экологические правоотношения

Особенности содержания экологических правоотношений в зависимости от природного объекта, в отношении которого они возникают.
была оценена на "Отлично". ...

Как уже отмечалось, связующими элементами субъектов экологических правоотношений являются их управомоченность и обязанность друг перед другом, которая меняет субъекты местами в зависимости от характера правоотношений.
Эта управомоченность и обязанность выражается в правах и обязанностях субъектов экологических правоотношений, что и составляет содержание этих правоотношении.
Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет две стороны:
а) право на определенное поведение, т.е. на совершение действия или бездействия. Например, лесопользователи могут при осуществлении ими лесопользования возводить пункты хранения древесины, а могут и не возводить, и никто не вправе обязать их делать или не делать этого, если законом не предусмотрено иное;

Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством.
Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина . Из этого следует, что государство как субъект в лице своего компетентного органа является участником экологических правоотношений. Государство является субъектом экологических правоотношений и в том случае, если природные ресурсы на законных основаниях переходят в собственность юридических или физических лиц или передаются им во владение, постоянное или временное пользование (аренду).

д.Раздел 3. Виды субъектовСубъектами экологических правоотношений являются:- Российская Федерация;- субъекты Российской Федерации;- органы государственной власти;- органы местного самоуправления (муниципальные образования);- юридические лица, включая иностранных юридических лиц;- физические лица, включая иностранцев и лиц без гражданства. среди юридических и физических можно лиц выделитьхозяйствующие субъекты, под которыми понимаются предприятия,учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в томчисле граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.Российская Федерация выступает в качестве субъекта права вгосударственно - правовых (межгосударственные, между Федерацией исубъектами Федерации) и некоторых имущественных отношениях,является собственником природных ресурсов, реализуя свои правомочияпо владению, пользованию и распоряжению федеральными природнымиресурсами. Являясь субъектом международно-правовых отношений,Россия подписала и ратифицировала ряд международных договоров исоглашений (как двусторонних, так и многосторонних) в области охраныокружающей среды, взяв тем самым на себя обязательство обеспечитьвыполнение содержащихся в них требований.Субъекты Российской Федерации (республики, края, области и др.субъекты в составе РФ) также являются полноправными участникамиэкологических отношений, поскольку ст. 72 (ч. 1 п.п. в, г, д, м) относитвопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными и другими природными ресурсами; природопользование;охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;особо охраняемые природные территории и др. к предмету совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Кроме того, вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметамсовместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РоссийскойФедерации обладают всей полнотой государственной власти.Особенностью Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации как участников экологических правоотношений является то,что они остаются субъектами экологического права даже тогда, когдаприродные ресурсы на законных основаниях передаются всобственность юридических или физических лиц, поскольку сохраняютза собой контрольные функции в данной области.Органы государственной власти выступают субъектамиэкологических правоотношений прежде всего в области охраныокружающей среды и использования природных ресурсов, например,при проведении государственной экологической экспертизы, реализациифункций государственного экологического контроля, экологическогомониторинга, ведения государственных кадастров природных ресурсови т.д. Их полномочия в данной области определяются положениями обэтих органах (например, Положение о Министерстве природныхресурсов и др.).Органы местного самоуправления также являются субъектамиэкологических правоотношений, поскольку наделены рядом важнейшихполномочий в данной области. Так, в соответствии со ст. 132Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельноуправляют муниципальной собственностью (в том числе природнымиобъектами - прим. авт.), утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросыместного значения. Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охранеокружающей среды" муниципальные образования осуществляютуправление в области охраны окружающей среды в соответствие сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ,уставами и иными нормативными правовыми актами самихмуниципальных образований. Кроме того необходимо помнить, чтоорганы местного самоуправления могут наделяться законом отдельнымигосударственными полномочиями, в том числе и в данной области.Юридические и физические лица выступают субъектамиэкологических правоотношений при наличии право- и дееспособности.Под экологической правоспособностью понимают определеннуюзаконом способность лица (как физического, так и юридического) бытьносителем экологических прав и обязанностей (1). Напомним, что всоответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ "Юридическимлицом признается организация, которая имеет в собственности,хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленноеимущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в суде".Экологическая правоспособность юридического лица возникает смомента его государственной регистрации, на основаниях и в порядке,предусмотренных законом. В соответствии с Федеральным законом от08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.12.2003 г. № 185-ФЗ) "Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей" моментом государственной регистрациипризнается внесение регистрирующим органом соответствующей записив соответствующий государственный реестр. В то же время,приобретение юридическим лицом экологической правоспособностипосле его государственной регистрации не дает ему права осуществлятьмногие виды хозяйственной деятельности (в том числе связанные сохраной окружающей среды и природопользованием), поскольку онитребуют получения специального разрешения (например, лицензии) состороны уполномоченных на то органов государственной власти. Так,согласно Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от10.01.2003 г. № 17-ФЗ) "О лицензировании отдельных видовдеятельности" деятельность по обращению с опасными отходамиподлежит лицензированию. Согласно Водному кодексу РФ от 16.11.1995г. № 167 использование водных объектов с применением техническихсредств и устройств (специальное водопользование) осуществляетсягражданами и юридическими лицами только при наличиисоответствующей лицензии.Экологическая правоспособность физического лица (гражданина)возникает по общему правилу с момента рождения человека и связана спризнанием законом его определенных прав. Например, КонституцияРФ установила право каждого на благоприятную окружающую среду идостоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), Водный кодекс РФзакрепил право граждан на использование водных объектов безприменения сооружений, технических средств и устройств (общееводопользование) без получения какого - либо разрешения (ст. 86).Под экологической дееспособностью понимают способностьгражданина своими действиями приобретать и осуществлятьэкологические права, создавать для себя экологические обязанности иисполнять их (1). По общему правилу, экологическая дееспособность вполном объеме наступает с момента достижения лицомсовершеннолетия (восемнадцатилетнего возраста).выделяет две большие группы субъектовэкологических правоотношений: управомоченные и обязанные субъекты.Существование этих групп, по его мнению, является обязательнымпризнаком экологического правоотношения, поскольку каждомууправомоченному субъекту соответствует наличие обязанного субъекта.Управомоченные субъекты экологических правоотношенийвыполняют в этих правоотношениях роль носителей определенныхсубъективных прав, реализация которых зависит от свободы воли этихсубъектов. Например, в ст. 62 Водного кодекса РФ указывается, чтоводопользователи осуществляют принадлежащее им право пользованияводным объектом по своему усмотрению.Обязанные субъекты экологических правоотношений, напротив,являются носителями обязанностей по реализации прав управомоченныхсубъектов этих правоотношений. Так, в соответствие с вышеупомянутойст. 62 Водного кодекса РФ органы исполнительной власти обязаны невмешиваться (запрещено вмешиваться) в деятельностьводопользователей, связанную с использованием водных объектов, заисключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ и инымифедеральными законами.3.1 Государство как субъект экологических правоотношенийВажнейшая особенность государства как субъекта экологического права состоит в том, что оно "творит" это право — по меньшей мере в его позитивном (нормативном) понимании. И в этом смысле оно не только формулирует права и обязанности других субъектов, но и наделяет само себя правами и обязанностями в сфере охраны окружающей среды. Объем их и содержание зависят от приоритетов государственной политики, от степени ее экологизированности.Государство определяет и проводит национальную экологическую политику, призванную соединять общественные и экологические закономерности развития. Государственная экологическая политика может рассматриваться не только как часть концепции перехода к устойчивому развитию, на что обращается внимание чаще всего, но и в составе экономической и других стратегий, а также в качестве самостоятельной стратегии, что подтверждается, например, принятием Экологической доктрины РФ. В соответствии с этим документом целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Одним из средств достижения целей называется обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. Вместе с тем право не рассматривается Экологической доктриной в качестве самостоятельного направления государственной политики в области экологии, что преуменьшает его действительную роль.Современная экологическая политика должна, во-первых, формироваться во взаимодействии государства и гражданского общества, во-вторых, учитывать как предыдущий опыт реализации национальных стратегий, так и опыт ведущих мировых держав по решению экологических проблем, в-третьих, использовать достижения отраслевых наук (экологии, экономики природопользования, экоинженерии, экологического права, экологической эпидемиологии и т.д.) и включать научно обоснованные пути решения наиболее актуальных задач. В основу государственной экологической политики должны быть положены следующие методологические предпосылки: человек не может быть здоровым в больной окружающей среде; невозможно решать экологические проблемы вне экономического развития или вопреки ему; необходимым условием дальнейшего развития является уменьшение затрат природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в расчете на единицу конечного экономического результата, а также сокращение накопленного экологического ущерба.Деятельность государства в качестве главного субъекта экологической политики имеет правовые формы и реализуется посредством осуществления экологической функции. Государство осуществляет экологическую функцию как суверен и организация политической власти. Российская Конституция не ставит перед государством прямо цель охраны окружающей среды, однако его экологическая функция может быть выведена из обязанностей и ряда других характеристик. Правовую основу и политико-экономическую сущность экологической функции составляют конституционные нормы об использовании и охране природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов (ч. 1 ст. 9) и о праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42), которыми должно руководствоваться государство и которые связывают его необходимостью приоритетного обеспечения общественного экологического интереса. Федеративная организация государства при осуществлении им экологической функции проявляется посредством отнесения природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, законодательства об охране окружающей среды к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Представляется, что экологическая функция государства должна выстраиваться по приоритетному принципу, с обозначением видов деятельности, на которых целесообразно сосредоточить усилия в первоочередном порядке. Критериями приоритетности могут быть как неотложность каких-либо конкретных задач, так и их способность наиболее эффективно влиять на успешное решение всех или многих других проблем. В настоящее время есть основания для выдвижения на первые места в структуре экологической функции государства следующих направлений: построение обоснованных экономических отношений между природопользователями и государством, а в широком смысле — между природопользователями и обществом по поводу использования природных ресурсов и охраны объектов окружающей среды; организация эффективного управления охраной окружающей среды; экологизация образования и культуры в целом.Экологическая функция государства не сводится только к государственному управлению, хотя управление и является формой ее осуществления. Данная функция должна рассматриваться с включением в нее видов экологически значимой деятельности, в которых государство участвует в качестве невластвующего субъекта, например, осуществляя правомочия собственника природных ресурсов, что следует из связанности государства его конституционной обязанностью использовать природные ресурсы как основу жизни и деятельности народа. Государство — собственник пока еще большинства природных объектов, и в этом своем качестве оно подчиняется всем тем установлениям, которые приняты в отношении собственников, а кроме того, в особой степени ответственно за осуществление так называемой социальной функции собственности.