ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Защита июнь 2015 года, Тверской Государственный Университет ...

ВВЕДЕНИЕ
1. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА АВТОНОМНОГО ОКРУГА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность выбранной темы обусловлена следующим. Одним из самых сложных вопросов государственного устройства Российской Федерации является вопрос, касающийся статуса автономных округов. Проблема статуса автономных округов сложна своей двоякостью:
• во-первых, автономные округа считаются формой национального самоопределения их титульных этносов, из административной автономии, превратившиеся в субъекты федерации;
• во-вторых, все автономные округа, кроме Чукотского, входят в состав краев (областей), т.е. складывается парадоксальная ситуация, так называемая «сложносоставность», когда один равноправный субъект федерации находится в составе другого.
Такая ситуация, естественно, порождает множество коллизий. Попытки разрешения возникающих спорных моментов принимаются как на региональном, так и на федеральном уровнях, при этом, на наш взгляд, императивом должно являться понимание ««сложносоставности» как конституционной реальности, т.е. объективной данности, нуждающейся в нормативном регулировании».
Основной проблемой в данной работе будет складывающаяся на федеральном уровне доктрина статуса автономных округов.

Нахождениеゝ автономногоゝ округаゝ вゝ краеゝ илиゝ областиゝ неゝ означаетゝ поглощенияゝ егоゝ территории,ゝ являющейсяゝ составнойゝ частьюゝ территорииゝ РФ.Данноеゝ толкованиеゝ можноゝ считатьゝ весьмаゝ иゝ весьмаゝ неполным,ゝ т.к.ゝ единственноゝ четкимゝ былоゝ утверждениеゝ оゝ том,ゝ чтоゝ автономныеゝ округаゝ имеютゝ своюゝ собственнуюゝ территориюゝ иゝ статусゝ автономныхゝ округов,ゝ входящихゝ вゝ составゝ областиゝ (края)ゝ иゝ входящихゝ непосредственноゝ вゝ РФ,ゝ принципиальноゝ междуゝ собойゝ неゝ разнится.2.ゝ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙゝ СТАТУСゝゝ АВТОНОМНЫХゝ ОКРУГОВВ момент образования, в силу объективных социально-экономических причин, автономные округа включались в состав края (области), что благо- приятно сказалось на становлении и дальнейшем развитии этих территориальных образований и позволило автономным округам в период конституционно-правовых реформ 90-х годов XX в. обрести статус равноправных субъектов Российской Федерации. Однако на современном этапе автономные округа, являясь субъектами Федерации, по сути, не могут считаться таковыми в силу того, что ряд своих полномочий как субъектов Федерации они не способны реализовать без участия другого субъекта Федерации (края, области), что затрудняет становление и развитие их как реальных субъектов Россий- ской Федерации.На сложившемся в настоящий момент фактическом характере взаимоотношений между автономным округом и другим субъектом Федерации, в состав которого он территориально входит, не мог не сказаться тот факт, что на с-. протяжении долгого времени автономные округа являлись административно-территориальными единицами края (области) и в дальнейшем при изменении административно-территориального устройства РСФСР, в том числе и при образовании новых областей, это положение неукоснительно соблюдалось.Выход Чукотского автономного округа из состава области и непосредственное вхождение в состав Российской Федерации фактически привело к изменению правового положения данного территориального образования в системе федеративных отношений. Его опыт не может быть механически перенесен на все автономные округа РФ в силу их разного политического, экономического, социального, географического положения. Вопрос о конституционно-правовом статусе каждого автономного округа должен решаться федеральным конституционным законом в индивидуальном порядке.На современном этапе автономный округ, с одной стороны, является равноправным субъектом Федерации, а с другой стороны, в силу социально-экономического положения, он не может объективно существовать вне непосредственной связи с областью (краем), в состав которой входит. Вゝ составеゝ РФゝ вゝ качествеゝ ееゝ субъектовゝ находятся:ゝ ゝ Агинскийゝ Бурятскийゝ (доゝ 1ゝ мартаゝ 2008ゝ г.),ゝ Ненецкий,ゝ Ханты-Мансийский,ゝ Чукотский,ゝ Ямало-Ненецкийゝ автономныеゝ округа.Автономныйゝ округゝ -ゝ национальноеゝ государственноеゝ образование,ゝ отличающеесяゝ особымゝ национальнымゝ составомゝ иゝ бытомゝ населения.ゝ Автономныйゝ округゝ являетсяゝ формойゝ национальнойゝ государственностиゝ малыхゝ народностейゝ иゝ этническихゝ группゝ Крайнегоゝ Севера,ゝ Сибириゝ иゝ Дальнегоゝ Востока.ゝ Доゝ 1990ゝ г.ゝ автономныеゝ округаゝ находилисьゝ вゝ составеゝ краевゝ илиゝ областей.ゝ Закономゝ отゝ 15ゝ декабряゝ 1990ゝ г.ゝ автономнымゝ округамゝ былаゝ предоставленаゝ возможностьゝ самостоятельноゝ решатьゝ вопросゝ оゝ вхожденииゝ вゝ составゝ Федерацииゝ -ゝ черезゝ край,ゝ областьゝ илиゝ непосредственно.ゝ Этимゝ правомゝ воспользовалсяゝ Чукотскийゝ автономныйゝ округ,ゝ которыйゝ вゝ соответствииゝ сゝ Закономゝ РФゝ отゝ 17ゝ июняゝ 1992ゝ г.ゝ входитゝ непосредственноゝ вゝ составゝ РФ.Однакоゝ действующаяゝ Конституцияゝ РФゝ такойゝ возможностиゝ неゝ предусматривает.ゝ Вゝ нейゝ указываетсяゝ (ч.ゝ 4ゝ ст.ゝ 66),ゝ чтоゝ отношенияゝ автономныхゝ округов,ゝ находящихсяゝ вゝ составеゝ краяゝ илиゝ области,ゝ могутゝ регулироватьсяゝ федеральнымゝ закономゝ иゝ договоромゝ междуゝ органамиゝ государственнойゝ властиゝ автономногоゝ округаゝ и,ゝ соответственно,ゝ органамиゝ государственнойゝ властиゝ краяゝ илиゝ области.ゝ Вゝ нейゝ такжеゝ указываетсяゝ (ч.ゝ 3ゝ ст.ゝ 67),ゝ чтоゝ границыゝ междуゝ субъектамиゝ РФゝ могутゝ бытьゝ измененыゝ толькоゝ сゝ ихゝ взаимногоゝ согласия.Автономныеゝ округаゝ обладаютゝ огромнойゝ территориейゝ приゝ небольшойゝ численностиゝ населения.ゝ Вゝ каждомゝ автономномゝ округеゝ проживает,ゝ какゝ правило,ゝ несколькоゝ народностей.ゝ Например,ゝ вゝ Ханты-Мансийскомゝ автономномゝ округеゝ проживаютゝ ханты,ゝ манси,ゝ комиゝ иゝ ненцы;ゝ вゝ Чукотскомゝ -ゝ чукчи,ゝ эскимосы,ゝ эвены,ゝ корякиゝ иゝ юкагиры.Статусゝ ゝ ゝ автономногоゝ округаゝ определяетсяゝ Конституциейゝ РФ,ゝ Федеративнымゝ договоромゝ отゝ 31ゝ мартаゝ 1992ゝ г.,ゝ включающимゝ Договорゝ оゝ разграниченииゝ предметовゝ веденияゝ иゝ полномочийゝ междуゝ федеральнымиゝ органамиゝ государственнойゝ властиゝ РФゝ иゝ органамиゝ государственнойゝ властиゝ автономнойゝ области,ゝ автономныхゝ округовゝ вゝ составеゝ РФ;ゝ другимиゝ федеральнымиゝ актами.Согласноゝ Конституцииゝ РФゝ (ст.ゝ 66),ゝ поゝ представлениюゝ законодательныхゝ иゝ исполнительныхゝ органовゝ ゝ ゝ автономногоゝ округаゝ можетゝ бытьゝ принятゝ федеральныйゝ законゝ обゝ ゝ ゝ автономномゝ округе.Автономныеゝ округаゝ обладаютゝ элементамиゝ учредительнойゝ власти.ゝ Этоゝ проявляетсяゝ вゝ ихゝ правеゝ приниматьゝ своиゝ уставы,ゝ законыゝ иゝ иныеゝ нормативныеゝ правовыеゝ акты.Уставゝ вゝ соответствииゝ сゝ Конституциейゝ РФゝ иゝ Федеративнымゝ договоромゝ закрепляетゝ заゝ ゝ ゝ автономнымゝ округомゝ правоゝ решатьゝ всеゝ вопросыゝ ихゝ компетенции,ゝ иметьゝ символику,ゝ издаватьゝ нормативныеゝ правовыеゝ акты.ゝ Каждыйゝ автономныйゝ округゝ имеютゝ свойゝ административныйゝ центр.Являясьゝ субъектамиゝ РФゝ автономныеゝ округаゝ располагаютゝ своейゝ территорией,ゝ котораяゝ неゝ можетゝ бытьゝ измененаゝ безゝ ихゝ согласия.ゝ Границыゝ междуゝ нимиゝ иゝ другимиゝ субъектамиゝ РФゝ могутゝ бытьゝ измененыゝ сゝ согласияゝ автономнойゝ области,ゝ автономногоゝ округа.Статусゝ ゝ ゝ автономногоゝ округаゝ можетゝ бытьゝ измененゝ поゝ взаимномуゝ согласиюゝ РФゝ иゝ ゝ ゝ автономногоゝ округаゝ вゝ соответствииゝ сゝ федеральнымゝ конституционнымゝ законом.Автономныеゝ округаゝ образуютゝ органыゝ законодательной,ゝ исполнительнойゝ иゝ судебнойゝ власти,ゝ которыеゝ функционируютゝ наゝ основеゝ Конституцииゝ РФ,ゝ Федеративногоゝ договора;ゝ уставовゝ автономнойゝ областиゝ иゝ автономныхゝ округов.Действующаяゝ Конституцияゝ РФゝ обеспечиваетゝ непосредственноеゝ участиеゝ представителейゝ автономииゝ вゝ решенииゝ вопросов,ゝ отнесенныхゝ кゝ компетенцииゝ РФ.ゝ Дляゝ этогоゝ отゝ автономийゝ избираютсяゝ депутатыゝ вゝ Государственнуюゝ Думуゝ иゝ входятゝ поゝ дваゝ представителяゝ вゝ Советゝ Федерации.ゝ Представительныеゝ органыゝ властиゝ ゝ ゝ автономныхゝ округовゝ пользуютсяゝ правомゝ законодательнойゝ инициативыゝ вゝ федеральномゝ парламенте.Автономныеゝ округаゝ являютсяゝ самостоятельнымиゝ участникамиゝ международныхゝ иゝ внешнеэкономическихゝ связей,ゝ соглашенийゝ сゝ краями,ゝ областями,ゝ республикамиゝ вゝ составеゝ РФ,ゝ автономнойゝ областью,ゝ автономнымиゝ округамиゝ вゝ соответствииゝ сゝ Конституциейゝ иゝ законамиゝ РФ.ゝ Координацияゝ международныхゝ иゝ внешнеэкономическихゝ связейゝ автономнойゝ областиゝ иゝ автономныхゝ округовゝ осуществляетсяゝ федеральнымиゝ органамиゝ государственнойゝ властиゝ РФ.Взаимоотношенияゝ междуゝ автономнымиゝ округами,ゝ находящимисяゝ вゝ составеゝ краевゝ илиゝ областей,ゝ определяютсяゝ уставамиゝ этихゝ краев,ゝ областейゝ иゝ уставамиゝ соответствующихゝ автономныхゝ округов.Конституцияゝ РФゝ иゝ уставыゝ ゝ ゝ автономныхゝ округовゝ определяютゝ предметыゝ веденияゝ ゝ ゝ автономныхゝ округов.ゝ Частьゝ изゝ нихゝ составляетゝ предметыゝ совместногоゝ веденияゝ Федерацииゝ иゝ автономийゝ вゝ ееゝ составе.ゝ Этиゝ вопросыゝ решаютсяゝ какゝ федеральнымиゝ органами,ゝ такゝ иゝ органамиゝ ゝ автономныхゝ округов.ゝ Вопросы,ゝ относящиесяゝ кゝ ведениюゝ самихゝ автономийゝ и,ゝ следовательно,ゝ находящиесяゝ внеゝ пределовゝ веденияゝ иゝ полномочийゝ РФ,ゝ решаютсяゝ имиゝ самими.Вゝ областиゝ государственногоゝ строительстваゝ вゝ совместномゝ веденииゝ РФゝ иゝ автономийゝ вゝ ееゝ составеゝ находятсяゝ обеспечениеゝ соответствияゝ уставов,ゝ законовゝ иゝ иныхゝ нормативныхゝ правовыхゝ актовゝ ゝ ゝ автономныхゝ округовゝ Конституцииゝ РФゝ иゝ федеральнымゝ законам;ゝ защитаゝ правゝ иゝ свободゝ человекаゝ иゝ гражданина;ゝ защитаゝ правゝ национальныхゝ меньшинств;ゝ обеспечениеゝ законности,ゝ правопорядка,ゝ общественнойゝ безопасности;ゝ режимゝ пограничныхゝ зон.Кゝ совместномуゝ ведениюゝ РФゝ иゝ автономийゝ вゝ ееゝ составеゝ отнесенゝ значительныйゝ кругゝ вопросовゝ законодательногоゝ регулирования.ゝ Этоゝ -ゝ административное,ゝ административно-процессуальное,ゝ трудовое,ゝ семейное,ゝ жилищное,ゝ земельное,ゝ водное,ゝ лесноеゝ законодательство,ゝ законодательствоゝ оゝ недрах,ゝ обゝ охранеゝ окружающейゝ среды.Вопросамиゝ совместногоゝ веденияゝ РФゝ иゝ автономийゝ вゝ ееゝ составеゝ вゝ этойゝ сфереゝ являютсяゝ такжеゝ кадрыゝ судебныхゝ иゝ правоохранительныхゝ органов,ゝ адвокатураゝ иゝ нотариат,ゝ установлениеゝ общихゝ принциповゝ организацииゝ системыゝ органовゝ властиゝ иゝ местногоゝ самоуправления.Вゝ областиゝ экономическогоゝ иゝ социально-культурногоゝ строительстваゝ кゝ совместномуゝ ведениюゝ РФゝ иゝ автономийゝ вゝ ееゝ составеゝ относятсяゝ вопросыゝ владения,ゝ пользованияゝ иゝ распоряженияゝ землей,ゝ недрами,ゝ воднымиゝ иゝ другимиゝ природнымиゝ ресурсами;ゝ разграничениеゝ государственнойゝ собственности;ゝ природопользование;ゝ охранаゝ окружающейゝ средыゝ иゝ обеспечениеゝ экологическойゝ безопасности;ゝ особоゝ охраняемыеゝ природныеゝ территории;ゝ установлениеゝ общихゝ принциповゝ налогообложенияゝ иゝ сборовゝ вゝ РФ.Вопросыゝ владения,ゝ пользованияゝ иゝ распоряженияゝ землей,ゝ недрами,ゝ водными,ゝ леснымиゝ иゝ другимиゝ природнымиゝ ресурсамиゝ регулируютсяゝ кодексами,ゝ законамиゝ РФゝ иゝ правовымиゝ актамиゝ ゝ автономныхゝ округов.ゝ Статусゝ федеральныхゝ природныхゝ ресурсовゝ определяетсяゝ поゝ взаимнойゝ договоренностиゝ федеральныхゝ органовゝ государственнойゝ властиゝ иゝ органовゝ государственнойゝ властиゝ автономийゝ вゝ составеゝ РФゝ сゝ учетомゝ необходимостиゝ сохраненияゝ иゝ поддержанияゝ историческиゝ сложившихсяゝ традиционныхゝ формゝ хозяйствованияゝ иゝ использованияゝ природныхゝ ресурсовゝ наゝ соответствующихゝ территориях.Российскаяゝ Федерацияゝ иゝ автономииゝ вゝ ееゝ составеゝ совместноゝ ведаютゝ общимиゝ вопросамиゝ воспитания,ゝ образования,ゝ науки,ゝ культуры,ゝ физическойゝ культурыゝ иゝ спорта;ゝ охранойゝ памятниковゝ историиゝ иゝ культуры;ゝ защитойゝ исконнойゝ средыゝ обитанияゝ иゝ традиционногоゝ образаゝ жизниゝ малочисленныхゝ этническихゝ общностей;ゝ координациейゝ вопросовゝ здравоохранения;ゝ защитойゝ семьи,ゝ материнства,ゝ отцовстваゝ иゝ детства;ゝ социальнойゝ защитой,ゝ включаяゝ социальноеゝ обеспечение;ゝ осуществлениемゝ мерゝ поゝ борьбеゝ сゝ катастрофами,ゝ стихийнымиゝ бедствиями,ゝ эпидемиями,ゝ ликвидациейゝ ихゝ последствий.Согласноゝ Конституцииゝ РФゝ (ст.ゝ 76),ゝ поゝ предметамゝ совместногоゝ веденияゝ РФゝ иゝ субъектовゝ РФゝ издаютсяゝ федеральныеゝ законыゝ иゝ принимаемыеゝ вゝ соответствииゝ сゝ нимиゝ законыゝ иゝ иныеゝ нормативныеゝ правовыеゝ актыゝ субъектовゝ РФ.