Роль местного сообщества в реализации стратегии муниципального развития.

Роль местного сообщества в реализации стратегии муниципального развития. ...

Введение………………………………………………………………………….3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА И СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
1.1 Понятие «местное сообщество»…………………………………………..…5
1.2 Типология местных сообществ в современной России………………..…12
1.3 Понятие и назначение стратегии муниципального развития……….……14
2. РОЛЬ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1. Местное сообщество как субъект и ресурс стратегии муниципального развития…………………………………………………………………………..18
2.2 Роль и место местного сообщества в управлении развитием муниципального образования…………………………………………………..24
2.3 Инновации в стратегии развития местных сообществ……………………34
Заключение……………………………………………………………………….40
Список литературы……………………………………………………………....42

На сегодняшний день благополучие российского народа во многом зависит от социально-экономического положения муниципальных образований.
Стратегическое планирование является важнейшим инструментом управления устойчивым развитием муниципального образования, так как именно оно задает основные цели, направления деятельности и программу действий органов местного самоуправления по улучшению уровня жизни населения соответствующей территории.
В современной России активно ведутся процессы разработки стратегий развития муниципальных образований. Но для их реализации необходимы ресурсы. Местное сообщество можно рассматривать в качестве одного из важнейших ресурсов стратегического планирования, способствующего развитию местного самоуправления.
Осознанное включение людей в процесс раз¬работки и реализ ации стратегии муниципального развития структурирует и организует местное сообщество, расширяет возможности партнерского действия и позволяет достичь результа¬тов, которых по отдельности не может достичь ни один из его уча¬стников.
Для достижения положительного эффекта в развитии муниципального образования, наряду с местным сообществом, большую роль играет правильная и научно обоснованная методика разработки и управления реализацией стратегического плана. На сегодняшний день в науке еще нет единого понимания процедуры и структуры процесса разработки муниципальных стратегических планов.
Местное самоуправление является одним из основных институтов гражданского общества в современной России. Именно на местном уровне должны быть решены основные вопросы благоустройства территорий, проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, правового просвещения жителей, помощи незащищенным слоям населения и т.п.
Таким образом, в настоящее время одним из самых актуальных направлений муниципального управления является разработка и реализация стратегии развития муниципального образования, с помощью местного сообщества.
Цель: изучение роли местного сообщества в реализации стратегии муниципального развития.
Задачи:
1. изучить понятие местного сообщества;
2. рассмотреть типологию местных сообществ в современной России;
3. разобрать понятие и структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования;
4. выявить роль местного сообщества в реализации стратегии муниципального развития;
5. выявить инновации в стратегии развития местных сообществ.
...

Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии муниципального развития. Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан.Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям муниципального образования получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.Таким образом, стратегия муниципального развития представляет собой принятые органами власти на долгосрочную перспективу генеральные цели, направления, принципы и методы действий органов управления муниципального образования в экономической и социальной сфере.2. Роль местного сообщества в реализации стратегии муниципального развития.2.1. Местное сообщество как субъект и ресурс стратегии муниципального развитияВ любом местном сообществе всегда можно выделить ту деятельную часть, которая способна сделать что-то для его развития. Именно между ними и необходимо строить отношения партнерства. Выделяют несколько центров, концентрирующих вокруг себя таких людей.Во-первых, это органы исполнительной власти, которые всегда имеют определенный авторитет, и дают возможность активным людям, болеющим за общие интересы, самостоятельно осуществлять действия «общественного масштаба».Во-вторых, это «деловая элита» (бизнесмены, предприниматели, директора предприятий) – то есть люди способные действовать самостоятельно, обладающие для этого определенными ресурсами и заинтересованные в наличии стабильных условий для работы на территории. Иной круг активных людей представлен общественными и политическими активистами. В работе с ними более значимым является ценностная («идейная») составляющая.Важно выделить общественных лидеров, чье отношение к происходящим событиям определяет мнение других людей. Их характеристики в каждом муниципальном образовании индивидуальны.Особую позицию в этом слое занимают религиозные объединения, в первую очередь церковь. Даже когда они в явном виде не включаются в общественную активность, их отношение к ней все равно проявляется в результате их влияния в местном сообществе.Следующая группа участников стратегического партнерства - это местные представительные органы. Их деятельность и профессиональные качества депутатов часто вызывают критические замечания, но в любом случае депутатами становятся люди, в том или ином смысле, неравнодушные к событиям, происходящим в муниципалитете. Ещё один круг участников включает в себя представителей интересов субъекта Федерации, самой Федерации, производственных и бизнес-комплексов, действующих на территории муниципального образования, которые имеют собственные интересы по отношению к ней.Также заметное влияние на положение дел и направления местного развития может оказывать активность людей «внешнего круга» - то есть тех, кто не живет в данном муниципальном образовании, но по тем или иным причинам проявляет к нему интерес, например: люди, выросшие здесь, потом уехавшие, но сохранившие память и связи, люди, имеющие какие-либо интересы, связанные с данным местом и т.д. Точкой концентрации человеческого потенциала являются местные средства массовой информации, которые также можно рассматривать как ресурс развития. Насколько представители средств массовой информации заинтересованы в ведущейся работе и ориентируются в ней, во многом определит информацию о ней, которая будет транслироваться другим членам местного сообщества.Разные представители местного сообщества по-разному осознают себя и свои интересы. На стадии разработки стратегии необходимо учитывать интересы различных субъектов, опираться на их видение проблем и перспектив развития. На стадии реализации основная цель вовлечения - включить в муниципальное развитие ресурсы, которыми располагают эти субъекты, или, как минимум, обеспечить с их стороны благожелательное отношение к программам и планам этого развития.Все участники стратегического партнерства стремятся реализовывать свои личные интересы. Именно поэтому включение разных групп местного сообщества в рабочий процесс возможно только тогда, когда они увидят в этом дополнительные возможности для решения волнующих их проблем и вопросов. Построение отношений стратегического партнерства отличается как от социальной работы органов власти, так и от формального информирования населения о разработке стратегии развития. Партнерство предполагает такое взаимодействие между участниками, в котором они равноправны, хотя и различаются по своим интересам и возможностям.Органы власти выступают при построении партнерства как организатор процесса, а не как руководитель, который раздает задания. Кроме этого, важно быть в состоянии, запустив тот или иной процесс, «отдать» его в другие руки, уметь создавать возможности для деятельности других. Общественное участие можно считать эффективным тогда, когда проблемы, озвученные общественностью, и потребности социальных групп входят в повестку работы лиц, принимающих решения. Можно назвать разные формы общественного участия в принятии решений:Общественные слушания по конкретным вопросам.Общественные обсуждения в форме общественных палат или советов.Участие общественности в открытых слушаниях представительной или исполнительной власти.Участие общественных представителей в работе комиссий и советов органов власти.Общественная экспертиза проблем.Публикации и кампании в средствах массовой информации.Общественные обсуждение проектов нормативно-правовых актов, программ и других документов, определяющих жизнедеятельность муниципального образования.Письма и обращения граждан к органам представительной и исполнительной власти.Выявление общественного мнения и интересов избирателей.Общественные приемные и «горячие телефоны».Проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций (в соответствии с действующим законодательством).Проведение собраний, сходов граждан.Издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов, социальной рекламы и т.п.Обращение граждан в контрольные и правоохранительные органы.Инициирование судебных процессов и участие в них, в том числе в качестве общественных представителей.Участие некоммерческих организаций в реализации заказа, финансируемого из бюджета (социального заказа, социального гранта).Использование кампаний по выборам и референдумам.Участие представителей властей в деятельности общественных организаций (в соответствии с законами и с уставами этих организаций).Содействие повышению квалификации депутатов и представителей исполнительной власти.Коалиционные действия различных групп общественности (контакты, обмен информацией, содействие повышению квалификации, координация действий, формирование устойчивых коалиций по конкретным проблемам).И др.Работа по вовлечению сообщества в процессы разработки и реализации стратегии развития - это во многом работа по организации коммуникации. Задачей организаторов процесса стратегического планирования является построение такой сети коммуникаций, в которой предъявляются и обсуждаются разные позиции и представления. Включение людей в обсуждение развития места их проживания и реализации намеченных планов меняет их отношение к своему муниципальному образованию, к собственным возможностям и перспективам, что повышает человеческий потенциал муниципального образования.Важно информировать местное сообщество о проводимой работе. Значительную роль при этом играют местные средства массовой информации. Хорошей практикой является выделение постоянной рубрики для освещения работы над стратегией. Такая рубрика может содержать не только информацию, но и полемические материалы, отклики, обратную связь. Благодаря работе рубрики, разработка стратегии входит в повседневную жизнь местного сообщества, становится темой, которую обсуждают и над которой размышляют. Ещё одним каналом, с помощью которого администрация может передавать информацию и получать обратную связь являются информационные стенды, размещенные как в самой администрации, так и общественных местах. Этот метод особенно хорошо работает в сельской местности, где у муниципальных газет часто оказывается не так уж много подписчиков.Для формирования общего видение разных людей в ходе разработки стратегий развития используются опросы и анкетирование жителей. Интересным методом получения обратной связи и вовлечения молодежи в работу над стратегией являются конкурсы сочинений, посвященных видению перспектив развития своей малой родины.Одним из важнейших средств коммуникации являются личные встречи, круглые столы и сходы, на которых глава муниципального образования и члены группы стратегического планирования имеют возможность лично обсудить с представителями местного сообщества разработку стратегий. Причем круглые столы могут собираться отдельно с разными группами, где одни и те же вопросы будут обсуждаться по-разному. А могут, наоборот, собирать представителей разных групп для сопоставления позиций и поиска взаимопонимания по общим вопросам. Такие мероприятия являются не просто средством общения, но и способом сбора идей и предложений, выявления ресурсов и информации, возможностью организации кооперации между разными группами жителей.Вовлечение людей разработку и реализацию стратегии - адресная работа. Муниципальной власти необходимо выявлять и использовать частные интересы разных групп местного сообщества для объединения их в «общее дело». Такими точками являются организации, места или события, которые группируют людей. Практически в любом муниципальном образовании это социальные и профессиональные сообщества (союзы ветеранов, объединения предпринимателей, родительские комитеты, гаражные кооперативы и т.п.), производственные коллективы, общественные объединения (от первичных партийных организаций до футбольных болельщиков), церковные приходы, землячества и т.д.Местная власть может не только использовать существующие «точки притяжения», но и инициировать возникновение новых таких точек. Для этого может использоваться широкий круг методов.Конкурсы на получение ресурсов для реализации индивидуальных или командных проектов некоммерческой направленности. важной является работа, которую люди осуществляют для того, чтобы понять, на что такие гранты должны быть потрачены. В этом плане ресурсом для проведения конкурса может стать, например, запущенная танцплощадка, списанный автобус, полоса в районной газете.Организация круглых столов» и общественных советов для обсуждения насущных проблем. Этот метод хорошо действует как способ подготовки решения по трудному или спорному вопросу. Лучше всего, если в таком круглом столе будут участвовать несколько авторитетных участников, и чтобы к их работе могли присоединиться все желающие. Зачастую это позволяет не только согласовать позиции, но и найти союзников и сотрудников по решению проблемы. Общественные акции (субботники, благотворительные марафоны, выставки, презентации и т.п.). При всей своей традиционности, этот метод по-прежнему позволяет мобилизовать силы местного сообщества для решения локальных, острых проблем.2.2 Роль и место местного сообщества в управлении развитием муниципального образования Сущность местного сообщества сводится к реализации функций муниципального самоуправления.Одна из основных функций местного самоуправления - организация самостоятельной деятельности населения по решению проблем социально-эколого-экономического развития муниципального образования через местные органы самоуправления, сложившиеся на основе исторических и иных традиций.Изучение практики показывает, что органы местного самоуправления решают широкий круг вопросов, касающихся всех сторон жизнедеятельности населения на данной территории. Они затрагивают практически весь спектр интересов населения муниципального образования и широкий круг хозяйственных связей.В соответствии с действующим законодательством население муниципального образования участвует в решении хозяйственных вопросов путем референдума, гражданской инициативы, или посредством личного труда через территориальное общественное самоуправление.Муниципальный референдум проводится по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы населения. Решение о его проведении принимается представительными органами власти или главой муниципального образования. По другим важным хозяйственным проблемам жизнеобеспечения муниципального образования мнение населения выявляется путем опросов, публичных слушаний, обсуждения проблем в средствах массовой информации, анализа обращений жителей в различные органы власти.Таким образом, реализуется через представительные органы местного самоуправления и администрацию муниципального образования (исполнительный орган) значительная часть хозяйственных связей, обеспечивающих развитие муниципального образования.Администрация муниципального образования наряду с хозяйственными функциями может выполнять также отдельные функции государственного управления, возложенные на нее законами Российской Федерации, с предоставлением необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.Реализация хозяйственных связей, обеспечивающих развитие муниципального образования, через органы местного самоуправления в муниципальных образованиях осуществляется на основе разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности, предусмотренного Конституцией Российской Федерации.В муниципальных образованиях образуются и органы территориального общественного самоуправления, которые решают специфический круг хозяйственных проблем.Население поселений, улиц, домов может создавать комитеты общественного самоуправления и другие органы территориального общественного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица для наиболее эффективной реализации хозяйственных связей.Хозяйственные связи реализуются здесь во взаимодействии с депутатами представительных органов местного самоуправления, руководителями администрации муниципального образования, а также муниципальных предприятий по следующим основным направлениям:социальное, бытовое, коммунальное, культурное обслуживание населения;экология и санитарное состояние территории;благоустройство и застройка территории;использование жилых и нежилых помещений.Хозяйственные полномочия органов территориального общественного самоуправления устанавливаются муниципального образования нормативными актами-положениями и уставами.Представительный орган местного самоуправления осуществляет контрольные функции за реализацией хозяйственных связей в соответствии с полномочиями, определенными Уставом муниципального образования. В связи с этим органы государственного управления и общественного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны по обращению данного органа представлять запрашиваемую информацию, и, при нарушении законодательства или муниципальных правовых актов, принимать соответствующие меры.Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса), находящиеся в границах территории муниципального образования, недвижимое и движимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная в управление, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.Представительные органы власти, администрация муниципального образования осуществляют свои полномочия в области регулирования хозяйственных связей по поводу земельных отношений, которые в первую очередь касаются земельных участков, расположенных в границах муниципального образования и не находящихся в государственной или иной собственности. Анализ сложившейся практики показывает, что хозяйственные связи в данной сфере отношений собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы реализуют на основе следующих базовых принципов:приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизнедеятельности;рационального использования и целевого назначения земли;своевременного внесения земельных платежей.Если указанные принципы нарушаются, то в силу вступают требования законодательства по вопросам охраны окружающей среды, которые используются администрацией для наложения штрафных санкций и изъятия земельных участков. В целях упорядочения хозяйственных связей в сфере земельных отношений представительный орган власти утверждает (по представлению администрации муниципального образования) ставки земельных платежей и порядок предоставления льгот по ним в соответствии с действующим законодательством.Роль власти в реализации в обеспечении развития муниципального образования достаточно велика. По сути дела власть в муниципальном образовании выступает в роли главного координатора деятельности всех субъектов хозяйствования, сглаживая возникающие противоречия, до момента создания соответствующих организационных структур, которым передаются надлежащие в этих случаях функции управления.Характер любого органа власти и управления определяется масштабами и структурой, а также устойчивыми тенденциями и особенностями развития того или иного муниципального образования. Поэтому для России сегодня, как никогда, актуален анализ общих черт и специфики функционирования муниципального образования как сложного, развивающегося социально-эколого-экономического организма.Местные органы власти призваны создать необходимые предпосылки и благоприятные условия для удовлетворения многообразных, постоянно меняющихся потребностей населения, в том числе и за счет более полного использования нереализованных способностей каждого индивидуума.Муниципальное образование представляет собой определенную целостность, состоящую из взаимосвязанных и дополняющих друг друга звеньев, которые влияют на ее качественные и количественные характеристики. Органы власти и управления являются лишь одной из ее подсистем, ответственных за благополучие и безопасность населения.Важно и то обстоятельство, что муниципальное образование не обособлено от окружающего мира. Это открытая, незамкнутая система, имеющая разветвленные хозяйственные связи с соседними территориями, с другими муниципальными образованиями и регионами, зарубежными странами.Система органов власти муниципального образования должна определять перспективы развития, его тактические и стратегические цели, а также пути и методы их достижения. Для этого она наделена вполне конкретными полномочиями, правами и обязанностями в рамках муниципальной и федеральной систем управления.