«Концепция разделения властей. Принцип сдержек и противовесов». (политология)

Данную работу можно использовать как курсовую, так и как реферат.
Работа выполнена полностью самостоятельно на основе научных статей. ...

По общему правилу, система сдержек и противовесов закрепляется в основном законе государства и имеет важное практическое значение. Именно в законе прописывается механизм реализации и пределы функционирования данной системы. Так же, необходимо отметить, что конкретное соотношение полномочий органов государственной власти устанавливается в государстве в таком виде, в каком в данном государстве понимается категория «демократии».
Данная система жизненно необходима при демократической системе в правовом государстве, так как регулирует компетенцию между органами государственной власти, которые, прежде всего, должны отвечать интересам граждан.
Система сдержек и противовесов должна быть в каждом государстве своя, отвечающая требованиям существующий реалий, так как важны не только промежуточные итоги ее функционирования, но и главный итог - стабильное, рациональное функционирование системы сдержек и противовесов ввиду разграничения компетенции органов власти для построения государства, главной целью которого будет не создание своего блага, а удовлетворение потребностей граждан.

Концепция разделения властей уже более 300 лет признана и действует в мировой конституционной практике. За это время она, конечно, претерпела изменения, как в теоретическом понимании, так и в своей практической реализации.
В отечественной и иностранной специализированной литературе наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой власть в государстве для его нормального функционирования должна подразделяться на законодательную, исполнительную и судебную. Одним из наиболее ярких сторонников этой позиции является В.Д. Зорькин. Во вступительной статье к фундаментальному труду «Комментарий к Конституции РФ», озаглавленной «Конституция 1993 года - правовая легитимация новой России», он, в частности, пишет: «Три ветви власти – только в этом треугольнике Божественное начало може т себя проявить как в правотворчестве, так и в правоприменении». И далее: «Невозможно говорить о четвертой, пятой и т.д. государственной власти. Иной подход ведет к разрушению конструкции правовой государственности».

В подавляющем большинстве государств (даже в тех, в которых теоритически и не признается разделение власти, например, в Великобритании) предусмотрены такие меры, которые позволяют органам одной ветви власти сдерживать органы другой ветви с тем, чтобы последняя ограничилась собственными полномочиями, и в конечном счете, не нарушались бы полномочия каждого органа власти. Как мне кажется, система сдержек и противовесов является обязательным элементом при существовании концепции разделения властей и должна полностью ей охватываться. Именно от эффективности распределения компетенции между уполномоченными органами зависит успешность функционирования системы на благо граждан.В общепринятом смысле распределение компетенции между органами государственной власти можно провести в следующих правовыхплоскостях: законодательной, исполнительной и судебной.В теории все они разделены и самостоятельны, наделены такими полномочиями, что органы одной ветви государственной власти имеют возможность в случае необходимости воздействовать на органы другой ветви власти, и последние вынуждены ограничить свои действия пределами полномочий, установленных для них нормами закона.Данная система, направлена на реализацию деятельности всей структуры государственной власти, а так же способствует развитию демократии.Механизм системы сдержек и противовесов, прежде всего, выполняет организационно-структурную функцию, однако, немаловажное значение имеет и стабилизирующая, проявляющаяся в укреплении межинституциональных связей между органами государственной власти.На практике функционирование системы сдержек и противовесов наиболее очевидно при столкновении интересов законодательных и исполнительных органов, которые имеют один общий объект, а именно, управление; каждый из них нередко вторгается в сферу полномочий, относимых, как правило, к полномочиям другой ветви власти.Конфликты взаимодействия ветвей власти с судебной редки и выступают, скорее, как исключение, обусловленное в большей мере спецификой деятельности судебной системы.По общему правилу, система сдержек и противовесов закрепляется в основном законе государства и имеет важное практическое значение. Именно в законе прописывается механизм реализации и пределы функционирования данной системы. Так же, необходимо отметить, что конкретное соотношение полномочий органов государственной власти устанавливается в государстве в таком виде, в каком в данном государстве понимается категория «демократии».Данная система жизненно необходима при демократической системе в правовом государстве, так как регулирует компетенцию между органами государственной власти, которые, прежде всего, должны отвечать интересам граждан.Система сдержек и противовесов должна быть в каждом государстве своя, отвечающая требованиям существующий реалий, так как важны не только промежуточные итоги ее функционирования, но и главный итог - стабильное, рациональное функционирование системы сдержек и противовесов ввиду разграничения компетенции органов власти для построения государства, главной целью которого будет не создание своего блага, а удовлетворение потребностей граждан.Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что данная системы представляет собой не только структурную часть государственного строения, но и является механизмом, сдерживающим власть в ее стремлении к безграничности.Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству. Ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего и политическими правами.Для фактического осуществления принципа разделения властей необходимы определённые объективные условия - достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные - уровень политического сознания общества.Глава ӀӀ. Содержание концепции разделения властей и принципа сдержек и противовесов.§1. Сущность концепции разделения властей.Основной смысл данной политической концепции состоит в предотвращении или сведении до минимума возможности злоупотребления властью путем ее сосредоточения в одних руках. Концепция разделения властей в ее классической формулировке традиционно являлась предметом острых дискуссий. Итогом эволюции научных представлений о данной концепции является торжество функционального подхода, когда принцип разделения властей рассматривается не как деление единой суверенной государственной власти, а как специализация функций отдельных частей государственного аппарата.Сущность «разделения властей» состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга и независимы, но данная концепция допускает и признает отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга.Принцип разделения властей в его современном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе.Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные функции в более общей системе. Одним из требований нашего времени является устранение институционального несоответствия, отражающего смешение и переплетение функций различных ветвей власти.При этом ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более, сливаться с другой властью. Это обеспечивается: а) различными источниками формирования ветвей власти; б) различными сроками полномочий; в) степенью защиты одной власти от другой.Существуют различные классификации распределения функций государства, но наибольший интерес представляется классификация, разработанная Н.Н. Алексеевым.Распределение функций без проведения начала специализации. При такой системе каждый государственный орган наделяется всеми возможными государственными функциями – полнотой осуществления властных актов. Это система замещающих друг друга властей. Именно эта модель использовалась в Советской России.Распределение функций с проведением начала специализации.а. Строгое проведение начала специализации. (Ф. Рехм, И. Кант). Ее характеризуют как систему абсолютного разделения властей, т.е. такой полной специализацией функций, которая исключает между соответствующими органами всякое сотрудничество.б. Специализация функций при условии возможности отрицательного воздействия одних органов на другие. Именной такой способ предлагал Ш. Монтескье. По его мнению, теория разделения властей требует такого правительственного аппарата, который ставит искусственные преграды против злоупотребления власти. Отдельные единицы власти следят друг за другом и останавливают друг друга тогда, когда совершается покушение на нарушения законности и права. Но подобное балансирование властей и их равновесие возможны только в том случае, если власти обладают правом взаимного контроля.в. Специализация функций при условии не только отрицательного контроля, но и положительного вторжения одной власти в компетенцию другой.В сущности же принцип разделения властей понимается разнопланово и многоаспектно. Современное его понимание сводится к функциональному аспекту, но этот функциональный аспект отнюдь не лишает принцип разделения властей его главной сущностной политической составляющей. Принцип разделения властей касается именно политического аспекта, а не административного распределения функций с целью рационализации деятельности государства. Таким образом, не любое распределение функций внутри государственного аппарата имеет отношение к принципу разделения властей, и в первую очередь это касается распределения функций без проведения начала специализации, где распределение преследует чисто административные, но не политические цели.§2. Сущность принципа сдержек и противовесов.Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживание и взаимоконтроль. Средством для этого служит установление в государстве такого отношения различных властей между собой, при котором они могли бы сдерживать друг друга, не допуская перевеса одной из них. Данная система сдержек и противовесов предполагает четкое правовое определение компетенции и функций трех основных видов власти – законодательной, исполнительной и судебной, характера их отношений с обществом и между собой.С точки зрения профессора Г.С.Сапаргалиева, «сдержки» - это такие организационные и правовые средства, направленные на то, чтобы обеспечить законность в процессе формирования органов государства, не допускать нарушения органами государственной власти своих полномочий или исправлять допущенные нарушения. «Противовесы» - это такие организационные и правовые средства, которые создают условия для нормально функционирования ветвей государственной власти в целостном механизме правового регулирования.Система сдержек и противовесов в первую очередь направлена на реализацию деятельности всей структуры государственной власти, а во вторую очередь – способствует развитию демократии.Важно так же отметить, что функционирование данной системы не прерывает деятельности всего государственного аппарата, потому что призвано упорядочить работу всего государственного механизма, а не прекращать ее даже на минимальный срок. Каждый народ, каждая культура, каждое государство имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при структурировании государственной машины и планировании ее функционирования. Недопустимо все приводить к одному знаменателю, необходимо учитывать нюансы каждого государства (его экономику, историю, культуру, вообще социум каждого конкретного государства во всех его проявлениях). Ведь суть демократии можно выразить как власть народа для его процветания.Разграничение компетенции между органами государственной власти должно полностью отвечать интересам граждан. Оно жизненно необходимо демократической системе в правовом государстве. Через корректное функционирование системы сдержек и противовесов государство должно достигать тех целей, которые нужны социуму.Глава ӀӀӀ. Основные ветви государственной власти их разграничение и соотношение.§1.Законодательная власть.В общем виде понимание законодательной власти как основного юридического канала выражения воли народа, верно. Однако всегда ли законодательная власть поступает в соответствии с интересами народа, который включает в себя различные социальные группы с разными интересами? Законодательные решения вполне могут соответствовать одним интересам, нарушая при этом другие. Следовательно, законодательная власть должна консолидировать различные интересы социальных и политических сил, чтобы правильно определять приоритеты, вырабатывая и принимая компромиссные решения.Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.В системе разделения властей законодательная власть призвана устанавливать посредством принятия законов определенные правила поведения и осуществлять контроль их исполнения. На первый взгляд у каждой из ветвей власти свое предназначение, свои задачи и функции.Однако законодательная власть занимает первостепенное место.1.Устанавливает правила поведения по отношению к другим ветвям государственной власти.2.Определяя организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, оно выполняет свою ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а, напротив, нацеливает на качественное и продуктивное функционирование.3. Законодательная власть выполняет также контрольную функцию, проверяя качество и своевременность реализации законов.Итак, главная задача законодательной власти – принятие законов, имеющих юридическую силу, регулирующих важнейшие общественные отношения и реализуемых в основном другими ветвями власти.Следовательно, можно определить законодательную власть как обособленную сферу государственной деятельности, осуществляющей в установленной законом порядке непосредственно народом или представительными органами разработку и принятие законодательных решений, а также контроль их реализации.Основной вектор взаимоотношений законодательной власти в системе разделения властей задан отношениями с исполнительной властью, органы и полномочия которой определяются Конституцией РФ и законодательством России. Однако, в отличие от законодательной власти, органы исполнительной власти иерархичны и составляют исполнительную вертикаль предполагающую подчинение нижестоящих вышестоящим. Для законодательной власти такая иерархичность не характерна.Весьма заметно отличаются данные ветви власти и по численности. Исполнительные органы в России насчитывают сотни тысяч человек, в то время как состав депутатского корпуса федерального парламента насчитывает 620 человек.Законодательная и судебная власть во многом взаимозависимы; судебная власть дает оценку законодательной деятельности, может корректировать положения законодательства при рассмотрении конкретных дел, тем самым ориентируя законодателя на разработку и принятие конкретных правовых предписаний.Однако влияние судебной власти на законодательную, не остается односторонним. Во-первых, законодательная власть устанавливает правила, по которым работает судебная власть. Во-вторых, законодательная власть участвует в формировании судейского корпуса.Положение законодательной власти в государственном механизме не ограничивается ее взаимодействием с исполнительной и судебной ветвями власти. Существенное влияет на законодательную власть Президент РФ, находящийся вне системы разделения властей; есть и другие государственные органы (прокуратура, избирательные комиссии, счетные палаты), которые не входят ни в одну их трех ветвей власти, но с которыми законодательная власть тесно взаимодействует, участвуя в их формировании, законодательно регулируя их правовой статус, осуществляя парламентский контроль их деятельности.§2. Исполнительная власть.Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.