Структура и способы формирования финансовых ресурсов ПФР России (на примере)

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования финансовых ресурсов бюджета Пенсионного фонда РФ
1.1 Понятие, цели и функции Пенсионного фонда РФ
1.2 Источники формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ
Глава 2. Анализ динамики состава и структуры источников формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ за 2010-2015 гг.
2.1 Анализ и оценка динамики состава и структуры источников формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ за 2010-2015 гг.
2.2 Сравнительный анализ фактических показателей с плановыми показателями доходной части бюджета за 2010-2012 года
Заключение
Список использованных источников и литературы
 
...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования финансовых ресурсов бюджета Пенсионного фонда РФ
1.1 Понятие, цели и функции Пенсионного фонда РФ
1.2 Источники формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ
Глава 2. Анализ динамики состава и структуры источников формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ за 2010-2015 гг.
2.1 Анализ и оценка динамики состава и структуры источников формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ за 2010-2015 гг.
2.2 Сравнительный анализ фактических показателей с плановыми показателями доходной части бюджета за 2010-2012 года
Заключение
Список использованных источников и литературы
 

вве

В соответствии с ФЗ от 29. 12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющей детей» материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета.Также к доходам ПФ РФ относят доходы, полученные от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. К перечню активов, разрешенных для размещения пенсионных накоплений относятся государственные федеральные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, корпоративные облигации и акции российских эмитентов, ипотечные ценные бумаги, рублевые депозиты, денежные средства, в том числе иностранная валюта, на счетах в кредитных организациях.Исходя из вышеизложенного, в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат зачислению следующие доходы:Налоговые доходы:Налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, уплаченного (взысканного) за налоговые периоды до 1 января 2011 года, по нормативу 60%; Неналоговые доходы:Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (до 2010 года ЕСН);Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФ РФ;Взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;Недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ;Доходы от размещения средств ПФ РФ;Штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;Безвозмездные поступления:Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФ РФ: на покрытие дефицита бюджета,Безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;Взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций; Недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в ПФ РФ;Прочие поступления.Глава 2. Анализ динамики состава и структуры источников формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ за 2010-2015 гг.2.1 Анализ и оценка динамики состава и структуры источников формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ за 2010-2015 гг.В рамках анализа динамики состава и структуры источников формирования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ проведем оценку сбалансированности бюджета фонда за 2010-2015 гг., на основе данных, представленных в таблице 1. Оценку сбалансированности бюджета ПФ РФ в долгосрочной перспективе необходимо проводить для выявления факторов, влияющих на финансовую устойчивость пенсионной системы. Таблица 1Динамика сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФза 2010-2015 гг.ГодДоходы (млрд. руб.)РасходыДефицит/Абсолютный прирост, к предыдущему году (млрд. руб.)Темп прироста, к предыдущему году (%)(млрд. руб.)Профицит(млрд. руб.)ДоходыРасходыДоходыРасходы20103282,953041,48241,47----20114680,044398,04282,001397,091356,5642,644,620125137,384822,39314,99457,34424,359,89,620135696,865407,31289,55559,48584,9210,912,120146280,075948,08331,99583,21540,7710,210,020156938,646567,61371,03658,57619,5310,510,4По данным таблицы 1 наблюдается стабильное увеличение доходной и расходной части бюджета ПФ РФ, исключение составляет 2011 год. В 2011 году произошло резкое изменение темпа роста как доходной, так и расходной части бюджета ПФ РФ, по сравнению с 2010 годом. В 2011 году, по сравнению с 2010 темп роста доходной части бюджета составил 42, 6 %, расходной части – 44, 6%. Данное увеличение объясняется тем, что с 1 января 2011 года в связи с принятием пакета законов в Российской Федерации были проведены мероприятия, направленные на повышение пенсий:С 1 января 2011 года произошла замена ЕСН на страховые взносы, которые уплачиваются в виде установленного процента от заработной платы. С 1 января 2011 года с целью доведения материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, предусматривается установление социальных доплат к пенсии.Введен механизм валоризации пенсионных прав граждан, т.е. произойдет увеличение расчетного пенсионного капитала застрахованного лица. Начиная с 1 января 2011 года межбюджетные трансферты из Федерального бюджета бюджету ПФ РФ составили 502, 2 млрд. руб., что соответственно увеличило доходную часть бюджета ПФ РФ. В результате мероприятий, проведенных Пенсионным фондом Российской Федерации, переоценка пенсионных прав проведена в отношении 36 млн. пенсионеров, средний уровень пенсий увеличился на 1090 руб.Увеличение числа граждан принимающих участие в государственной программе софинансирования пенсий. В 2011 году был впервые произведен расчет и формирование заявки на государственное софинансирование дополнительных страховых взносов участников Программы за 2010 год, а также получение этого софинансирования.Также, в 2011 году по сравнению с 2010 увеличился размер материнского (семейного) капитала, ежегодно индексируемый государством. В 2011 году он составил 343 378, 80 рубля, что на 10% больше, чем в 2010 году.Валоризация пенсионных прав граждан, материнский (семейный) капитал и софинансирование формирования пенсионных накоплений финансируются федеральным бюджетом путем предоставления межбюджетных трансфертов. В 2011 году именно за счет трансфертов ПФ РФ, в большей степени из-за введения переоценки пенсионных прав граждан (валоризации), резко увеличилась доходная часть бюджета ПФ РФ. Наглядно это представлено на рисунке 1.Рис.1. Динамика межбюджетных трансфертов предоставленных из федерального бюджета бюджету ПФ РФ для финансирования валоризации пенсионных прав граждан, материнского (семейного) капитала и на софинансирование формирования пенсионных накоплений за 2010-2015, млрд. руб.Также по данным таблицы 1 видно, что доходная часть бюджета ПФ РФ доминирует над расходной частью, это означает, что ежегодно бюджет ПФ РФ планируется с профицитом. Данная тенденция свидетельствует о том, что выполняются все обязательства возложенные на Фонд. С 2010- 2015 год профицит бюджета ПФ РФ планомерно увеличивается, исключение составляет 2013 год. Профицит бюджета ПФ РФ в 2013 году составляет 289,55 млрд. руб., что на 25, 55 млрд. руб. ниже по сравнению с 2012 годом. Наглядно, абсолютное изменение профицита бюджета ПФ РФ видно на рисунке 2. 2010 2011 2012 2013 2014 2015Рис.2. Динамика профицита бюджета ПФ РФ в 2010-2015 гг.Данное изменение свидетельствует о том, что разница между доходами и расходами уменьшилась, за счет увеличения расходной части бюджета ПФ РФ в 2013 году. Темп роста расходов бюджета ПФ РФ в 2013 г. по сравнению с 2012 г. составил 12,1 %, а это значительно превышает темп роста доходов, который составил 10, 9%. Изменение темпа роста доходной части бюджета ПФ РФ произошло в связи с изменением ставок страховых взносов в сторону уменьшения с 26 % до 22 %. Вместе с тем предельная величина базы начисления увеличивается с 415 000 до 512 000 руб. Это связано со стимулированием роста заработной платы, в дальнейшем повышения уровня жизни населения. До 2013 года предельная величина облагаемой базы не облагалась никакими взносами, теперь страховые взносы по величине выше предельной, уплачиваются в Пенсионный фонд по ставке 10 %. Резкое, по сравнению с 2012 годом, увеличение расходов ПФ РФ связано с проведением пенсионной реформы 2011 года. Опережающим темпом происходит индексация пенсий по темпу роста заработной платы, в целях обеспечения к 2020 году 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера, а также увеличением числа пенсионеров. Дополнительный эффект дает увеличение числа граждан участвующих в софинансировании своих пенсий.Наглядно, динамику увеличения средних размеров пенсий в РФ, можно увидеть на рисунке 3. 2010 2011 2012 2013 2014 2015Рис.3. Динамика увеличения среднего размера пенсий в РФ в 2010-2015 гг.На рисунке 3 видно стабильное увеличение размера пенсий с связи с индексаций пенсий по темпу роста заработной платы. Темп роста заработной платы стимулируется за счет установления предельной величины базы начисления страховых взносов (в 2013 г. этот предел равен 512 000 руб.).Наглядно сбалансированность бюджета ПФ РФ за 2010-2015 год представлена на рисунке 4. 2010 2011 2012 2013 2014 2015Рис. 4. Динамика сбалансированности бюджета ПФ РФ за 2010-2015 гг. (млрд. руб.)Таким образом, за исследуемый период наблюдается планомерное увеличение плановых показателей бюджета ПФ РФ. Особенность бюджета ПФ РФ в том, что настоящие доходы бюджета обеспечивают будущие расходы, таким образом, сбалансированность бюджета ПФ РФ зависит от доли собственных ресурсов. Однако следует признать, что система обязательного пенсионного страхования не может полностью обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования. В целях обеспечения сбалансированности бюджета ПФ РФ на покрытие его дефицита в 2011 году ушло 1166, 3 млрд. руб. Зависимость бюджета ПФ РФ от межбюджетных трансфертов, предоставляемых федеральным бюджетом можно проследить на рисунке 5. 2010 2011 2012 2013 2014 2015Рис. 5. Динамика межбюджетных трансфертов бюджету ПФ РФ направляемых из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФ РФ.На графике наблюдается резкое увеличение величины трансфертов ПФ РФ в 2011 году в сравнении с 2010. Причина такого резкого увеличения в том, что до 2011 года базовая часть пенсии выплачивалась государством и в 2010 году сумма выплат составила 1034, 4 млрд. руб.На графике также видно изменение суммы межбюджетных трансфертов в 2012 году по сравнению с 2011 в сторону уменьшения. Это произошло в связи с тем, что 1 января 2011 года произошла замена ЕСН на страховые взносы, которые уплачиваются в виде установленного процента от заработной платы. При этом установлена величина предельной базы начисления страховых взносов (до 415 тыс. руб.). Это уменьшило зависимость ПФ РФ от федерального бюджета. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году по доходам превысил 4600 млрд. руб. - это 10,4% ВВП РФ.Таким образом, к 2015 г. плановые доходные поступления бюджета составят 6938,64 млрд. рублей; расходные обязательства – 6567,61 млрд. рублей; профицит бюджета фонда составит 371,03 млрд. рублей.На следующем этапе аналитической работы проведем детальный анализ доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2010-2015 гг. на основе данных, представленных в таблице 2.Таблица 2Динамика состава доходной части бюджета Пенсионного фонда РФза 2010-2015 гг. (млрд. руб.) Наименование источника формирования финансовых ресурсов201020112012201320142015Изменение в 2015 г. к 2010 г.Абсолютный прирост, (млрд. руб.)Темп прироста, (%)Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в бюджет ПФ РФ, в том числе:1472,272719,932832,932873,143437,323967,882495,61169,51 На выплату страховой части трудовой пенсии1182,622425,262531,062562,183121,63647,342464,72208,41На выплату накопительной части трудовой пенсии289,65294,67301,87310,96315,76320,5430,8910,66Межбюджетные трасферты из федерального бюджета, из них:1764,791908,242250,592764,752779,92905,871141,0864,66Покрытие дефицита бюджета ПФ РФ 354,701166,30875,901060,101192,701355,701001,00282,21Предоставление материнского (семейного) капитала0,00102,00120,80132,70144,10151,30151,30100,00Валоризация пенсионных прав граждан0,00502,00561,30570,90626,50685,20685,20100,00Софинансирование формирования пенсионных накоплений0,002,505,007,5010,0010,0010,00100,00Выплата базовой части трудовой пенсии1034-------1034Прочее45,8951,8753,8658,9762,8564,8919,0041,40Всего:3282,954680,045137,385696,866280,16938,643655,69111,35За анализируемый период планируемая величина доходов Пенсионного фонда РФ увеличится на 3655,69 млрд. рублей или на 111,35 %. При этом наиболее быстрыми темпами будет происходить увеличение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии на 2464,72 млрд. рублей, что в относительном выражении составит 208,41 % (рисунок 6). Данное увеличение объясняется увеличением базовой части трудовой пенсии в целях приближения ее величины к прожиточному минимуму пенсионера, путем индексации пенсий. Также путем постепенной ликвидации всех «льготных» (пониженных) тарифов страховых взносов в ПФ РФ, предоставляемых на переходный период для работодателей в отдельных видах экономической деятельности, поскольку это ведет к снижению пенсионных прав граждан с одной стороны и к росту нагрузки на пенсионный и федеральный бюджет с другой стороны. Так, в декабре 2010 г. базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 31,4 %. В прошлом году на все виды индексации из бюджета ПФ РФ было израсходовано 300 млрд. руб. В 2011 г. с этой целью на 6,3 % проиндексированы все части трудовой пенсии. Общие расходы на индексацию составили 150 млрд. руб. Для льготных категорий плательщиков в 2013 году – никаких дополнительных ставок страховых взносов нет. Пониженные ставки страховых взносов на 2013 год установлены для отдельных льготных категорий плательщиков (только на выплаты в пределах 512 000 рублей, в год, на каждого работника). Данными изменения объясняется то, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом абсолютный прирост объема страховых взносов на трудовую часть пенсии составляет всего 40, 21 млрд. руб.Динамика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии, за 2010-2015 гг., видна на рисунке 6. 2010 2011 2012 2013 2014 2015Рис.6. Динамика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии, за 2010-2015 гг., (млрд. руб.)финансовый пенсионный бюджет страхованиеТаким образом, доходная часть бюджета Пенсионного фонда РФ будет ежегодно возрастать преимущественно за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.За 2010-2015 гг. планируется увеличить величину межбюджетных трансфертов направляемых из федерального бюджета на 1141,08 млрд. рублей или на 64,66 %., но из данных таблицы 3 видно, что абсолютный прирост межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снижается с 2013 года. Для детального анализа данного явления рассмотрим структуру трансфертов бюджету ПФ РФ. Наибольшую величину здесь составляют дотации на покрытие бюджетного дефицита – по сравнению с 2010 годом увеличение в 2015 году на 1001,00 млрд. руб. Наглядно динамика межбюджетных трансфертов направляемых из федерального бюджета за 2010-2015 гг. представлена на рисунке 4. 2010 2011 2012 2013 2014 2015Рис.7. Динамика межбюджетных трансфертов направляемых из федерального бюджета за 2010-2015 гг., (млрд. руб.)Наибольший абсолютный прирост межбюджетных трансфертов бюджету ПФ РФ наблюдается в период с 2010 по 2013 года. Это объясняется тем, что именно в эти года бюджет ПФ РФ был наиболее дефицитным. Причины этого были проанализированы выше (рис. 5)Планомерная динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета также обусловлена постоянным увеличением расходов бюджета ПФ РФ на выплату средств материнского (семейного) капитала на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков; на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты; на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц – участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплативших дополнительные страховые взносы; на валоризацию (переоценку) пенсионных накоплений; на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.Также из таблицы 2 видна стабильная динамика страховых взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии. Это объясняется стимулированием взносов на накопительную часть пенсии: Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2009 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2 000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12 000 рублей в год. С каждым годом увеличивается число граждан участвующих в государственной программе софинансирования пенсий. Наглядно данное увеличение видно на рисунке 8. Рис.8. Динамика численности граждан, вступивших в программу государственного софинансирования пенсийТаким образом, мы видим стабильное увеличение числа граждан участвующих в программе государственного софинансирования пенсий, темп прироста в 2015 году по сравнению с 2010 равен 100%, так как в 2011 году был впервые произведен расчет и формирование заявки на государственное софинансирование дополнительных страховых взносов участников Программы за 2010 год, а также получение этого софинансирования. В целом, проведенный анализ доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ позволил установить, что основным источником увеличения доходной части бюджета являются собственные средства – страховые взносы.Но бюджет ПФ РФ является финансово- зависимым от федерального бюджета. Финансовая самостоятельность бюджета ПФ РФ в настоящее время не может быть достигнута по причине недостаточности собственных финансовых ресурсов. Также можно отметить, что в современной ситуации с ПФ РФ фактически снята вся ответственность за финансовое обеспечение выплаты пенсий и решения проблем дефицита бюджета, поскольку ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусматривает субсидиарную ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФ РФ. На следующем этапе аналитической работы проведем анализ структуры доходной части Пенсионного фонда РФ на основе данных, представленных в таблице 3.Данный вид анализа проводится в целях определения, какие виды доходов бюджета ПФ РФ занимают наибольший и наименьший удельный вес в общем объеме доходов ПФ РФ, а также как они изменяются в динамике. Структура доходной части бюджета ПФ РФ – это доля каждой доходной статьи в общем объеме доходов бюджета ПФ РФ, за соответствующий год.Таблица 3Структура доходной части бюджета Пенсионного фонда РФза 2010-2015 гг., (%)Наименование источника формирования финансовых ресурсов201020112012201320142015Изменение в 2015 г. к 2010 г.Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в бюджет ПФ РФ, в том числе:44,8558,1255,1450,4354,7357,1912,34 На выплату страховой части трудовой пенсии36,0251,8249,2744,9849,7152,5716,54На выплату накопительной части трудовой пенсии8,826,305,885,465,034,62-4,20Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в том числе: 53,7640,7743,8148,5344,2741,88-11,88Покрытие дефицита бюджета ПФ РФ 10,8024,9217,0518,6118,9919,548,73Предоставление материнского (семейного) капитала0,002,182,352,332,292,182,18Валоризация пенсионных прав граждан0,0010,7310,9310,029,989,889,88Софинансирование формирования пенсионных накоплений0,000,050,100,130,160,140,14Выплата базовой части трудовой пенсии31, 51------31, 51Прочее1,401,111,051,041,000,94-0,46Всего:100,00100,00100,00100,00100,00100,00-Таким образом, больший удельный вес в структуре доходной части бюджета ПФ РФ за 2010-2015 гг. занимают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, исключение составляет 2010 год. В 2010 году больший удельный вес в структуре доходной части бюджета ПФ РФ занимают межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Это объясняется тем, что в 2010 году выплата базовой части трудовой пенсии производилась за счет средств федерального бюджета.