Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Выполнено качественно.

Административно-правовое регулирование в этой сфере включает:
регулирование предпринимательской деятельности на уровне законов и подзаконных актов;
практическую правоприменительную деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по реализации соответствующих нормативных предписаний;
осуществление надзора и контроля в сфере предпринимательской деятельности;
защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;
стимулирование развития предпринимательской деятельности и пр.
Имеющаяся в Российской Федерации законодательная база не в полной мере отвечает указанным выше критериям. Так, в законодательстве до сих пор не содержится единого понятийного аппарата административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, и даже на уровне федерал ...

Содержание

Введение 3
1 Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности 5
1.1. Понятие и содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности как необходимого элемента государственного управления в сфере экономики 5
1.2 Формы, методы и виды административно-правового регулирования предпринимательской деятельности 17
2 Особенности административно-правовых режимов легализации предпринимательской деятельности 23
2.1 Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 23
2.2 Лицензирование и выдача разрешений на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности 29
Заключение 37
Список использованной литературы 39

 

На стабилизационном этапе развития российского общества все большую актуальность приобретают проблемы, касающиеся содержания и пределов административно-правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности, обеспечения оптимального в этой сфере баланса публичных и частных интересов. Очевидно, что без решения этих задач невозможно дальнейшее прогрессивное развитие российского общества.
Современное правовое административное регулирование это осуществление непосредственного государственно-властного воздействия на общественные отношения в целях обеспечения безопасности предпринимательской деятельности для личности, общества и государства, но также обеспечение стабильности предпринимательской деятельности и стимулирование ее развития, защиту прав и охраняемых законом интересов ее суб ъектов.

Нормативными правовыми актами также может быть предусмотрено отнесение физического лица - не предпринимателя к данной группе субъектов.Права и обязанности субъектов данной группы определены, в первую очередь, Конституцией РФ и вышеперечисленными федеральными законами, определяющими правовой статус данных лиц. Кроме того, отдельные права и обязанности этой группы субъектов предусмотрены в специальных нормативных правовых актах, направленных на упорядочивание отдельных сфер административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.Подводя итог сказанному об административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности, следует рассмотреть также вопрос о рамках такого регулирования. Бесспорно, что рамки административно-правового регулирования и пределы вмешательствагосударства в экономику и предпринимательскую деятельность определяются необходимостью и достаточностью сохранения существенных элементов экономического регулирования в сочетании с корректировкой экономического развития в направлении, необходимом для удовлетворения интересов гражданского общества. При этом многие ученые-экономисты являются сторонниками ограниченного государственного вмешательства в экономику. По мнению Л.И. Якобсона, "государственное вмешательство уместно уподобить лекарству, которое следует применять только при наличии болезни, сообразно конкретному диагнозу и избегая избыточных доз".В связи с этим следует также отметить, что в Концепции национальной безопасности России в качестве основных направлений обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях указывается на необходимость усиления государственного регулирования в экономике.В связи с существованием различных точек зрения о рамках и пределах участия государства в регулировании экономики как сложного и объемного явления уместно процитировать образное высказывание К. Маркса о том, что "скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере".По нашему мнению, исторический опыт показывает, что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца во взаимоотношениях государства и гражданского общества в сфере экономики, пригодного для всех без исключения социальных систем. Существуют лишь общие закономерности, исторические тенденции и общие принципы развития, а также общие принципы их взаимодействия.Мировой опыт также показывает, что совершенствование административно-правового регулирования в России не должно влиять на правоспособность государства как регулятора отношений в сфере предпринимательской деятельности. Скорее, речь должна идти о наполнении новым, современным содержанием компетенции государственных органов, определении широкого и современного инструментария воздействия. Участие государства в правоотношениях, связанных с регулированием в сфере предпринимательской деятельности, должно быть значительным, но строго регламентированным законом.1.2 Формы, методы и виды административно-правового регулирования предпринимательской деятельностиАдминистративно-правовое регулирование, как любое воздействие государства на экономические отношения в целом, представляется как властная деятельность. Наличие власти подразумевает, что управляющий субъект может подчинять своей воле других субъектов, односторонне определять их поведение, добиваться выполнения поставленных перед подчиненными субъектами задач. Однако перед государством как властным субъектом управления неизбежно встает проблема эффективности и позитивности осуществления регулирования. Обусловлено это тем, что экономика и предпринимательская деятельность как ее элемент обладают отдельными свойствами сложноорганизованных систем, например, свойством контринтуитивности - свойством их непредсказуемой реакции на внешнее воздействие. В связи с этим вопрос о видах, формах и методах административно-правового регулирования в экономической сфере и предпринимательской деятельности приобретает особую значимость.Предпринимательская деятельность, будучи самостоятельной категорией, фактически является одной из сфер взаимодействия государства и экономики. Государство с помощью права регулирует отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и именно в рамках такой деятельности использует специфические средства, методы, формы, в том числе правового воздействия на экономику.Экономика, с одной стороны, подвержена регулированию экономическими законами, которые относительно самостоятельны и отделены от правового регулирования. Это связано с тем, что объективные законы экономики, так же, как и право, являются одним из основных социальных регуляторов, в том числе применительно к отношениям в сфере предпринимательской деятельности. Вместе с тем отсутствие или недостаточность правовых средств этого регулирования может привести в значительной степени к стихийному, непредсказуемому характеру регулирования экономики, поскольку она, прежде всего, следует экономическим, а не юридическим законам. Таким образом, право должно стремиться к упорядоченному, целенаправленному использованию возможностей, заложенных в самой сути тех или иных экономических факторов. Право должно являться связующим звеном между предпринимательской деятельностью и государственным воздействием, трансформируя экономические методы в методы правового регулирования.С другой стороны, жесткая связь государства и экономики в сфере административного регулирования предпринимательской деятельности имеет позитивное значение лишь в чрезвычайных ситуациях (война, катастрофы национального масштаба и пр.), когда требуется в кратчайшее время максимальная концентрация всех имеющихся в стране ресурсов, политических, экономических сил. В условиях же обычной, повседневной жизни на современном этапе развития общества такая жесткая связь чревата утратой динамизма, инициативы и эффективности в развитии, как экономики, так и государства.Как отмечалось выше, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле. В связи с этим применяемые формы и методы административно-правового регулирования в зависимости от выбранного варианта также могут быть рассмотрены в широком и узком смысле.Понятие метода регулирования, прежде всего, связано с целенаправленной деятельностью. Такая деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения результата. Метод также можно понимать как систему определенных способов целенаправленного воздействия властного субъекта на объект управления.В науке административного права под методами регулирования понимаются способы воздействия на людей, средства, приемы достижения какой-либо цели, выполнения поставленной задачи. При этом не все методы административно-правового регулирования могут быть полностью определены правом. Как правило, законодатель отдает предпочтение четкому регулированию методов, связанных с властным воздействием субъекта на объект управления, оставляя при этом менее урегулированными методы, в которых властное воздействие ограниченно или отсутствует.Существуют различные критерии для выделения методов административно-правового регулирования. В частности, наиболее традиционным является подразделение на метод убеждения и метод принуждения. Многие авторы указывают также на метод поощрения, что позволяет более объемно рассмотреть содержание административно-правового регулирования.В экономической сфере особенно актуальным на современном этапе представляется разделение методов административно-правового регулирования на прямые и косвенные, поскольку к этому разделению удается свести всю совокупность приемов и способов государственного воздействия в данной сфере. Данные методы в юридической литературе именуются также административными и экономическими (опосредованного административно-правового воздействия). В основе данного подразделения методов регулирования лежат не правовые, а скорее экономические критерии.В административных (прямых) методах регулирования можно выделить такие признаки, как:директивность, приказной характер, однозначность императивов, которые не оставляют возможности выбора вариантов;наличие большого аппарата, контролирующего исполнение;прямое воздействие на волю подчиненных.Экономическим (косвенным) методам административно-правового регулирования присущи такие признаки как:осуществление регулирования через создание ситуаций, позволяющих заинтересовать предпринимателя во взаимодействии;предоставление ему возможности выбора модели поведения;ограниченный контроль со стороны управляющего субъекта либо только надзор за исполнением соответствующих правил, позволяющий ему осуществлять вмешательство только путем обращения в суд и т.п.Административно-правовое регулирование посредством экономических методов является более сложным по своей структуре и предполагает определенную свободу выбора, а также автономность принятия решений субъектами предпринимательской деятельности в рамках, фиксируемых в нормативных правовых или индивидуальных актах. Экономические методы могут применяться не только путем предоставления субъектам отношений возможностей самостоятельно принимать решения в рамках закона, но и посредством властных предписаний.Специфика регулирования экономическими методами состоит также в том, что регулирующее воздействие оказывает не только правовая форма, в которую облекаются те или иные экономические категории и которая является носителем правового метода, но и экономическое содержание. При этом их значение как регуляторов равновелико. Эффективность воздействия на поведение субъектов в одинаковой степени зависит от правильного выбора организационно-правовой формы и от ее экономического наполнения.Сущность и признаки данных методов воздействия позволяют определить и сферу их применения. В сферах, где принцип "команда - подчинение" имеет непосредственное применение, эффективно использование прямых методов административно-правового регулирования. В сферах регулирования, где данный принцип имеет ограниченное применение, более действенными будут косвенные методы, позволяющие реализовать административно-правовое регулирование, учитывая заинтересованность субъекта предпринимательской деятельности. В качестве примеров подобного рода сфер следует привести регулирование в области промышленной безопасности и регулирование в сфере управления государственной и муниципальной собственностью. В первой сфере административно-правовое регулирование преимущественно осуществляется при помощи прямых (административных методов), а во второй - преимущественно при помощи косвенных (экономических) методов.Если рассматривать применение прямых и косвенных методов с позиций участия государства в предпринимательской деятельности в качестве субъектов публичного и частного права, становится, очевидно, что государство как субъект частного права вообще не сможет использовать прямые методы регулирования, а выступая в качестве публичного субъекта, имеет возможность применения тех и других методов в конкретной сфере государственного регулирования.Существует и другой подход к классификации и содержанию методов административно-правового регулирования. Некоторые авторы относят к методам административно-правового регулирования лицензирование, регистрацию, тарификацию, квотирование и антимонопольное регулирование, приватизацию, инвестирование и государственный протекционизм. Вряд ли можно признать данную позицию правильной. Следует согласиться с мнением Д.Н. Бахраха, который считает, что вышеперечисленные институты являются, в первую очередь, "средствами административно-правового регулирования хозяйственной деятельности", а не методами регулирования. Такой подход к рассмотрению средств регулирования заслуживает особого внимания. Если относить перечисленные выше институты к средствам административно-правового регулирования, то их целиком можно включить в более широкое по содержанию понятие методов административно-правового регулирования. В связи с этим к средствам регулирования предпринимательской деятельности следует также отнести заключение государством договоров с субъектами предпринимательской деятельности, поскольку в тех сферах, где отсутствуют отношения власти и подчинения, использование таких договоров возможно и эффективно.В свою очередь, под формами административно-правового регулирования в науке административного права понимаются виды действий государственных органов с точки зрения их внешнего выражения. Точнее можно сказать, что это внешнее выражение регулирующего воздействия, вызывающее определенные последствия. По мнению А.П. Коренева, форма - это объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Большой вклад в отношении теоретической разработки понятия формы государственного управления был сделан в монографии польского проф. Е. Старосьцяка, который разработал определение данного понятия и предложил свою систему форм административной деятельности. Интересный подход к видам формам деятельности органов исполнительной власти был также предложен И.Л. Бачило и Н.Ю. Хаманевой.Подводя итог сказанному о формах, методах и видах административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, следует отметить, что при закреплении в праве форм, средств, методов и видов регулирования экономики и предпринимательской деятельности во внимание следует принимать следующие выводы.1. Экономика развивается быстрее, чем происходит правовое закрепление государственного регулирования в этой сфере, что закономерно, поскольку праву требуется больше времени для выработки и адаптации новых методов и форм.2. Применение экономических методов должно превалировать над применением методов административных только в условиях стабильной, развитой экономической системы.3. Формирование методов и форм административно-правового регулирования невозможно без комплексного применения норм гражданского, административного, финансового и других отраслей права с учетом их отраслевой специфики.4. Экономическая и управленческая науки должны оказывать существенное влияние на процесс государственного регулирования в сфере экономики.2 Особенности административно-правовых режимов легализации предпринимательской деятельности2.1 Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателейГосударственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей влечет за собой существенные последствия, поскольку регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя предоставляет ему специальную правоспособность - право на ведение предпринимательской деятельности. Для юридических лиц государственная регистрация влечет еще большие последствия - юридическое лицо приобретает и утрачивает правосубъектность с момента государственной регистрации, так как считается созданным с момента регистрации и ликвидированным с момента исключения из единого реестра государственной регистрации юридических лиц.Компетенцию субъектов, осуществляющих административно-правовое регулирование в этой сфере (регистрирующих органов), а также правовой статус субъектов, желающих заниматься предпринимательской деятельностью (предпринимателей) на сегодняшний день определяют ряд нормативных правовых актов. В частности, это:1) Конституция РФ: ст. 8, 34, п. "ж", "о" ст. 71, п. "к" ст. 72;2) ГК РФ (ст. 2, 23, 51);3) Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (ст. 8);4) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";5) Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности";6) Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";7) Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (ст. 20);8) Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц";9) Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439";10) Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе";11) инструкция Центрального банка РФ от 14 января 2004 г. N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций".В Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержится определение понятия "государственная регистрация юридических лиц", ранее отсутствовавшее в законодательстве. Под "государственной регистрацией" закон понимает "акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях" (ст. 1). При этом из определения следует, что полномочия по государственной регистрации должны осуществляться только федеральным органом исполнительной власти, а не создаваемыми для этого государственными учреждениями.Началом действия данного режима можно считать момент, когда учредители (гражданин) приняли решение о создании юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку нормы режима предусматривают не только правила регистрации, но и правила подготовки документов. В рамках данного режима могут быть рассмотрены также правоотношения, связанные с реорганизацией и ликвидацией юридических лиц (в том числе кредитных организаций), внесением изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также особенности ведения государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.В соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами субъектом, осуществляющим административно-правовое регулирование, является Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы, а также Центральный банк РФ. Субъектами с другой стороны являются учредители юридического лица, исполнительный орган юридического лица, сами юридические лица, а также граждане - индивидуальные предприниматели. В некоторых случаях число субъектов может быть шире, например, при обращении за выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в качестве субъекта можно рассматривать также обратившегося гражданина или должностное лицо.Следующим элементом режима являются правила проведения государственной регистрации, реализующиеся в компетенции федерального органа исполнительной власти, а для субъектов предпринимательской деятельности - реализующиеся в их правах и обязанностях при государственной регистрации.В отношении субъектов, осуществляющих государственную регистрацию предпринимательской деятельности, законодатель устанавливает достаточно жесткие правила и ограниченную свободу усмотрения. Как отмечалось выше, по существу, речь идет о заявительном порядке, т.е. только о полномочиях по проверке документов, представленных лицами, желающими зарегистрировать предпринимательскую деятельность, на предмет соответствия нормативным правовым актам в жестко установленные сроки и принятии решения о регистрации или отказе в государственной регистрации.