальное обслуживание предоставлено также:
гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход — если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшими в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в связи с инвалидностью, сиротством, болезнью, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и т.п.
Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, представляемых в полустационарных условиях, не должен превышать 50% от разницы между получаемой пенсией (среднедушевым доходом) прожиточным минимумом, установленным для данного региона3.
Тарифы на социальные услуги устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации. При оказании платных социальных услуг государственные социальные службы заключают с гражданами (или их законными представителями) договор, в котором указываются виды и объем предоставленных услуг, сроки их предоставления, порядок и условия оплаты, другие условия, определяемые сторонами. На бесплатное социальное обслуживание договоры не заключаются.
1.4. Государственный и муниципальный секторы социального обслуживания
Государственная система социальных служб – это система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб не зависимо от форм собственности4.
1.5. Ресурсное обеспечение социального обслуживания
1.5.1. Имущественное и финансовое обеспечение социальных служб
Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимым для выполнения их уставных задач.
Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами, либо иными учредительными документами.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом.
Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогообложении.
Банки, предприятия, организации, учреждения и физические лица, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в форме инвестиций в социальные службы и оказывающие им различные услуги и иную поддержку, пользуются льготами, установленными законодательством Российской Федерации.
1.5.2. Предпринимательская деятельность и кадровое обеспечение
учреждения социального обслуживания
В соответствии с законодательством РФ учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством РФ.
Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.
Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями.
Медицинские работники государственной системы социальных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.
На работников учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распределяются льготы, предусмотренные законодательством РФ для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе.
С учетом этого предлагается предоставить суду по месту расследования уголовного дела возможность заочного вынесения решения (с участием защитника) о заключении под стражу объявленного в федеральный розыск подозреваемого, обвиняемого. Одновременно в УПК РФ следует предусмотреть процессуальный механизм, который предоставлял бы лицу, объявленному в федеральный розыск и задержанному вне места производства предварительного расследования, в течение 48 часов с момента фактического задержания, предстать перед федеральным судьей ближайшего районного суда по месту фактического задержания для допроса с целью установления личности задержанного и проверки, не отменено ли ранее вынесенное решение суда о заключении его под стражу, а после доставления к месту производства предварительного расследования - в течение 48 часов предстать перед судом (судьей), избравшим меру пресечения, для решения вопроса об оставлении ее в силе или изменении их на иную меру пресечения. По уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях предлагается также увеличить первоначальный срок содержания обвиняемых под стражей с 2 до 3 месяцев, поскольку в этот срок сегодня включаются 10 суток, в течение которых прокурор рассматривает поступившее к нему уголовное дело, и 14 суток - с момента поступления уголовного дела в суд и до принятия судьей решения в порядке ст. 227 УПК РФ.
Среди других проблем, требующих незамедлительного разрешения:
- процессуальный статус дознавателя и расширение компетенции начальника подразделения дознания. Необходимость последнего подтверждена действием в течение четырех лет Федерального закона от 06.06.2007 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым в УПК РФ начальник подразделения дознания сегодня обладает фактическими полномочиями начальника следственного отдела. Данное изменение не понизит уровень эффективности прокурорского надзора за дознанием, поскольку уголовно-процессуальным законодательством предусмотрены механизмы контроля за деятельностью указанных должностных лиц органов дознания. Одновременно введение в УПК РФ начальника подразделения дознания требует разграничить ряд полномочий между ним и начальником органа дознания, передав от последнего, в частности, право по утверждению обвинительного акта;
- Следует учитывать и зарубежный опыт например, первоначальный срок расследования во Франции составляет 2 года, в Германии - 12 месяцев;
- реалии правоприменительной практики. Например, сегодня в досудебном производстве на основании указания зам. генерального прокурора РФ А.Г. Звягинцева от 2 сентября 2003 г. N 21/2-11-03 наложено вето на возможность прекращения органами предварительного расследования уголовного дела по основаниям ст. ст. 25 и 28 УПК РФ (их прекращается менее 10 тыс. в год, а в суде по этим же основаниям прекращается ежегодно 250 - 300 тыс. уголовных дел);
- о форме обвинительного заключения (обвинительного акта). Решение законодателя при принятии УПК РФ о том, чтобы в обвинительном заключении (ст. 220 УПК РФ) и в обвинительном акте (ст. 225 УПК РФ) не приводить подробный анализ доказательств, направлено было на создание судом необходимых условий для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Однако данные законодательные новации прокуратурой и судом, по сути, были отвергнуты, и законодатель внес соответствующие поправки в ст. ст. 220, 225 УПК РФ.
Решение на законодательном уровне указанных и других проблем досудебного производства должно осуществляться в возможно короткие сроки, но без отступления от требований Конституции РФ и международных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.