Влияние теневой экономики на экономическую безопасность России

На основе проведенного анализа разработана концепция минимизации влияния теневого сектора на экономику региона. Она основана на принципе разделения субъектов экономической деятельности на группы по степени законопослушности и выработки в отношении них комплекса программно-целевых мероприятий. Эффективное противодействие теневой экономике не может осуществляться только за счет налогового администрирования. Необходим комплекс научно обоснованных программно-целевых мероприятий, который должен сбалансированно сочетать меры по либерализации экономики и административные методы. По-нашему мнению, первоочередной задачей в сфере противодействия теневому сектору является совершенствование налогового законодательства, прежде всего, устранение противоречий в законодательных актах, снижение объема регл ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………...2
Глава 1.Теоретические аспекты определения сущности теневой экономики...7
1.1. Сущность теневой экономики, классификация видов теневой экономики, основные формы проявления теневой экономики в сфере экономической деятельности………………………………………………………………………7
1.2. Методы экономической оценки масштаба теневой экономики России и их влияние на экономическую безопасность страны………………………….18
Глава 2. Анализ масштабов и тенденций динамики уровня теневого сектора экономики как угрозы экономической безопасности России………………...23
2.1.Проявление негативного влияния теневой экономики как угроза экономической безопасности России…………………………………………..23
2.2.Анализ эффекта, наносимого теневой экономической деятельностью, сферам экономики России………………………………………………………29
2.3.Оценка современного состояния экономики и ее влияния на экономическую безопасность России…………………………………………..36
Глава 3. Основные направления государственного противодействия негативного влияния теневой экономики в системе обеспечения экономической безопасности России…………………………………………..39
3.1.Совершенствование методов и механизмов минимизации влияния теневой экономики в сфере экономической безопасности России…………..40
3.2.Повышение эффективности деятельности государственного управления в целях нейтрализации угроз экономической безопасности со стороны теневой экономики………………………………………………………………………...43
Заключение……………………………………………………………………….46
Библиографический список……………………………………………………..49

Введение
Любые экономические системы как развитых, так и развивающихся стран, демократических или тоталитарных, в большей или меньшей степени содержат в себе некоторую часть, функционирующую вне рамок законодательства.
Сегодня в теневом секторе экономики создается как минимум 8 трлн. долларов добавленной стоимости ежегодно, не попадая в бухгалтерские отчеты предприятий и в официальную статистику, как отдельных государств, так и международных организаций. Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире.
Теневая экономика является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5-10%, то в России — в 23% и более. Эта величина сопоставима с уровнем «теневой экономики» в странах Латинской Америки - 60-65% ВВП и показателем 40%, признанным критическим, при котором влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что ставит под угрозу национальную безопасность страны.

159-183]. Первый базируется на гипотезе, согласно которой данные об экспорте абсолютно достоверны. При использовании показателей совокупного экспорта и его доли в общем производстве можно оценить совокупное производство, размеры которого во всех странах, где использовался данный метод, оказались выше, чем регистрируемые официальной статистикой.Другой метод определения реального размера ВВП базируется на анализе потребления отдельных производственных ресурсов. Важно отметить, что в последние годы после выхода ряда статей специалистов Мирового банка Международного валютного фонда (МБМВФ) чаще всего исследуется динамика энергопотребления. Преимущества данного метода заключаются в простоте измерения потребления данного ресурса, стабильности соотношения между объемом потребляемого ресурса и объемом производства, в уверенности, что теневой сектор не может утаить потребление электроэнергии. Непременным признаком высокой статистической культуры в мире, на наш взгляд, считается развитие так называемого метода товарных потоков, основанного на балансовом подходе. Смысл этого метода заключается в том, что товарный поток, т.е. движение стоимости от производства до использования, строится не для макропоказателей, а для отдельных важнейших продуктов или товарных групп. Метод применяется не столько для построения какой-то специфической балансовой модели, хотя и это важно, сколько для обнаружения слабых мест в имеющейся информационной базе. По-нашему мнению, широкое применение и внедрение метода товарных потоков означает, что балансовый метод должен применяться уже на уровне отраслевой статистики. Это резко повысило бы достоверность расчетов и, во всяком случае, позволило бы четко определить слабые места в информационной базе.Наконец, важно выделить еще одну группу косвенных методов[20, стр. 134-156; 21, стр. 201-222], связанную с измерением теневой занятости на рынке труда, и в первую очередь с выявлением разницы между официальным уровнем занятости, рассчитанным на основе использования альтернативных методов. Идея состоит в том, что разница между данными об официальной занятости и данными, рассчитанными альтернативным путем (либо более высоким уровнем занятости в предыдущий период, либо уровнем занятости в странах, которые по многим параметрам считаются аналогичными данной), позволяет оценить масштабы теневой занятости в данной стране. Хотя, на наш взгляд, этот метод весьма информативен, его использование связано с серьезными трудностями. Прежде всего, здесь следует учесть тот факт, что на уровень занятости в стране влияет множество факторов, и сам он может колебаться с течением времени. Только после устранения действия всех прочих факторов «остаток» может служить индикатором теневой экономики.Вторая серьезная проблема при использовании данного метода – значительные расхождения в трактовке понятия «занятый» в разных странах. При расчете уровня занятости нередко используется разная временная база. Метод не работает при учете лиц, занятых по совместительству в разных местах, если только не проводится специальное дополнительно обследование. Наконец, использование результатов анализа теневой занятости для оценки масштабов реального ВВП требует определения средней производительности труда рабочего, занятого в теневой экономике. Следовательно, на практике анализ теневой занятости сталкивается с большими трудностями.Перечисленные методы являются основными для оценки масштабов теневого сектора, однако ими не исчерпываются попытки определения некоторых параметров теневой экономики в России. Поэтому специалисты Международного фонда экономических и социальных реформ разрабатывают все новые и новые методы для более полного анализа теневого сектора нелегальной экономической деятельности и находят более рациональные пути борьбы с ней.Выводы по первой главеВ первой главе мы определили главные теоритические особенности категории «теневая экономика». В современных экономических условиях распространение нелегального сектора экономики набирает большие обороты и негативно сказывает на развитие экономики как на национальном, так и на международном уровне. Как экономическая категория теневая экономика – это деятельность субъектов хозяйствования, которая развивается вне государственного контроля и учета.По проведенным нами исследованиям, мы пришли к выводу о том, что воздействие и роль теневой экономики в трансформирующихся социально-экономических системах неоднозначна. С одной стороны, уход от налогообложения повышает конкурентные преимущества предприятий, практикующих теневые действия, позволяет получать дополнительные доходы, снижает уровень реальной безработицы. С другой стороны, теневая экономика наноси ущерб государственному бюджету, снижает эффективность макроэкономической политики, деформирует структуру экономики, ухудшает инвестиционный климат, конкурентную среду для законопослушных налогоплательщиков и наносит ущерб национальным интересам государства, его экономической безопасности.Глава 2Анализ масштабов и тенденций динамики уровня теневого сектора экономики как угрозы экономической безопасности РоссииВ той или иной мере теневой экономическая деятельность существует в любой стране. Однако ее доля в ВВП каждой страны различна.Особое значение данная проблема имеет для стран с переходной экономикой и развивающихся стран, в экономике которых большой удельный вес занимает неформальное производство. Переходная экономика, как правило, характеризуется значительными и очень быстрыми институциональными изменениями, разрушением традиционной системы экономических отношений, образованием большого числа малых предприятий, неустоявшейся налоговой системой и быстро меняющимся законодательством. Все это создает ситуацию, при которой сознательное и вынужденное уклонение от налогообложения и любого государственного учета может принять массовый характер. Вместе с тем наличие значительного нерегистрируемого сектора характерно также для многих вполне благополучных в экономическом и социальном плане государств. Поэтому, чтобы определить формы проявления и динамику теневой экономики, на наш взгляд, необходимо провести анализ негативного проявления теневого сектора на основе принятых в экономике методов и методологии оценок масштабов нелегальной деятельности. Именно выбор методов, применяемых для определения показателей теневой экономики, и исходной информации для расчетов очень важен.2.1. Проявление негативного влияния теневой экономики как угроза экономической безопасности РоссииДинамика современной экономики и ее реального сектора, возрастание роли научно-технического прогресса, необходимость перехода к новой «инновационной экономике» при активизации глобализационных процессов ведут, на наш взгляд, не только к усложнению социально-экономической реальности, но и обусловливают появление новых вызовов и опасностей, под влиянием которых безопасность экономики и особенно реального сектора возрастает многократно. При этом наличие широкого ряда негативных процессов является для реального сектора серьезными ограничителями экономического роста. Поэтому в этих условиях исследование и выработка современных мер нейтрализации существующих угроз развитию реального сектора приобретают особое значение.Сложность и многогранность категории «экономическая безопасность» предопределяются действием многих объективных и субъективных факторов и обстоятельств. На основе проведенных нами исследований, можно сказать, что сущность экономической безопасности [7,стр.89-101;9,стр.67-88;14,стр.115-123] можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборотный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. К сожалению, в России пока не удается сформировать систему безопасности, которая включает в себя разработку концепций безопасности, стратегий экономической безопасности, принятие политических и хозяйственных целей и придание им нормативного характера, а также включение в механизм управления показателей, сигнализирующих и появлении угроз, формирование системы мер по их снижению. На наш взгляд, деятельность в сфере экономической безопасности необходимо направить на создание либерализованной, комфортной макроэкономической среды, динамично развивающейся экономики при жестком системообразующем воздействии государства. Из этого следует, что понятие экономическая безопасность охватывает такие критерии как совокупность условий и факторов, обеспечивающих устойчивость, конкурентоспособность, эффективное использование потенциала, способность к динамичному экономическому подъему и характеризующих экономический суверенитет страны.Но все же, следует отметить, даже несмотря на то, что безопасность страны оказывает положительное значение, развитие без угроз и кризисов может означать, что реальный сектор экономики в значительной мере может снизить непредсказуемость развития от подчинения слепым случайностям (или скрытым негативным последствиям). Опорой в развитие экономики всегда служит надежность механизмов регулирования, инструментов законодательства, соответствующих объективным тенденциям развития экономики, что позволяет противостоять слабым, хаотичным, неэффективным мерам и механизмам регулирования, которые являются скрытыми тормозами развития.В отличие от национальных интересов, угрозы экономической безопасности более изменчивы и, самое главное, не всегда предсказуемы, поскольку композиция факторов экономического и социального развития, состояние природной среды постоянно меняется. Поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда учитывать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы. Уточним, что внутренние угрозы характеризуются неспособностью к самосохранению, слабостью инновационного начала в развитии, неэффективностью системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества.Внешние же угрозы включают в себя изменения конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком, большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами.Проведенные исследования внутренних и внешних угроз показали[7, стр. 157-189;9, стр. 143-156], что наибольшую опасность для российского государства представляют ее внутренние угрозы. Также стоит отметить, что длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз. Это связано с тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Также экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций (деструктивный рост бюджетных ресурсов), сюда же входит зависимость экономики в большей мере от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах в результате низкого внутреннего спроса, и, наконец, государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системе лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций.Анализ воздействия нелегальной экономической деятельности на все сферы общественной жизни показал, какие факторы оказывают деструктивное влияние на экономику страны. Поэтому, на наш взгляд, стоит выделить наиболее опасные угрозы экономической безопасности России, которые действовали в последние несколько лет.Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов (возобновление воспроизводства основных фондов в прежнем отраслевом и видовом составе вряд ли возможно и целесообразно, поэтому нужна принципиально иная стратегия воспроизводства основного капитала на базе качественной структуры инвестиций);Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса (за последние годы в результате высоких объемов нефтегазовых доходов государственный внешний долг существенно сокращен и составил на конец 2007 года всего около 4% к ВВП. Однако за эти же годы резко возрос корпоративный внешний долг, повысив 300 млрд. долл., или более 20% к ВВП. Это меньше критической величины, угрожающей экономической безопасности страны. Но, если этот долг будет расти теми же темпами, как в 2006-2007 гг., то он может весьма скоро достичь критической величины).Нестабильная инвестиционная активность (в 2000 г. впервые произошел существенный прирост инвестиций – на 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко снизились до 10%, в 2002 г. – до 2,8%, а в 2003 г. – вновь повысились до 12,5%, в 2004 г. до 13,7%, в 2005 г. опять снизились до 10,9%, в 2006 г. несколько повысились – до 13,7%. Резкое повышение прироста инвестиций в основной капитал произошел в 2007 г. – 21,1%. Такие резкие скачки в росте инвестиций угрожают нормальному процессу воспроизводства).Низкая конкурентоспособность продукции (известно, что после резкой девальвации рубля начал существенно снижаться импорт и отечественные товары нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48-54% в 2001-2002 гг. и до 36% в 2006 г. Однако в дальнейшем эффект импортозамещения был исчерпан. Отечественная продукция престала быть конкурентоспособной. В 2008 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота составила 41%, в 2009 г. – 41%, в 2010 г. – 43%, а к 2011 г. увеличился до 46% и в 2012 г. составил уже 47%).Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума существенно снизилась в 2006 г. по сравнению с 2000 г. (29%), однако все еще составляет около 15% и выше порогового значения более чем в 2 раза. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных слоев населения сохранялось в течение 2000-2005 гг. на уровне 14%, а в 2006 г. возросло до 15,3% и в 2007 г. до 16,8%).Утечка капитала (по экспертным оценкам, нелицензируемый вывоз капитала 2000-2005 гг. составил более 200 млрд. долл., в том числе в 2005 г. примерно 25 млрд. долл. В 2006-2010 гг. отток капитала сократился, однако в 2011 г. в связи со сбоями в ликвидности российской банковской системы отток капитала стал увеличиваться, а его приток замедлился).Чрезмерные различия уровня экономического и социального развития субъектов Федерации, превышающие в несколько раз аналогичные показатели стран ЕС (различия в уровне ВВП на душу населения между субъектами Федерации составили в 2006 г. порядка 10 раз. Это примерно в 2,5 раза больше, чем между странами ЕС. Различия в среднедушевых денежных доходах между субъектами Федерации составляют порядка 5 раз и по инвестициям на душу населения - 4 раза).На основе приведенных нами данных отметим, что отличительной особенностью 2002-2003 гг. является сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, а прежде всего в виде непомерно нагрузки ВВП и финансово-банковской системы из-за выплат по внешнему долгу, с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала, что порождало сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производств (энергетика, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство).Начиная с 2004 г. ситуация коренным образом изменилась. Высокие темпы роста ВВП и рост цен на топливо и сырье привели к устойчивой профицитности бюджета, преодолению пресса внешнего долга, возможности значительные финансовые ресурсы вкладывать в стабилизационный фонд. Однако угроза кризисных ситуаций в денежно-финансовой сфере не преодолена, так как зависимость российской экономики от внешних факторов все еще крайне высока.Важно отметить, что одной из самых опасных неожиданностей, является именно, резкое изменение курса рубля. Причем очень чувствительны и разрушительны как девальвация, так и ревальвация рубля из-за двойственного характера нашей денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валюте. На наш взгляд, из-за высокой доли иностранной валюты в балансах банков, ведущих корпораций, в сбережениях населения резкие колебания курса рубля способны вновь взорвать систему цен и доходов, функционирование финансовой и банковской систем. В 2006-2007 гг. имело место устойчивое повышение эффективного курса рубля к иностранным валютам, особенно к доллару, т.е. ревальвация, что связано с существенным изменением конъюнктуры мировых валют, повышением курса евро и снижением курса доллара[14, стр. 198-213; 16]. Другим важным фактором ревальвации рубля является рост предложения на рынке долларов в связи с существенным увеличением выручки от экспорта российской нефти. Резкая ревальвация рубля нежелательна, поскольку она подрывает устойчивость валютного рынка, ставит в невыгодное положение партнеров, заключавших долгосрочные договоры в долларах. Она может породить эффект ажиотажного спроса на рубли и евро.Все перечисленные угрозы в 2001-2007 гг. не привели к системному кризису, что связано с очень выгодной для России мировой конъюнктурной цен на энергоносители. В ближайшие годы, указанные угрозы будут продолжать действовать, хотя влияние одних снизиться, а других – износ основных фондов и угрозы нарастания техногенных катастроф – усилится [15, стр. 134-156]. При сокращении внешнего государственного долга будет происходить нарастание корпоративного долга путем кредитных заимствований у иностранных банков, а также увеличение внутреннего долга из-за выпуска новых видов государственных ценных бумаг. Немало сложностей и опасностей возникнет в развитии банковской системы в связи с ужесточением контроля Центральным банком РФ, переходом на новые базовые стандарты, страхованием вкладов, возможным усилением концентрации банковского капитала и банкротством коммерческих банков.2.2. Анализ эффекта, наносимого теневой экономической деятельностью, сферам экономики РоссииВопросы и проблемы, касающиеся влияния и оценки теневой экономики, рассматриваются государством и отдельными организациями периодически, проводя ряд исследований, которые помогают раскрыть вопросы влияния теневой экономики на хозяйственный комплекс региона, оценить ущерб по сферам жизнедеятельности.Проблема разработки концептуальных основ системы безопасности реального сектора как элемента социально-экономического переориентирования важнейших макроэкономических финансовых процессов представляется достаточно сложной и многогранной[7, стр.267-288], так как процесс проходит во-первых, в условиях значительной неопределенности и, во-вторых, является методологически и программно- слабообеспеченным.Но, на наш взгляд, чтобы наиболее точно проводить прогнозирование состояния и динамики развития теневой экономики в российских регионах, необходимо выявить определенные закономерности его динамики, а также определить факторы, которые влияют на уровень теневой экономики.Итак, в первую очередь, необходимо оценить масштаб теневого сектора, для чего используются приведенные нами ранее методы оценки масштабов. На основе многих исследований, можно сказать, что большинство методов основывается на косвенных показателях, так или иначе свидетельствующих о наличии теневой деятельности, или экспертных оценках.Сложность заключается в том, что получаемые результаты существенно различаются в зависимости от применяемого метода. Так, например, Федеральная служба государственной статистики, основывающая свой метод на Системе национальных счетов, оценивает теневую экономику в размере около 20% ВВП, в оценке МВД РФ она достигает 40%, а независимые эксперты, часто использующие анкетирование и экспертные оценки, называют цифры вплоть до 60% ВВП.В таблице 2.1. представлено сравнение трех основных ведомств Российской Федерации, которые оценивают объемы теневой экономики.