Вопросы уголовно-правовой борьбы с коррупцией (на основе изучения материалов правоохранительных органов)

работа сдана на 5, заказчик доволен работой ...

Содержание:
Введение…………………………………………………………………...……3-4
Глава I. Понятие и сущность коррупции……….…………………………...5-13
§1. Понятие коррупции. Правовое регулирование в Российской Федерации………………………………………………………………….…..5-10
§2. Коррупция и взяточничество: российская и международная практика………………………………………………………………………10-13
Глава II. Борьба с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации………………………………………………………14-29
§1. Причины и условия коррупции…………………………………….……14-18
§2. Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупцией и пути их решения……………………………………………………………………….18-21
§3. Эффективность использования правовых средств в борьбе с коррупцией……………………………………………………………………21-29
Заключение…………………………………………………………..………30-31
Список литературы…………….……………………………………..……32-33

Введение:
Актуальность рассматриваемой нами темы велика, т.к. на сегодняшний день коррупция реализуется, как разлагающее влияние практически на все стороны деятельности общества, так же коррупция влечет за собой негативные экономические, политические и социальные последствия. Коррупция не только находится в тесной связи с организованной и экономической преступностью, как это усматривается из аналитических документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на судьбу государства, общества и каждого гражданина.
Сложное социально-правовое явление и понятие, которое имеет комплексный и системный характер - это только одно из многих определений коррупции. Ее справедливо связывают со всеми социальными процессами, пр оисходящими в обществе. Коррупционные процессы протекают с учетом социально-политических, демографических, национально-психологических, этнических особенностей конкретной страны или государства.
Историография: Степень разработанности проблемы исследования заключается в том, что разработкой этой проблемы занимались следующие ученые: Аринин А.Н. в своей работе рассматривает, как обеспечить защиту прав и свобод граждан в борьбе с коррупцией; Куракин А.В. в своей работе писал, как пресечь коррупцию в системе государственной службы в РФ; Черкашина Е. А. писала, как выявить причины возникновения и методы борьбы с ними; и др.
Цель работы является изучение теоретических основ коррупции как негативного социально-правового явления, сущности и содержания коррупции и уголовно-правовых мер борьбы с ней в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Подробно изучить понятие коррупции;
2. Рассмотреть правовое регулирование в Российской Федерации;
3. Изучить, как проводилась борьба с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации;
4. Рассмотреть причины и условия коррупции.
Объектом исследования выступает коррупция как социально и общественно - опасное вредное явление.
Предмет исследования: коррупция в правоохранительных органах.
Структура курсовой работы: Курсовая работа состоит из введения, основной части (где рассматриваются наиболее важные вопросы по теме исследования), заключения и списка использованной литературы.

Помимо ограничений связанных с прохождением гражданской службы существует и ряд запретов. Так, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;2) замещать должность гражданской службы в случае:- избрания или назначения на государственную должность;- избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;-избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;3) осуществлять предпринимательскую деятельность;4) приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы и др.В России проблема коррупции остается самым острым вопросом и, по мнению экспертов, продолжается ухудшаться: годом раннее Россия занимала 127 место с показателем 2,5 баллов. Согласно данным исследования, проведенного двумя экономистами – Андреем Яковлевым из Высшей школы экономики и Тимоти Фраем из Колумбийского Университета, 32,8% российских компаний назвали проблему коррупции «серьезной» и «очень серьезной». Всего эксперты опросили 500 руководителей и владельцев компаний выясняя, что мешает им развивать свой бизнес и как складываются их отношения с чиновниками.В борьбе с коррупцией необходимо в первую очередь повысить прозрачность управления финансами – начиная со сбора доходов и заканчивая расходованием средств, а также усилить надзор за деятельностью и положить конец безнаказанности коррумпированных государственных служащих.Подобное объяснение коррупции оправдывает действия служащих госучреждений и органов местного самоуправления, которые нередко умышленно создают обстановку волокиты, вымогая тем самым вознаграждение у граждан.Коррупция, угнездившаяся во внутрислужебных отношениях, в работе с персоналом, является мощнейшим катализатором злоупотреблений для всех государственных служащих, средством активизации корыстной эксплуатации ими своих должностных и иных служебных возможностей. Многочисленные взятки превращаются в условия принятия административно-юрисдикционных, уголовно-процессуальных, а также кадровых и других управленческих решений, а это свидетельствует, что в отдельных органах государственной власти коррупция приобретает системный характер.Глава II. Борьба с коррупцией в системе государственной службы в Российской ФедерацииЧуть более 20 лет назад, 4 апреля 1992 года, вышел Указ президента РФ Бориса Ельцина "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". Указ запрещал чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, а также устанавливал для государственных служащих обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах. Несоблюдение этих требований грозило освобождением от занимаемой должности, предусматривало и более строгую ответственность. Коррупция как социальное явление тесно взаимосвязана с политическим режимом государства. В настоящее время масштабы и тенденции коррупции представляют реальную угрозу безопасности российского государства и общества. В научной литературе высказано мнение, что поставить государственный аппарат на службу общества не удастся путем его самосовершенствования, принятия мер изнутри, а наличие дисциплинарных мер ответственности за нарушение тех или иных положений законов не ведет к установлению режима законности в работе государственного аппарата.§1. Причины и условия коррупцииВ настоящее время среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию. Проблема коррупции носит массовый характер и превратилась в системную проблему, которая затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности.Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест. Только в 2014 году по официальной статистике возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере. По оценке фонда «Индем», ежегодный коррупционный оборот в России составляет около 300 млрд. долларов.Коррупция всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер.Злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества. Еще, будучи Президентом России, Д.А. Медведев сказал, что коррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он.«Нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции», - сказал Дмитрий Медведев в ходе совещания по вопросам противодействия коррупции. Он должен включать в себя минимум три раздела. сугубо юридическая часть;будет касаться профилактики коррупции;посвящен правовому просвещению граждан.Коррупционные проявления полностью невозможно исключить никогда, но это не может быть оправданием неэффективности противодействия ей. Ситуация может быть описана как во многом аналогичная борьбе с преступностью: полностью её изжить невозможно, но есть общества, где её уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создаёт существенных препятствий для развития общества, экономики, государства. Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и учета причин и условий, которые ее порождают. Данные причины состоят в неисполнении государственной властью законов, широком развитии теневой экономики, слабости гражданского общества.Политика борьбы с коррупцией должна быть составной частью политики борьбы с преступностью. При этом основой этой политики должна быть целенаправленная и эффективная работа по выделению и закреплению системы ценностей, интересов и целей государства и общества, которые будут выступать интегрирующим началом государства в решении задач борьбы с организованной преступностью, оздоровлении общества в целом. Следует подчеркнуть, что антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики. Практически это означает, что необходимо безотлагательно разработать и запустить антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы должны базироваться на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений, на ясных и продуктивных принципах. В заключение следует констатировать, что проблема противодействия коррупции в России — это задача не только правоохранительных органов, а первоочередная задача всего российского общества. К сожалению, объективной реальностью сегодняшнего дня является тот факт, что правоохранительные органы больше заняты борьбой с мелкими правонарушениями, а не с должностными преступлениями (об этом говорит анализ статистики о правонарушениях). Сегодня также актуальна борьба с коррупцией в самих правоохранительных органах. Таким образом, следует отметить, что коррупция существовала всегда и во всех странах. О полной победе над ней речь не идет. Но ее нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.§2. Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупцией и пути их решенияОбщественная опасность коррупции общеизвестна. Она оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни общества и влечет негативные экономические, социальные и политические последствия. В Уголовном кодексе РФ нет состава преступления, который бы назывался коррупция. Наиболее распространенным преступлением в сфере коррупции является взяточничество. В обществе складывается убеждение, что за вознаграждение.Взяточничество относится к преступлениям, латентность которых чрезвычайно высока. По оценке исследователей (они называют ее самой оптимистичной), в России регистрируется не более 1% взяточничества от действительного количества этих преступлений. Очевидно, что количество привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество и осужденных за это преступление - «капля в море» среди чиновного мира. В связи с этим представляет интерес карательная практика судов с точки зрения достижения целей наказания и особенно общей превенции.Проводившееся исследование показало следующие результаты: 1)более половины из числа лиц, признанных виновными в даче взятки (ч. 1 и 2 ст. 291 УК РФ), были осуждены к лишению свободы условно; 2) более «впечатляющие» результаты дает анализ карательной практики по делам о получении взятки при особо отягчающих обстоятельствах (ч. 4 ст. 290 УК РФ), т.е. получение взятки группой лиц по сговору. Это преступление относится к категории особо тяжких. Две трети из числа лиц, признанных виновными в названном преступлении, осуждены к лишению свободы условно; 3) из числа признанных виновными по делам о получении взятки лиц, занимающих государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ либо главы органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 290 УК РФ), четыре пятых (80%) осуждены к лишению свободы условно. А это преступление является тяжким.Ничтожно малое количество лиц, изобличенных в получении взяток, и либеральная карательная практика по делам о взяточничестве привели к тому, что борьба со взяточничеством (мягко выражаясь) оказалась неэффективной.О взяточничестве говорят многие, негодуют представители политических партий, общественные деятели, средства массовой информации. Но все остается по-прежнему. Да и останется прежним, пока в отношении взяточников не изменится недопустимо либеральная карательная практика, не будет устранено упомянутое противостояние законов и не будут приняты другие меры.Рассматривая вопросы активизации борьбы со взяточничеством, представляется необходимым пересмотреть вопрос о предмете взятки. Согласно закону (ст. 290 УК РФ) предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера и, как отметил Пленум Верховного Суда РФ по делам упомянутой категории, эта выгода и услуги «должны получить в приговоре денежную оценку».Предметом взятки могут быть и результаты интеллектуальной деятельности. Предположим чиновнику за какие-то деяния в интересах заинтересованного лица или его близких купили не путевку на зарубежный курорт, а написали от его имени мемуары, где он выглядит в самом лучшем свете или «подарили» диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.Самую большую опасность для государства и общества представляет коррупция в верхних эшелонах власти, или, как ее называют, коррупция правящей элиты. Правоохранительные органы не всегда имеют возможность провести объективное расследование в отношении этих лиц, даже если оно осуществляется под личным контролем Генерального прокурора РФ. Достаточно вспомнить судьбу бывшего Генерального прокурора Ю.И. Скуратова, отстраненного от занимаемой должности в нарушение ч. 2 ст. 129 Конституции РФ.В последнее время в юридической литературе появился новый термин «инициативный подкуп», означающий, что предложение о взятке, особенно в сфере экономических отношений, исходит от взяткодателя, полагающего, что за представление чиновнику материальных благ значительно проще и выгоднее заниматься «бизнесом», чем делать это с соблюдением установленных правил, условий и требований. Судебная практика знает случаи, когда чиновники находились «на содержании» у «бизнесменов», представляющих чаще всего криминальные структуры.В подобного рода «сообществах» обеспечивается высокая конспирация, разработаны меры по «отмыванию» преступных доходов. Разоблачение названных преступных организаций представляет значительные трудности. И все же в ряде государств Америки и Европы подобного рода гражданский контроль помогает выявлять чиновников, занимающихся мздоимством.В период советской власти за получение взятки при отягчающих обстоятельствах вводилась смертная казнь. Однако суровые меры уголовной репрессии не привели к ликвидации взяточничества. Ограничению мздоимства в известной степени способствовала не названная строгая кара, а социальный контроль над личностью человека (в том числе и над государственными служащими), существовавший в стране в виде народного контроля, партийного контроля и т.д.Несмотря на неоднозначное отношение к подобной форме контроля, следует заметить, что гражданский контроль, наряду с другими средствами борьбы с коррупцией, поможет ограничить ее масштабы, оцениваемые средствами массовой информации как достигшие размеров «национальной опасности».§3. Эффективность использования правовых средств в борьбе с коррупциейВ Российской Федерации постепенно формируется антикоррупционное правовое обеспечение управленческой, экономической и социальной деятельности.Отрадно, что в Федеральном законе от 06.04.2015 N 68-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» есть ряд норм, применение которых позволяет предотвращать и преодолевать коррупционные проявления. Среди обязанностей государственного служащего выделим соблюдение Конституции РФ и законодательства, исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, неразглашение сведений, охраняемых федеральным законом, представление сведений о доходах и имуществе (ст. 15). Ограничения и запреты, связанные с госслужбой (ст. 16, 17), являются непосредственно антикоррупционными нормами. Имеются в виду такие «грехи» чиновников, как полученные вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей от физических и юридических лиц, работа на платной основев коммерческой организации, использование не по назначению государственных средств и имущества.Новизной отличается порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе, когда личная заинтересованность служащего может повлечь необъективное исполнение им должностных обязанностей (ст. 19). Одним из важных способов недопущения и устранения такой ситуации служат комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Как видно, набор средств, для предотвращения и устранения коррупционных проявлений в деятельности государственных служащих достаточно велик. Добавим к ним известные меры административных и уголовных санкций за соответствующие правонарушения. Теперь нужно:1) обеспечить усвоение всеми служащими своих прав и обязанностей и их правильное использование;2) добиться соблюдения правил служебного поведения;3) строго оценивать деятельность и поведение служащих с антикоррупционной точки зрения во время приема их на работу (назначения, конкурсов, выборов) и проведения периодической аттестации кадров;4) последовательно применять набор мер воздействия к служащим, допускающим отступления от установленных норм;5) соблюдать запрет замещать после увольнения с гражданской службы в течение двух лет должности и выполнять работы в организациях, если ранее к функциям служащего относились руководство или контроль над ними.Все большее влияние на преодоление коррупции в целом ряде государств оказывают международно-правовые акты. Так, в «Международном кодексе поведения государственных служащих», утвержденном резолюцией Генеральной ассамблеи, ООН от 12 декабря 1996 г., установлено, что государственная служба должна быть основана на доверии и подразумевает обязанность действовать в публичных интересах. Государственные служащие должны стремиться к тому, чтобы исполнять свои обязанности эффективно, действенно, честно и в соответствии с законами или административными актами. Они должны всегда обеспечивать эффективное и действенное использование тех публичных средств, которые находятся под их контролем. Госслужащие должны быть внимательными и честными при исполнении своих функций и, прежде всего, в отношениях с общественностью. Особо выделены конфликт интересов и дисквалификация, раскрытие активов, недопустимость принятия подарков и других ценностей, сохранение конфиденциальной информации.Рассматривая коррупцию как угрозу для правового государства, прав человека и справедливости, Комитет министров Совета Европы принял 11 мая 2000 г. Рекомендации «О кодексах поведения для государственных служащих». Содержащиеся в них правила во многом воспроизведены в нашем законодательстве, но в меньшей степени реализованы в реальной деятельности.