Система методов государственного регулирования экономики

Целью данной работы являются обоснование необходимости государственного регулирование экономике, по средство систем методов.
Объектом изучения является система государственного регулирования экономики.
Предмет изучения – воздействие государственной власти на макроэкономические процессы страны.
Исходя из цели курсовой работы можно сформулировать следующие задачи:
1. изучить и проанализировать литературу по данной тематике;
2. изучить исторический аспект;
3. рассмотреть основные методы государственного регулирования;
4. классифицировать систему методов;
5. проанализировать внедрение методов в государственное регулирование экономики (на примере Российской Федерации)
...

Введение……………………………………………………………………..….2
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ.
1.1 Экономическая роль государства: исторический аспект…………….4
1.2 Необходимость государственного регулирования в условиях
рыночной экономики……………………………………………………......8
1.3 Объекты и цели государственного регулирования экономики……10
1.4 Нормативно-правовые основы государственного регулирования российской экономики
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Классификация методов государственного регулирования экономики в современной РФ…………………………………………………………..13
2.2 Планирование и прогнозирование в системе методов государственного регулирования экономики (на примере Российской Федерации)…………………………………………………………………18
Заключение……………………………………………………………………….26
Список литературы…………………………………………………………...29

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить. В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики - форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственны х органов на экономические процессы.
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.
В качестве основных методов влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов государство использует методы прямого и косвенного воздействия. Использование этих методов предполагает применение характерных для них приемов и средств.

)- поддержка мелкого и среднего предпринимательства6) Управление государственным сектором в экономике- управление государственными предприятиями- управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми государственными ценными бумагами пакетными акциями государственными кредитными средствами).[4; с. 36]1.4 Нормативно-правовые основы государственного регулирования российской экономикиОдно из основных направлений деятельности государства - управление экономикой. Это наиболее емкая сфера общественных отношений, включающая отрасли материальной и нематериальной сферы. Управление экономикой осуществляется в разных направлениях. Это, прежде всего:-формирование правовой базы рыночных отношений,-создание административных структур для осуществления государственного регулирования,-участие государства в производстве (функционирование государственных, муниципальных унитарных предприятий),-осуществление национализации и приватизации,-регулирование развития отдельных отраслей народного хозяйства.        Государственное управление любой сферой общественных отношений осуществляется посредством права. Поэтому правовой инструментарий, который используется государством для регулирования экономики, гармоничность его структуры и сбалансированное распределение прав и обязанностей между различными уровнями органов государственной власти имеет чрезвычайно важное значение.     Нормативно-правовые акты, определяющие различные методы регулирования экономики, можно разделить на следующие группы:1) правовые акты о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, в том числе в экономической сфере, а также о статусе региональных органов, осуществляющих организацию и управление экономической деятельностью в регионе;2) тематическое законодательство, регулирующее отдельные направления в сфере экономики;3) договоры и соглашения по вопросам межрегионального взаимодействия и отношений с федеральным центром.4) Нормативно-правовые акты о разграничении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления. В первую группу, прежде всего, входит Конституция РФ, где перечислены вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. К числу предметов исключительного ведения федерального центра в сфере регулирования экономики относятся:- федеральная государственная собственность и управление;- федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации;- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития ;- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;- отрасли права, обеспечивающие нормальное функционирование экономических правоотношений, а именно гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право.В число вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования экономики включаются владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, трудовое законодательство и пр.Очевидно, что Конституция закрепляет способы регулирования экономики и разграничение полномочий различных уровней государственной власти в самом общем виде. Более подробные нормы устанавливаются федеральным законодательством.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выделяет полномочия Правительства в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.Основы правового статуса законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, их взаимоотношения определяет Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». При этом на высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возлагаются полномочия по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического его развития, в том числе управление и распоряжение собственностью субъекта РФ и переданной ему в управление федеральной собственностью, разработка и исполнение бюджета субъекта РФ и т.д. Данный нормативно-правовой акт также устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.Говоря о группе нормативных актов, определяющих компетенцию различных органов власти, нельзя не упомянуть об осуществлении полномочий федеральными органами исполнительной власти на территории субъекта непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об этих органах утверждаются федеральными органами исполнительной власти, а новая их структура утверждена Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных управленческих структур.Важное место среди составляющих правового обеспечения экономической деятельности занимают Бюджетный и Налоговый кодексы. Бюджетный кодекс фиксирует компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений, определяет полномочия законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации по формированию доходов региональных бюджетов. Налоговый кодекс РФ регулирует ряд отношений, связанных с компетенцией субъектов Федерации в налоговой сфере. С 1 января 2001 года вступила в действие вторая часть Налогового кодекса. Изменения в нем касаются прежде всего налога на добавочную стоимость и на содержание жилого фонда. С ее введением часть налогов, ранее распределявшихся в регионе, переходит в федеральный бюджет (налог на добавочную стоимость, налог на содержание жилого фонда, недоимки предприятий по НДС). Потеря этих источников пополнения областного бюджета, уже сейчас заставляет власти ужесточить местные налоги для увеличения доходов казны и вызывает необходимость принятия ряда правовых актов по вопросам налогообложения.ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ2.1 Классификация методов государственного регулирования экономики. Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. [1; с.39]В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач: 1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики; 2) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной степенью интенсивности. В зависимости от характера целей будет меняться роль того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования в определенный период времени. [11; с.87] В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классификации методов государственного регулирования экономики: По критерию «степень непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений» различаются методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.center0Методы государственного регулирования экономики00Методы государственного регулирования экономики4783345201350132513520132313251352013500289551724304177141162891косвенные00косвенные940462138954прямые00прямые518731515240003634740219076НалогиШтрафыПреференцииКвотыТаможенные пошлиныИнформация00НалогиШтрафыПреференцииКвотыТаможенные пошлиныИнформация101663513398501325135164410Государственноесубсидирование00Государственноесубсидирование4920615742950010170227636600492061555245001324610166232Государственноепредпринимательство00Государственноепредпринимательство49206157048500101994911214600492061510604500132461033958Система государственного управления экономикой00Система государственного управления экономикой4920615527050010198101022350049206155651500Прямые методы государственного регулирования экономики оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельномэкономическом выборе, а на предписаниях государства. [3; с.51] Косвенные методы государственного регулирования экономики предусматривают использование инструментов и методов воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики. [5; с.112] Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком - определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах. Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятиесубъектами самостоятельных решении: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, предоставление же экономическойинформации рыночному сектору хотя и экономически реализуется в интересах государственной политики, но не вызывает столь серьезной реакции рыночных агентов. [5; с.116] 2. По организационно-институционному критерию принято различать:административные и экономические методы государственного регулирования экономики. [18; с.67] Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора. Функциями административных методов являются: обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни; защита конкурентной среды; гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений. [23; с.73] В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время воин, кризисного положения в экономике и т. п.) роль этих методов регулирования резко возрастает. Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий. [23; с.94] Экономические методы представляют собой меры государственноговоздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального, стимула, или с опасностью финансового ущерба. [21; с.78] Из экономических мер наиболее часто используются: а) средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики; б) средства денежно-кредитной политики; в) прогнозирование, планирование и программирование экономики; г) воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом. Финансовая политика - многоплановое понятие, трактуемое, с однойстороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом. [21; с.96]Денежно -кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется Центробанком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной властей. [19; с.55]Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующих субъектов, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (то есть прямое) регулирование выдвигается на первый план. Составление прогнозов, индикативных планов и программ – вариант косвенного государственного воздействия - имеет рекомендательный характер для частного сектора и ориентировано на обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать лучший путь реализации текущих и перспективных задач. [20; с.27]Отличительные особенности административных и экономических методов государственного регулированияАдминистративные методыЭкономические методыОснованы на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решенийБазируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономической стратегииВыражают прямое воздействие на управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управленияОказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприятий различных форм собственностиОсновная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляемых объектов ограниченыПредполагают полную самостоятельность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их последствияАдминистративные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряженийПобуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска2.2 Планирование и прогнозирование, как система методов государственного регулирования экономики.(на примере Российской Федерации) Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет  собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Достигается это с помощью развитой системы альтернативных прогнозов. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность, принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений.Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах и включают в себя количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации. Основу их составляет система демографических, социальных, научно-технических, экологических, внешнеэкономических, а также отраслевых, региональных и др. прогнозов отдельных сфер деятельности. Результатом государственного прогнозирования являются документы, необходимые для регулирования развития экономики и для разработки концепции развития страны. [13; с.62]Под концепцией социально-экономического развития Российской Федерации понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах их реализации.В России созданы материальные, технологические и социальные основы индустриального общества. Таким образом, стратегическая цель развития экономики страны — постепенное преобразование ее в постиндустриальное общество на основе внедрения передовых технологий, резкого возрастания выпуска качественной продукции, перехода от товаропроизводящей к наукоемкой экономике, ввода элементов рационального контроля над технологическими и социальными изменениями, увеличения численности занятых в сфере услуг, повышения качества жизни. [12; с.124]Концепция развития экономики разрабатывается как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. В ней конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели этого развития, а также пути и средства достижения целей. Элементы концепции освещаются в одном из разделов послания, с которым Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию.