Конституционное право на образование

Великолепная работа.

Актуальность. Право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылки для развития личности и общества в целом. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года каждый имеет право на образование.

Современная гуманитарная академия.2011.оценка отлично. ...

Содержание

Введение 3
1 Конституционные основы права граждан на образование 5
1.1 Понятие конституционного права на образование 5
1.2 Система Российского Конституционного права на образование 7
2 Особенности Конституционного права на образование 13
2.1 Основа государственных гарантий получения гражданами России образования 13
2.2 Начальное, среднее и высшее образование конституционное право на его получение 16
Заключение 22
Глоссарий 24
Список использованных источников 25
Приложение А 26

В современных условиях роль образования в построении демократического общества и формировании рыночной экономики важна как никогда. В последнее десятилетие произошли значительные изменения в области регулирования вопросов образования. В числе новаций следует отметить введение единого государственного экзамена при аттестации выпускников общеобразовательных школ, введение предпрофильного и профильного обучения в системе общего образования, осуществление компьютеризации школ, проведение оптимизации сельских школ, присоединение России к Болонскому процессу по созданию единого европейского образовательного пространства для высшего образования, введение государственных именных финансовых обязательств, реорганизация органов управления образованием и др. В августе 2004 года было принято более 60 п оправок в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
При этом процесс реформирования системы образования в настоящее время не завершен. Многие вопросы еще остаются нерешенными. Не утверждены государственные образовательные стандарты дошкольного, основного общего, среднего общего образования, не установлены нормативы финансирования образования, отменены льготы образовательным учреждениям, отсутствуют гарантии достойного уровня оплаты труда педагогов и др. Все вышеуказанные проблемы требуют решения путем согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, педагогической общественности, образовательных учреждений. В этой связи особенно актуально исследование механизма обеспечения права на образование с точки зрения изучения организационно-правовых форм, методов наиболее полного обеспечения права каждого человека на образование в условиях разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В юридической литературе отсутствуют специальные исследования по вопросу обеспечения права на образование в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения конституционного права на образование.
Предмет исследования: деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права на образование.
Целью настоящей работы является выявление особенностей конституционного права на образование.

— свобода и плюрализм в образовании;
— демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
— автономность образовательных учреждений.4
Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя право на дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, профессиональную подготовку, начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование, на дополнительное образование.
Закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования, т.е. право на:
— уважение человеческого достоинства;
— свободу совести и информации;
— свободное выражение собственных мнений и убеждений;
— свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;
— получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;
Некоторые права учащихся, отражающие конституционное право на объединение, свободу труда в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлекать обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.5
2 Особенности Конституционного права на образование
2.1 Основа государственных гарантий получения гражданами России образования
Право на образование закреплено во всех основных законах, начиная с Конституции Мексики 1917 г., причем содержание этого права расширяется. В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле обычно включает право на бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Многие конституции подкрепляют право на образование обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования.
Сам факт закрепления в Конституции России бесплатного образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает обеспечить получение каждым человеком (гражданином или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить своим детям получение образования высокого уровня. Признаваемое и гарантируемое российской Конституцией право на образование детализируется в Законе РФ «Об образовании», в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон РФ «Об образовании» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории страны. В части компетенции субъектов Федерации Законом РФ «Об образовании» определены установочные нормы, на основе которых субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
Государство гарантирует гражданам общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование. Конституция России включает в данный перечень дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Закон РФ «Об образовании» (ч. 3 ст. 5) не гарантирует бесплатное дошкольное образование, а бесплатное среднее профессиональное образование гарантируется на конкурсной основе. Согласно ст. 18 Закона РФ «Об образовании», государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.6
Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.
В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий.
Основа государственных гарантий получения гражданами России образования — его государственное или муниципальное финансирование. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода. Размеры и нормативы ежеквартального финансирования образовательных учреждений подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.
Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) предназначены для детей от двух месяцев до семи лет. В соответствии с направленностью дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды:
— детский сад;
— детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);
— детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
— детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
— детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить развивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);
— центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.
Основные задачи дошкольного образовательного учреждения:
1) обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка;
2) охрана жизни и укрепление здоровья детей;
3) необходимая коррекция отклонений в развитии ребенка;
4) приобщение детей к общечеловеческим ценностям;
Дошкольные образовательные заведения действуют на основе Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста от 19 сентября 1997 г. ДОУ по форме собственности разделяются так: государственные, муниципальные, частные, ДОУ других форм собственности (общественных объединений, смешанная форма собственности).
По решению Минобразования России с 1999 по 2002 гг. проводился Всероссийский эксперимент по созданию и введению в действие новых моделей дошкольных образовательных учреждений на основе бесплатного кратковременного пребывания воспитанников. ДОУ новых моделей не будут составлять альтернативы уже имеющимся. Они могут существовать наряду с ними, предоставляя родителям новые возможности для выбора доступных и качественных образовательных услуг.
В марте 2002 г. был создан Совет по дошкольному образованию — коллегиальный совещательный орган Минобразования России, что поможет определить приоритетные направления государственной политики в области дошкольного образования, разработать меры обеспечения условий, способствующих доступности дошкольного образования, обеспечить преемственность дошкольного и начального общего образования. В настоящее время продолжается совершенствование содержания дошкольного образования. Сегодня дошкольные учреждения могут работать по любой из 28 программ, имеющих гриф Министерства образования и науки Российской Федерации.
Основные задачи развития системы общего образования, сформулированными в Национальной доктрине развития образования и в Федеральной программе развития образования, — обеспечение равной доступности к образованию и его необходимое качество.
2.2 Начальное, среднее и высшее образование конституционное право на его получение
Среднее профессиональное образование в России имеет три уровня в порядке повышения квалификации — начальное, среднее и высшее.
Начальное профессиональное образование. Учебные заведения начального профессионального образования выпускают квалифицированных рабочих и служащих. Прием в государственные и муниципальные учреждения начального профессионального образования осуществляется по заявлениям, поступающим от соискателей на конкурсной основе в порядке, установленном учредителем и Уставом образовательного учреждения.
Длительность обучения на этой ступени зависит от уровня образования принятого учащегося. Учащиеся, поступающие после девятого класса школы, проходят двух- или трехгодичную подготовку. Учащиеся, поступающие после 11-го класса, проходят одно- или двухгодичную подготовку. Тем не менее в некоторых начальных профессиональных заведениях наблюдается смещение к профилю техникумов. Это проявляется в продлении сроков обучения до трех или четырех лет, в зависимости от уровня образования учащегося. Формы обучения — дневная и вечерняя.
Традиционные типы учебных заведений этой ступени образования — профессиональные училища (профессионально-технические училища — ПТУ). В последние годы сформировалась сеть образовательных учреждений начального профессионального образования нового типа — профессиональных лицеев, готовящих рабочие кадры высшей квалификации. Деятельность указанных учреждений регламентируется Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, принятым 5 июня 1994 г.
За последние годы система начального профессионального образования пережила изменения в специализации. В соответствии с потребностями рынка труда введен новый, интегрированный перечень профессий (в настоящий момент подготовка ведется более чем по 280 интегрированным профессиям). На первый план выдвинулись профессии сектора услуг, транспорта, питания и торговли. Появились новые, востребованные обществом профессии социальных работников, организаторов малого бизнеса, экологов, дизайнеров, которые повысили конкурентоспособность выпускников данных образовательных учреждений на рынке труда. При этом удельный вес профессий промышленности и строительства снизился.7 Среднее профессиональное образование направлено на подготовку специалистов-практиков и реализуется по двум основным образовательным программам — базового уровня и повышенного уровня. После освоения программы базового уровня выпускнику присваивается квалификация «техник». Повышенный уровень среднего профессионального образования обеспечивает углубление или расширение подготовки по сравнению с базовым уровнем (при этом срок обучения увеличивается на один год). Выпускнику с углубленной подготовкой присваивается квалификация «старший техник», при расширении подготовки — «техник с дополнительной подготовкой в области…» (с указанием конкретной области — менеджмент, экономика, информатика и т.д.). Обучающиеся в среднем специальном учебном заведении — студенты (курсанты), слушатели и другие категории.
Содержание образовательных программ среднего профессионального образования регламентируется Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования (ГОС СПО), который состоит из двух частей: федерального компонента, определяющего общегосударственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, и национально-регионального компонента. В связи с окончанием срока его действия в 2001 г. был разработан новый Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования — Классификатор специальностей среднего профессионального образования.8
Среднее профессиональное образование реализуется в различных формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат на базе основного общего образования (девять классов общеобразовательной школы) или среднего (полного) общего образования (11 классов общеобразовательной школы). Поступление в учреждения среднего профессионального образования осуществляется на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний.
Срок обучения по программе среднего профессионального образования базового уровня по очной форме на базе среднего (полного) общего образования составляет два-три года в зависимости от профиля подготовки. Срок обучения по очно-заочной и заочной формам увеличивается на один год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При реализации среднего профессионального образования на базе основного общего образования срок обучения увеличивается на один год по сравнению со сроком обучения на базе среднего (полного) общего образования. Существуют два основных вида средних специальных учебных заведений — техникум (училище) и колледж.
Среднее профессиональное образование производится более чем по 300 специальностям. За последние годы введено несколько десятков новых специальностей, в основном в областях социальной сферы, сервиса, новых информационных технологий. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. При этом сокращение срока обучения в вузе составляет, как правило, один год при наличии среднего профессионального образования базового уровня, один-два года — при наличии среднего профессионального образования повышенного уровня.
Высшее профессиональное образование. В соответствии с законодательством об образовании и в зависимости от числа направлений обучения студентов существуют следующие типы вузов: университеты, академии и институты.
Основное общее образование — это вторая ступень общего образования. Федеральный компонент государственного стандарта общего образования направлен на приведение содержания образования в соответствие с возрастными особенностями подросткового периода, когда ребенок устремлен к реальной практической деятельности, познанию мира.
Федеральный компонент направлен на реализацию следующих основных целей:
— формирование целостного представления о мире, основанного на приобретенных знаниях, умениях, навыках и способах деятельности;
— подготовка к осознанному выбору индивидуальной образовательной или профессиональной траектории.
Основное общее образование — завершающая ступень обязательного образования в России, поэтому одним из базовых требований к содержанию образования на этой ступени является достижение выпускниками уровня функциональной грамотности, необходимой в современном обществе как по математическому и естественнонаучному, так и по социально-культурному направлениям.9
Одно из важнейших задач основной школы — подготовка обучающихся к осознанному и ответственному выбору жизненного и профессионального пути. Условием достижения этой задачи является последовательная индивидуализация обучения, предпрофильная подготовка на завершающем этапе обучения в основной школе. В основной школе обучающиеся должны научиться самостоятельно ставить цели и определять пути их достижения, использовать приобретенный в школе опыт деятельности в реальной жизни, за рамками учебного процесса. Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает перечень обязательных для изучения учебных предметов: русский язык, литература, иностранный язык, математика, информатика и информационные технологии, история, обществоведение (включая экономику и право), география, природоведение, физика, химия, биология, искусство (изобразительное и музыкальное искусство), технология, физическая культура.
Согласно ст. 63 СК РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей: заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Более того, в силу установленной законом обязанности, они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.
Часть 2 ст. 63 СК РФ, по сути, повторяет смысл комментируемой конституционной нормы, однако делает это более категорично и однозначно: если в ч. 4 ст. 43 Конституции России указывается на то, что «родители обеспечивают (выделено нами. — Л.З.) получение детьми основного общего образования», то согласно ч. 2 ст. 63 СК РФ «родители обязаны обеспечить (выделено нами. — Л.З.) получение детьми основного общего образования». Главной особенностью отечественной системы образования является ее многоуровневость. От рождения и до преклонного возраста для каждого гражданина России возможно последовательное получение знаний на следующих ступенях:
1) дошкольное образование;
2) общее образование (начальное, основное, среднее (полное);
3) профессиональное образование (начальное, среднее, высшее);
4) дополнительное образование (для взрослых и детей);
5) послевузовское профессиональное образование (аспирантура, докторантура, повышение квалификации и переподготовка).
Так государство реализует принцип непрерывного образования. В зависимости от своего желания и возможностей любой россиянин может официально получить не одну, а две или более специальности, закрепленные в документах государственного образца об окончании учебных заведений, в том числе и на высшей ступени образования. Форму получения образования субъект образования (обучающийся) выбирает также по желанию: в образовательном учреждении — это очная, очно-заочная (вечерняя), заочная; форма семейного образования, самообразования, экстерната.10
Заключение
Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:
— введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;
— разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;
— создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования;
— выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;
— достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;
— развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования;
— обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;