Систематизация нормативно-правовых актов, (Теория Государства и Права)

Актуальная и оригинальная курсовая работа. ...

Глава Ӏ. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, значение, виды и функции.
В общем смысле понятие систематизации имеет следующий вид:
Систематизация — процедура объединения, сведения групп однородных по неким признакам единиц (параметрам, критериям) к определенному иерархиезированному единству в функциональных целях, на основе существующих между ними связей и/или взаимодополняющих связей с внешним миром.
Систематизация (от греч. syst:ema - целое, состоящее из частей), мыслительная деятельность, в процессе которой изучаемые объекты организуются в определённую систему на основе выбранного принципа.

Теория права и государства — это фундаментальная наука по всем юридическим параметрам, отсюда огромное значение её категорий и понятий для отраслевых юридических дисциплин. Без её усвоения невозможно разобраться в более конкретизированных, эмпиричных знаниях о государстве и праве, используемых основными юридическими науками. Научное исследование в теории государства и права ведётся не по отдельно взятой стране и не за какую-то одну историческую эпоху, а с ориентацией на наиболее развитые в настоящий момент формы права и государственности .
Теория государства и права является преимущественно российской (постсоветской, а ранее — советской наукой), во многих странах континентальной Европы дисциплины, предметом исследования которых является право и государство, преподаются отдельно. В последни е годы наблюдается процесс все большего доктринального расширения роли и предмета теории государства и права до уровня философии права, что объясняется европейской традицией изучения государства и права.

Очевидно, что систематические собрания более удачны и эффективны для правотворческой и правоприменительной деятельности, для обучения студентов и научных исследований, поскольку в них в одном месте сосредоточены все интересующие исполнителя, тесно связанные между собой нормативные предписания. В тематических собраниях акты находятся в систематизированном, логически увязанном виде. Этого лишены хронологические собрания.Виды инкорпорации: (в зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний) .-официальная -официозная (полуофициальная)-неофициальнаяОфициальная инкорпорация - подготовка и утверждение соответствующих собраний и сборников актов органами, издавшими их. Официальная инкорпорация осуществляется компетентным, специально уполномоченным государственным органом, который отимени и по поручению (либо с санкции, правотворческого органа) утверждает (или официально одобряет) подготовленное собрание законодательства. К ней можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации.Официозная инкорпорация - издание соответствующих собраний и сборников, инкорпорированных нормативно-правовых актов по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то государственными органами (чаще всего Министерством юстиции). Официозная инкорпорация в чем-то сходна с официальной инкорпорацией. И в том, и в другом случаи на определенные государственные органы возлагается обязанность издания инкорпорированных сборников (собраний) законодательных актов. Однако есть и принципиальное отличие, сборники официозной инкорпорации не имеют официального характера и характера источников законодательства не приобретают. Это означает, что правотворческий орган не утверждает (не одобряет) официозное собрание актов. Примером официозной инкорпорации может служить систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в 60-е годы.Неофициальная инкорпорация - упорядочение нормативных правовых актов организациями и отдельными лицами по своей инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа. Может осуществляться научными и учебными учреждениями, организациями, ведомствами, частными издательствами и отдельными лицами, поскольку такие лица и организации не имеют специальных полномочий издавать собрания законодательства, аналогичные тем которые имеют место при официальной инкорпорации, то неофициальные сборники источниками права не являются (т.е. на них нельзя ссылаться в правоприменительной деятельности). К ней можно отнести сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например, в суде.Виды инкорпорации: (в зависимости от объема охватываемого нормативного материала).-генеральная (полная)-частичнаяГенеральная инкорпорация - в собрание включены или все законодательство страны или все федеральное законодательство, либо все нормативные акты того или иного субъекта.Частичная инкорпорация - собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере гос. деятельности, отрасли законодательства или правовому институту.Инкорпорация допускает редакционную правку нормативных актов:-исключение положений, утративших юридическую силу;-исправление различного рода опечаток, ошибок;-изложение актов в последней, исправленной редакции.Виды инкорпоративных актов: -собрания -сборники-свод законовСобрания – инкорпоративные издания нормативных актов высших органов государственной власти и управления.Сборники – инкорпоративные издания законов и иных нормативно - правовых актов принятых одним или несколькими правотворческими органами, а так же тематическими изданиями законов и иных нормативно - правовых актов.Свод законов – это собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения. Это сведение в одно целое всех нормативных актов в государстве.Такой вид систематизации, как инкорпорация, известен с незапамятных времен. Всемирно известные правовые источники:-Законы Хаммурапи-Свод законов Юстиниана-Варварские Правды и т.д.представляют собой разновидности инкорпорации.Особый вид инкорпорации - Свод законов. В царской России существовал Свод законов Российской Империи. Сложный пример инкорпорации представлял Свод законов СССР. На данный момент возникла необходимость в создание Свода законов Российской Федерации. Как известно, подготовительные работы по подготовке вышеуказанного Свода уже начались. Принят Указ Президента РФ от 6 февраля 1995 г. № 94 "О подготовке к изданию Свода законов РФ"376. В соответствии с ним Свод законов должен быть официальным, систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актов РФ, поддерживаемым в контрольном состоянии. В Свод законов должны быть помещены все действующие нормативные акты (разумеется, кроме официально признанных секретными). Только при этом условии он может быть достоверным источником законодательства.Примером инкорпорации сегодня могут служить как печатные издания, так и электронные сборники законодательства, так называемые законодательные базы, которые подготавливаются или на электронных носителях информации (дисках), или существуют в виде сайтов в интернете (напр., ЭИ EI-бухгалтер ГдеЗакон www.gdezakon.ru, Лига:Закон www.ligazakon.ua).Глава ӀӀӀ. Кодификации: понятие и виды.Законодательная практика знаешь лишь один наиболее эффективный способ борьбы с многообразием нормативных правовых актов, дублированием норм права, противоречиями и пробелами - это кодификация.В широком смысле:Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.В узком смысле:Кодификация - это создание единого, систематизированного нормативно-правового акта, устанавливающего правовые основы какой-либо отрасли права (Гражданский, Уголовный, Таможенный, Земельный кодексы) или правового института (Кодекс об административных правонарушениях, Лесной, Водный, Бюджетный, Жилищный кодексы).Кодификация - это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми. Кодификация - это форма совершенствования законодательства по существу и ее результатом является новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойство кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.Характерные черты кодификации:в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства. Он является основным среди актов, действующих в определенной сфере общественной жизни, содержит общие принципы, определяющие характер и содержание всех норм соответствующей отрасли или института права;такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.);будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия. Эффективность кодификационного акта во многом зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру (части, разделы, главы и другие подразделения). Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.Цель кодификации – структурирование отрасли, подотрасли права или правового института.Виды кодификации:Отраслевая - кодификационная обработка нормативного материала в соответствии с отраслями права (например, Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ являются результатами отраслевой кодификации);Межотраслевая - кодификационная обработка нормативного материала путем объединения в единые сборники норм права, принадлежащих к различным отраслям права, но регулирующим однотипные общественные отношения (например, таможенный кодекс РФ).Также кодификации подразделяются на несколько подвидов:Всеобщая кодификация - вид кодификации, когда в течение известного времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям нормативно-правового материала.Комплексная кодификация - состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений.Отраслевая кодификация - вид кодификации, который охватывает нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли или подотрасли права (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ).Специальная кодификация - вид кодификации, когда группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (например, Воздушный кодекс РФ). Кодифицированный акт отличается: -внутренней согласованностью -сложной структурой -большим объемом -высоким уровнем нормативных обобщений -стабильностью действияВ правовой системе могут существовать и иные виды кодификационных актов:-уставы,-положения, -правила и т.д.Уставы - это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (например, Устав Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел РФ по Белгородской области), либо ту или иную сферу государственной, в первую очередь хозяйственной деятельности (например, Устав железнодорожного транспорта РФ379, Устав автомобильного транспорта РСФСР380). В форме уставов определяется также порядок деятельности различного рода воинских формирований (Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ381, дисциплинарный устав и др.). Ныне в форме устава также формулируются основные нормы, определяющие правовой статус субъектов РФ (исключая республики в составе РФ, которые принимают конституции), структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов.Положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение о Министерстве финансов РФ382, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи383 и др.).Правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (например, правила внутреннего распорядка).Кодификация способствует:-усилению стабильности законодательства -созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов-обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами-создание в законодательстве укрупненных нормативных блоковОна позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства.В перспективе кодификационные акты призваны стать основой правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности в РФ. Генеральной линией совершенствования российского законодательства в будущем следовало бы избрать курс на постепенное осуществление его всеобщей кодификации. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, постепенно обновляя и укрупняя наше законодательство, создавая крупные кодификационные "блоки", которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод. Текущие акты уместно составлять так, чтобы их, по возможности не расчленяя на части, можно было бы включать в более крупные кодификационные подразделения - в кодексы, единые тома свода.Значение кодификации состоит в том, что она обеспечивает единство, согласованность и полноту законодательства. Единство потому, что кодекс представляет собой органический закон, связанный воедино во всех его составных частях; согласованность потому, что кодекс - это единый закон, оставляющий, следовательно, меньше почвы для противоречий, чем в случаях, когда одни и те же общественные отношения регулируются при помощи разрозненных законодательных актов; полноту потому, что кодекс по своей природе направлен на урегулирование в целом определенной области общественных отношений.Глава ӀѴ. Консолидации: понятие и признаки. Её сравнение с инкорпорацией и кодификацией.Один из путей преодоления множественности нормативных актов - консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой нормативные акты по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Названный акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.В широком смысле:Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.В узком смысле:Консолидация - это объединение нескольких однородных по предмету правового регулирования и юридической силе нормативно-правовых актов в один, укрупненный акт.В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, в рамках общей структуры будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).В результате консолидации появляется новый, объединенный нормативный акт. При этом вошедшие в него отдельные нормативно-правовые акты утрачивают силу.Для консолидации характерны следующие черты:она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.Задачи консолидации:объединениеукрупнение нормативных актовобеспечение компактности правового регулированияустранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормамиОсобенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом — и это формально сближает его с кодификацией; а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования.Консолидация - это своеобразный правотворческий прием. Он имеет достаточно очевидные отличия и от инкорпорации, и от кодификации.