социальная политика РФ

31 источник литературы, писал зам защитил на 5 ...

Введение 3
1 Теоретические основы социальной политики 5
1.1 Понятие и сущность социальной политики 5
1.2 Элементы социальной политики. Социальное государство 8
2 Социальная политика в России: проблемы и перспективы 14
2.1 Состояние и проблемы реализации социальной политики в России 14
2.2 Основные тенденции управления социальной сферой в России 20
Заключение 28
Список использованных источников и литературы 30

Внутреннюю политику государства принято разделять на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. Выделяют: экономическую политику, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Но все же одной из важнейших частей внутренней политики является социальная политика, воплощенная в ее социальных программах и практике. Социальная политика регулирует социально–экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Кроме того, менеджмент непосредственно относится к социальной структуре общества и влияет на нее. Действительно, каждый, кому приходилось в течение длительного времени работать с руководителями самых разных учреждений, не сомневается, что менеджмент тесно связан с моральными проблемами — с природой человека, понятиями добра и зла и прочими этическими категориями.Таким образом, менеджмент вполне можно отнести к сфере, которую обычно называют «свободным искусством». «Свободным» — потому что менеджменту приходится иметь дело с основами самопознания, мудрости и лидерства; «искусством», «умением» — потому что менеджмент связан с конкретными навыками и практическим применением. Менеджеры впитывают в себя и применяют на практике все знания и выводы, наработанные не только в естественных, но и в гуманитарных и социальных науках: психологии, философии, экономике, истории, этике и т.д. Однако важнейшая задача менеджеров заключается в том, чтобы сфокусировать эти знания на повышении эффективности и достижении требуемых результатов: на лечении больного, обучении студента, строительстве моста, разработке и продаже эффективной компьютерной программы.Управляющие всех рангов находятся в постоянном контакте с изменяющейся социальной средой и разными людьми и обязаны принимать решения с учетом случайных явлений и конкретных ситуаций, основываясь на собственном опыте и интуиции. Творческие поиски оптимального, нестандартного решения придают управлению характерные черты искусства. Более того, ряд крупных ученых и практиков, таких как Г. Кунц, С. О'Доннел и др., категорично настаивают на том, что управление в первую очередь является искусством. Они утверждают, что «...процесс управления есть искусство, суть которого состоит в применении науки (основ организованного знания в области управления) к реальностям любой ситуации. Управление — это искусство, подобно медицине или композиторской деятельности, инженерному делу или футболу». Но всякое искусство использует лежащее в его основе организованное знание (концепции, теории, принципы, методы) и применяет его с учетом реальной обстановки для достижения желаемого практического результата: «Хотя деятельность по управлению — это искусство, лица, занимающиеся ею, достигнут лучших результатов, если будут понимать и использовать лежащую в основе этого искусства науку. Когда важность результативности и эффективности группового сотрудничества признается в любом обществе, можно смело утверждать, что управление — важнейшее из всех искусств».Авторы Чередниченко И.П., Тельных Н.В. В своей работе «Психология управления» приходят к заключению, что в управлении, когда в результате групповой деятельности любое решение отличается от вариантов, предложенных отдельными людьми, умение найти разумный компромисс с минимальными потерями является проявлением искусства управляющего. Несмотря на то, что не каждому дано овладеть этим искусством, как, впрочем, и любыми другими его видами, но знать основы искусства управления, стараться применять его важнейшие принципы и методы — обязанность каждого специалиста и руководителя любого уровня.Кнорринг В. И., говоря об искусстве управления, считает, что руководитель должен быть незаурядной личностью, мастерски владеющей искусством общения, убеждения, диалога, иметь острый, неординарный ум и солидную эрудицию во всех сферах жизни и знаний. Любой руководитель работает в первую очередь с людьми, он обязан знать все тонкости «человеческой инженерии» и владеть обширными гуманитарными, человековедческими знаниями. Альберт Эйнштейн отстаивал тезис о необходимости самой тесной связи науки и искусства; Нильс Бор аргументированно утверждал, что методы искусства расширяют и обогащают методы естествознания, а Луций Сенека пытался определить основные контуры особой науки — психагогики, которая должна была заниматься проблемами искусства управления душой человека.Кнорринг В. И. уделяет большое внимание проблеме искусства управления в своих исследованиях. Он рассуждает: «Кажется, что все есть у этого человека: глубокие профессиональные знания, жизненный опыт, трудолюбие, добросовестность, но стать настоящим, авторитетным лидером он так и не смог. Нужно что-то еще, чем обязательно должен владеть настоящий руководитель, и в первую очередь — это талант, которым владеют мастера музыки, живописи, поэзии и прозы, и без которого искусство превращается в ремесло.Грамотный инженер, хорошо знающий технику и технологию на своем участке работы, но не владеющий специальными знаниями и опытом управленческой работы, сможет в лучшем случае стать средним, заурядным руководителем, но если у него хватит решимости уйти от своего узкого, ограниченного профессиональными рамками мировоззрения специалиста, проявить настойчивость в изучении принципов и психологических основ управления, то, обладая талантом руководителя, он может стать настоящим организатором производства и признанным лидером своего коллектива.».По мнению авторов Тидор С.Н. и Лаптева А.А., искусство управления — способность человека принимать нетривиальные решения в условиях дефицита информации и времени. В основе его лежат методология и принципы науки управления, которая, в свою очередь, является дисциплиной периода интеграции наук и опирается на достижения теории автоматического регулирования, теории информации, кибернетики, экономики и реагирует на изменения основных концепций политической жизни общества.Похожую мысль высказывает Ицхак Адизес: «Менеджмент – искусство определять, к чему нужно стремиться и как воплотить эти стремления в жизнь, а не просто совокупность управленческих навыков».Однако, по мнению автора, искусство управления нельзя связывать только с аналитической работой по оценке ситуаций и поиску удачных решений. Следует помнить, что работа менеджера – это не только выбор решения, это работа с людьми, коммуникативная, мотивационная и информационная деятельность. Поэтому многие аспекты искусства управления уходят в область организационного поведения, социально-психологических факторов общения, навыков информационной работы, которая сводится не только к рациональной обработке информации, но и созданию в управляемом объекте, в управляемой группе определенного информационного поля деятельности. Оно определяет доверие, уверенность, стабильность, понимание, готовность к восприятию решений. Коротков Э.М. в своей работе «Концепции современного менеджмента» обращает внимание на то, что существует такой подход, при котором понимание менеджмента целиком связывают с искусством управления, противопоставляя тем самым его преимущественно формальному, бюрократическому, административному, негибкому управлению.Понятие «искусство» мы часто относим к характеристикам творческих профессий – артист, музыкант, художник и пр. Но работа менеджера также может и должна быть творческой. Именно в понятии «творчества» находит свое истинное выражение связь искусства, научности и опыта. Творчество – это способность создавать нечто новое, оригинальное, неожиданное. Оно отражает индивидуальность и талант, опыт и знания. Творчество присутствует в той или иной мере в любом виде деятельности человека. Оно выражается в поиске наилучших решений, в стремлении к гармонии и красоте. Искусство имеет творческий характер. Творчество – это инициативная одухотворенная деятельность людей и их групп во имя сохранения и упрочения имеющихся ценностей, главное же – во имя их обогащения. Творческое начало присутствует едва ли не во всех формах деятельности людей – вплоть до повседневного общения. Но наиболее полно реализуются творческие импульсы и способности людей в сферах общественно значимой деятельности: научной, производственной, государственно-политической, философской и, конечно же, управленческой.Важной для менеджмента проблемой выступает проблема построения научно-концептуального управления, опирающегося на специальную подготовку, знания, проблема профессионализации управления и сопряженная с нею проблема искусства управления. Трудно и невозможно отрицать, что помимо навыков, знаний и опыта большую роль в управлении играет искусство менеджмента, которое проявляется в развитии способностей определенного типа, способностей коммуникаций, включения интуиции, творческого подхода к решению проблем и т.д. Менеджмент как искусство основывается на учете особенностей организационной системы, а также специфики каждой человеческой личности, группы людей, составляющих эту организацию. Любая организационная система – это сложная, как правило, открытая система, на функционирование которой оказывают влияние множество факторов и вероятностной внешней и внутренней среды. В этих условиях не каждый человек, даже профессионально подготовленный, способен управлять деятельностью других людей, оперативно и эффективно принять нужное решение, взять на себя ответственность за это решение и его реализовать. Именно в последнем заключаются проблемы менеджмента как искусства.Современный менеджмент соединяет науку и искусство управления в единый процесс, в основе которого — личностный талант профессиональных управляющих по использованию научных и практических знаний и постоянный механизм их пополнения и обновления. Другими словами, это развитие качеств и способностей менеджеров, направленных на достижение целей организации, применение ими профессиональных знаний в практической работе на основе постоянного взаимодействия с работниками и создание среды для наиболее полного раскрытия их потенциала.Не следует полагать, что искусство управления – это только то, что дается человеку природой. Качества деятельности, характеризующие искусство управления, проявляются, формируются и оттачиваются постепенно и последовательно. Искусство управления – это индивидуальный сплав следующих качеств менеджера: образование, опыт и индивидуальность. С. Л. Рубинштейн в результате исследований пришел к выводу, что успешность деятельности зависит от трех составляющих: частных способностей, одаренности и от опыта (знаний, умении и навыков). При этом он выделил взаимосвязь всех этих составляющих, отмечая, что знания, умения и навыки приобретаются в процессе реализации каких-либо способностей, которые в свою очередь формируются в процессе такого приобретения.Система факторов, обеспечивающих развитие искусства менеджмента, должна включать в себя: теоретические знания, полученные менеджером как в ходе профильного обучения, так и в ходе непрерывного самообразования; практические навыки и полученные в результате практики управленческой деятельности профессиональные компетенции;личные качества, куда можно отнести не только психологические черты личности, но и здоровье;нравственные и этические качества, ценности и уровень культурного развития менеджера.3 Искусство управления современным банкомРассмотрим искусство управления на примере ОАО «Липецккомбанк». По основным показателям входит в число семнадцати крупнейших региональных банков страны. Приоритет отдается комплексному обслуживанию корпоративных клиентов и активному развитию розничного бизнеса. Уверенная работа банка позволяет проводить политику последовательной диверсификации ресурсной и клиентской базы. Число клиентов постоянно растет, причем Банк выбирают не только металлургическая отрасль, но и предприятия различных отраслей промышленности, торговли, энергетики и сельского хозяйства.Специалисты по менеджменту относят управление современным банком к одной из самых сложных и интеллектуальных сфер человеческой деятельности. Это утверждение вдвойне верно для нынешних российских условий. Банкиры поставлены в чрезвычайные обстоятельства: банки объективно находятся в центре множества противоречивых, кризисных и труднопрогнозируемых процессов, идущих в экономике, политике и социальной сфере. В то же время стремительное развитие российских банков опережает возможности их работников и руководителей основательно овладеть всем арсеналом методов, приемов, знаний, столетиями накапливаемых в странах Запада, обобщающих огромный опыт выживания и роста. Впрочем, у этих обстоятельств есть и свои плюсы. Сегодня банкирами становятся и удерживаются в этом качестве только действительно талантливые люди.Вместе с тем, как и любой быстро развивающийся организм, ОАО «Липецккомбанк» подвержен «болезням роста». Наиболее серьезная из них – неравномерность развития: в первую очередь развиваются те органы, системы и направления, которые дают быструю экономическую отдачу, такие, например, как реклама, рисковые финансовые операции, расширение перечня предоставляемых услуг, поиск новых рынков. И существенно уступают такие виды деятельности, как системный анализ, диагностика, прогнозирование внешней и внутренней среды банка, разработка гибких стратегий, создание адаптивных структур, вовлечение персонала в процесс управления – все то, что относится к сфере современного менеджмента. Причины недооценки этих важнейших направлений работы понятны. Главная из них – недостаточно высокая управленческая культура в обществе в целом, а порой просто неграмотность, отсутствие элементарных представлений о современном менеджменте.Многие из перечисленных ниже заблуждений настолько прочно укоренились в теории и практике управления ОАО «Липецккомбанк», что приобрели характер общепринятых принципов организационной деятельности. Вот некоторые из заблуждений в управлении:1. Каждая организация должна иметь точную долговременную стратегию и детальный долгосрочный план.2. Организация должна быть построена максимально рационально, работать четко, образно говоря, как часы.3. Каждый сотрудник организации, банка в особенности, должен иметь точно сформулированные функциональные обязанности и полномочия.4. Основное предназначение организации – приносить прибыль.5. Существует оптимальная структура организации, позволяющая получить максимальный долговременный эффект.6. Материальный стимул является главным мотивом трудовой деятельности: чем выше оплата труда персонала, тем эффективней работа организации.7. Чем лучше осуществляется контроль за работой персонала, тем результативней работа организации.8. Требовательность к подчиненным, установление дисциплины и порядка является наиболее эффективным подходом к управлению коллективом.9. У каждого руководителя должен быть точный перечень его функций.10. Все рычаги власти в организации должны быть сосредоточены в одних руках, система управления организацией должна быть построена по принципу   пирамиды.11. Чем выше квалификация приглашаемых в организацию специалистов, тем эффективней ее работа в целом.12. Руководитель должен быть профессионалом в отрасли, в которой работает возглавляемая им организация; ему необходимо вникать во все производственные вопросы.13. Повышение квалификации специалистов должно осуществляться в первую очередь в сфере их профессиональной деятельности.14. Организация должна стремится во всех сферах своей деятельности как можно больше внедрять точные, количественные методы, осуществлять компьютеризацию.15. Управление организацией должно осуществляться на основе научных приемов и методов.Один из основных инструментов современного менеджмента – системный подход – предписывает истоки проблем, возникающих в работе организации, искать в первую очередь за ее пределами, во внешней среде. И действительно, многие «внутренние» проблемы ОАО «Липецккомбанк» вызываются «внешними» причинами – несовершенством законодательства, противоречивостью макроэкономических процессов, ненадежностью партнеров, недоверчивостью клиентов, агрессивностью конкурентов. Значимость внешней среды для банка невозможно переоценить. Именно она «заставляет» искать свою «нишу» в рыночном пространстве, определяет стратегию и тактику, внутреннюю структуру банка, направления его развития.Наиболее характерные черты внешней среды ОАО «Липецккомбанк» – динамичность, многообразие и интегрированность.Внутренняя структура современного банка всецело зависит от его внешней среды, причем даже более жестко, чем у других форм организаций. В отличие от иных предприятий, банк не может свою «продукцию» придержать на складе в ожидании благоприятных изменений на рынке. Он органически встроен в рынок и вынужден меняться вместе с ним.В условиях изменчивой, многообъектной, почти непредсказуемой внешней среды понятно, что разрабатывать долговременные планы, долгосрочную стратегию бессмысленно, поскольку обстоятельства меняются быстрее, чем руководство успевает осуществить задуманное. Следовательно, стратегия ОАО «Липецккомбанк» – это не детально разработанная программа деятельности, а обобщенная концепция его целей и средств, причем постоянно корректируемая в соответствии с изменениями внешней среды.До последнего времени в управленческой банковской практике господствовала определенная точка зрения на роль руководителя. Считалось, что функции управления должны быть строго отделены от исполнительской, непосредственно производственной деятельности и сводиться к разработке стратегии, планированию, организации, контролю и осуществлению внешних связей с другими организациями. Понимание растущей значимости коллектива в выполнении управленческих функций привело к иным представлениям о роли руководителя.1. Руководитель должен не столько управлять, сколько создавать максимально благоприятные условия для того, чтобы каждый член коллектива сам стремился активно участвовать в управлении делами организации. Иначе говоря, он должен создавать систему психологических, духовных, материальных стимулов, побуждающих каждого работника думать, действовать в интересах организации в целом, которая, в свою очередь, стремиться удовлетворить личный интерес каждого члена коллектива. «Руководитель служит коллективу, а коллектив служит делу».2. В современном банке функции работника настолько усложняются и интеллектуализируются, что управлять им с помощью команд и распоряжений – малоэффективно. Поэтому руководитель должен не управлять в привычном смысле этого слова, а вести за собой, быть лидером.Таким образом, от прежней роли руководителя, который служил только делу, жизнь заставляет перейти к новой роли руководителя, который служит своим работникам, не переставая служить делу. При этом он, так же как и другие сотрудники, осуществляет все перечисленные выше функции управления, но только более активно, компетентно и увлеченно. А, кроме того, организует участие каждого члена коллектива в процессе исполнения управленческих функций.Современные представления об управлении организациями, банками в частности, вобрали в себя опыт западной практики. В настоящее время самым продуктивным считается так называемый ситуационный подход, вобравший в себя все положительное из достигнутого менеджментом. Суть его проста – все в организации определяется конкретной ситуацией: методы управления, цели и средства, стиль работы. Ситуационный подход не отвергает ничего, что было сделано ранее, в частности, идеи пирамидального построения организаций, приказные методы управления, жесткое закрепление функций и т.д. Не существует плохих или хороших методов управления, существует лишь соответствие или несоответствие метода конкретной ситуации. Поэтому не стоит торопиться полностью отказываться от приемов и подходов, описанных выше, которые были приняты раньше, однако в неизменном виде, оказываются в настоящее время неэффективными. Недостаток перечисленных методов и приемов заключается, прежде всего, в их абсолютизации, односторонности. Но в совокупности с другими, более современными подходами они могут быть еще очень полезны. Ведь российская действительность сегодня чрезвычайно динамична и противоречива, и руководители банков должны владеть всем набором управленческих приемов и «секретов».Один из таких  «секретов» следует отметить особо. Он известен любому опытному руководителю, хотя в специальной литературе по менеджменту сформулирован сравнительно недавно: управление не только наука, но и искусство, в котором огромную роль играет интуиция, опыт, человеческие чувства. Поэтому не следует полностью доверяться «точным» технологиям управления, научным рекомендациям, компьютерным системам.