Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами

Актуальность данной темы обусловлена тем, что данный институт Гражданского права России – институт опеки и попечительства – имей главной целью достижения такое правового устройства недееспособных, не полностью дееспособных и несовершеннолетних граждан, при котором осуществляется полная защита их прав и интересов. В настоящее время вопрос об устройстве вышеназванной категории граждан является одним их наиболее важных. ...

Институт опеки и попечительства является широко распространенной правовой формой устройства граждан. Целью данного института является «осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы» . Раннее данный институт регулировался лишь нормами семейного законодательства, однако, в настоящее время часть вопросов отнесена к гражданскому законодательству.
Каждый гражданин как субъект гражданского права обладает правоспособностью и дееспособностью. В соответствии с гражданским законодательством, правоспособность – это «способность иметь гражданские права и нести обязанности» .

В данной работе речь будет идти о понятии института опеки и попечительства, о его принципах и субъектах, о патронаже над дееспособными гражданами, а также о порядке установления и прекращения опеки, попечительства и патронажа.
Цель данной работы заключается в рассмотрении института опеки и попечительства, а также в рассмотрении того, как и для чего устанавливается патронаж над дееспособными гражданами.
Задачи работы, которые помогут достигнуть поставленной цели заключаются в том, чтобы
.........

При этом наличие у данных органов статуса опеки и попечительства должно быть указано в акте, который регламентирует деятельность органа опеки и попечительства.Органы опеки и попечительства выявляют и осуществляют учет граждан, которые нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, обращаются в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, проводят учет, подготовку и информирование граждан, которые выразили желание стать опекунами или попечителями, устанавливают опеку или попечительство, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также проверку условий жизни опекаемых и подопечных, осуществляют иные полномочия, установленные законом. При этом «полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаютсяна орган, который установил опеку или попечительство». Законом предусмотрена возможность органа опеки и попечительства заключать с управляющим, определенным данным органом договор о доверительном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного при необходимости постоянного управления таким имуществом.За деятельность органов опеки и попечительства ведется контроль. Данный контроль осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.При осуществлении своей деятельности органы опеки и попечительства решают задачи, которые закреплены в ст. 7 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Перечень в данной статье не является исчерпывающим, т.к. на органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. К задачам органов опеки и попечительства относятся:«Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством».Надзор за деятельность опекунов и попечителей.Профилактика социального сиротства и семейного благополучия.Обеспечение гарантий прав детей жить и воспитываться в семье.Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.Итак, органов опеки и попечительства имеют конкретный круг полномочий и решают ряд задач, которые широко регламентированы гражданским законодательством.2.2. Опекуны и попечители.Правовой статус опекунов и попечителей определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, а также Федеральными законами. Гражданское законодательство закрепляет порядок назначения опекунов и попечителей, их права и обязанности, а также положение об ответственности опекунов и попечителей. Семейный кодекс Российской Федерации содержит расширенный перечень требований, который предъявляется опекунам и попечителям, назначаемым несовершеннолетним.Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что «опекун полностью замещает личность недееспособного в гражданском обороте и действует хотя и от имени подопечного, но вполне самостоятельно». Попечитель же осуществляет контроль за совершаемыми последним юридическими действиями, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.Процедура назначения опекуна или попечителя осуществляется органами опеки и попечительства. По общему правилу опека и попечительство устанавливаются по месту жительства опекаемого или подопечного, но при наличии особых обстоятельств могут быть установлены по месту жительства опекуна или попечителя. Срок установления опеки и попечительства законом определен в один месяц. Если в течение данного времени опекун или попечитель не будут назначены, то обязанности по осуществлению опеки и попечительства временно возлагаются на орган опеки и попечительства.Требования, которые закон выдвигает к опекунам и попечителям заключаются в достижении восемнадцати лет, наличии полной дееспособности и согласия стать опекуном или попечителем. При этом не могут назначаться опекунами и попечителями граждане:лишенные родительских прав;имеющие или имевшие судимость за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности;подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности;имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;больные хроническим алкоголизмом или наркоманией.В законе указан перечень лиц, которые имеют преимущественное право быть опекунами или попечителями несовершеннолетнего подопечного. К ним относятся: бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры.Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.При этом необходимо основание возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным, чем выступает акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.Также лица, ставшие опекунами и попечителями, приобретают ряд прав и обязанностей. Часть из них определяются гражданским законодательством, а те, которые касаются обучения и воспитания несовершеннолетних – семейным. Так, опекуны и попечители вправе:на основании решения суда требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его;«определять способы воспитания ребенка…с учетом мнения ребенка и рекомендацией органа опеки и попечительства».Опекуны и попечители обязаны:проявлять заботу о подопечных, предоставляя им питание, одежду, уход и лечение;опекуны – защищать права и законные интересы подопечных, а попечители несовершеннолетних – оказывать содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей;извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных;обеспечивать получение основного общего образования.Опекуны и попечители не вправе:препятствовать общению ребенка с его родственниками;совершать сделки с подопечным, кроме передачи подопечному имущества в дар или безвозмездное пользование;без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун – совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок, а также любых других действий с имуществом подопечного, влекущих уменьшение имущества подопечного.Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, которые предоставляют отчет ежегодно не позднее 1 февраля текущего года...отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Данный отчет утверждается руководителем органа опеки и попечительства и храниться в личном деле подопечного. В случае не предоставления данного отчета опекуну или попечителю предъявляются исковые требования. Так, «Сыктывдинский районный суд Республики Коми удовлетворил исковые требования прокурора, которые мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №15 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VII вида» с.Пажга, где обучается и проживает несовершеннолетняя А.В. относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в нарушение действующего законодательства об опеке и попечительстве не предоставляет в орган опеки и попечительства отчеты о хранении, использовании имущества несовершеннолетнего гражданина и управлении этим имуществом. Суд возложил обязанность на школу-интернат представить в орган опеки и попечительства Сыктывдинском районе отчет о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного А.В. в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу».В соответствии с законодательством, опекуны и попечители отвечают за вред, который причинен личности или имуществу подопечного по их вине и могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за свои действия или бездействия. Помимо этого, опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных. «Субъективные права и обязанности опекунов (попечителей) так же неразделимы, как и родительские права и обязанности». Так, законодательство Российской Федерации выдвигает рад требований к личности опекуна и попечителя, закрепляет процедуру их назначения и наделяет особыми правами и обязанностями.2.3. Опекаемые и подопечные.Опекаемые (подопечные) – это лица, над которыми в соответствии с законом, установлена опека или попечительство.Граждане, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на:заботу со стороны опекуна, попечителя;обеспечения им условий для содержания и уважения их человеческого достоинства;причитающиеся им алименты, пенсии и другие социальные выплаты;сохранение прав собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет права детей, которые находятся под опекой или попечительством. Так, они имеют право:воспитываться в семье опекуна или попечителя;получать заботу от опекуна или попечителя, т.е. своевременно получать питание, уход, одежду и лечение;проживать совместно с опекуном или попечителем, в соответствии с законом, раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;получать соответствующие условия для воспитания и образования, что связано не только с основным общим образованием, получение которого обязан обеспечить опекун или попечитель, но и с получением дополнительного образования;сохранять право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, т.к в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» подопечные, опекуны и попечители не имеют права собственности на имущество друг друга;получать защиту от злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя, что дает право органам опеки и попечительства прекратить отношения по опеки и попечительству путем отстранения опекуна или попечителя. Право на обращение за защитой является неотъемлемым правом ребенка, которое осуществляется путем обращения в возрасте до 14 лет в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в судебные органы;общаться с родственниками, исключением являются случаи, когда данное общение несет угрозу воспитанию опекаемого;ежемесячно получать денежные средства на содержании, которые хотя и выдаются на руки опекуну или попечителю, но должны быть потрачены на содержание опекаемого, что должно быть документально подтверждено;получить вне порядка очереди жилое помещение, в случае, когда не имеется закрепленного жилого помещения. Данное право реализуется через органы исполнительной власти по месту жительства.Так установление опеки и попечительства является основанием приобретения ряда прав и обязанностей со стороны лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.Глава 3. Установление и прекращение опеки и попечительства.3.1. Установление опеки и попечительства.Как уже отмечалось раннее, институт опеки и попечительства регулируется нормами гражданского законодательства и нормами семейного законодательства Российской Федерации. Так, общие вопросы установления и прекращения опеки и попечительства регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Семейным законодательством Российской Федерации регулируются отношения по установлению опеки и попечительства в отношении детей.Опека устанавливается над малолетними гражданами, и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, которые ограниченны судом в дееспособности.Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются в случаях:отсутствия родителей или усыновителей;лишения родителей родительских прав;отсутствия родительского попечения по иным причинам.Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство – над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. При этом при назначении опеки и попечительства несовершеннолетним:необходимо учитывать мнение ребенка, которому назначается опека или попечительство;при назначении опеки необходимо согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет;не допускается передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам.Опека и попечительство над совершеннолетним гражданином возможно в случае признания его недееспособным вследствие психического расстройства, а также в случае ограничения его судом в дееспособности.