Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов

Работа рассматривает юридическую ответственность в сфере миграции в Российской Федерации ...

1.Теоретический вопрос. Юридическая ответственность в сфере миграции в Российской Федерации
Введение
1. Понятие, признаки и роль юридической ответственности
2. Уголовная ответственность в сфере миграции
3. Административная ответственность в сфере миграции
4. Гражданская и дисциплинарная ответственность в сфере миграции
Заключение
2. Тестовые задания
3. Задача
Список используемой литературы

Потребность в безопасности принадлежит к числу базисных мотивационных источников человеческой жизнедеятельности, а социальная организация представляет собой способ обеспечения нормальных жизненных условий, средство совместного противодействия природным и социальным угрозам .
Глобальные изменения, происходящие в современном мире, наряду с позитивными явлениями влекут возникновение новых угроз и усиливают действие угроз, существовавших ранее, меняется характер и степень опасности техногенных угроз. В данных условиях государство становится основным субъектом обеспечения безопасности, особая роль отводится государственным средствам противодействия угрозам разного характера и степени опасности.
Одной из угроз национальной безопасности РФ являются угрозы, ..............

226.1).3. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности:- преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров: незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ); незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ);- преступления, посягающие на общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения нравственных устоев общества, сложившихся в сфере половых взаимоотношений: вовлечение в занятие проституцией (п. «б» ч. 2 ст. 240 УК РФ); организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ).4. Преступления, посягающие на властный публичный аппарат, установленный порядок государственного управления, авторитет государственной власти и неприкосновенность государственной границы:- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере установленного порядка приобретения гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ);- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения порядка пересечения государственной границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями РФ: незаконное пересечение границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ);- преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие установленный государством порядок пересечения государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства: организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).Взяв за основу признак субъекта, можно систематизировать миграционные преступления в такие группы, как:- преступления, совершаемые мигрантами (ст. 322 УК РФ);- преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность (ст. ст. 226.1, 228, 228.1, 228.2, 322.1 УК РФ);- преступления, связанные с незаконной миграцией, совершаемые иными лицами (ст. ст. 127, 127.1, 127.2, 136, 240, 241, 292.1 УК РФ).Комплексный подход к систематизации миграционных преступлений и, как следствие, выявлению отдельных их видов, позволяет объединить обе классификационные системы и сформировать такую классификацию анализируемых деяний:1. Преступления, совершаемые мигрантами:- преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие установленный государством порядок пересечения государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства (ст. 322 УК РФ).2. Преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность:- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения порядка пересечения государственной границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями РФ (ст. 322.1 УК РФ);- преступления, основанные на принципе запрета заведомо криминальных форм поведения при обеспечении экономической безопасности (ст. 226.1);- преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров (ст. ст. 228, 228.1, 228.2 УК РФ);- преступления, посягающие на общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения нравственных устоев общества, сложившихся в сфере половых взаимоотношений (ст. ст. 240, 241 УК РФ).3. Преступления, связанные с миграцией, совершаемые иными лицами:- преступления против личной свободы мигрантов (ст. ст. 127, 127.1, 127.2 УК РФ);- преступления против равноправия и политических прав мигрантов (ст. 136 УК РФ);- преступления, нарушающие законный порядок приобретения гражданства (ст. 292.1 УК РФ).Изложенные выше классификации миграционных преступлений не претендуют на истину в последней инстанции и, возможно, не охватывают всего массива преступной деятельности мигрантов, однако они не носят случайный характер, поскольку способствуют установлению юридической природы анализируемых посягательств.Как видно из изложенных классификаций, в действующем УК РФ названных составов миграционных преступлений не содержится.Необходимость наличия в УК РФ конкретных составов миграционных преступлений обусловлена повышенной степенью их общественной опасности. В последнее время нарушения уголовно-правовых норм со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно в отношении указанных категорий лиц, несмотря на сравнительно невысокие показатели, стали приобретать массовый характер. 3. Административная ответственность в сфере миграцииФедеральным законом от 23.07.2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен рядом принципиальных положений: появились новые составы административных правонарушений, а также увеличилась ответственность за ранее установленные.Изменение ответственности граждан, юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства:1. Главной новеллой можно считать введение дифференцированной ответственности в зависимости от того, на территории какого субъекта Российской Федерации совершено административное правонарушение в сфере миграционного законодательства: наказание в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях выше, чем в других регионах (см. таблицу).В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.2. В статьях 18.15 (ч. ч. 1, 2 и 3), 18.16 (ч. ч. 1 и 2) и 18.17 (ч. ч. 1 и 3) КоАП РФ установлен нижний предел срока административного приостановления деятельности юридического лица. Теперь такое приостановление не может быть назначено менее, чем на 14 дней. До внесения изменений в указанные статьи нижний предел для этого вида наказания отсутствовал.3. Новая редакция абзаца первого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ вводит дополнительные составы административных правонарушений:- нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;- неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом;- неуведомление соответствующего органа о предоставлении иностранному работнику отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.Указанные деяния влекут наступление ответственности для граждан в виде административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; для должностных лиц - от 35 тысяч до 50 тысяч рублей; для юридических лиц - от 400 тысяч до 800 тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток, если они совершены не в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской области. Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ в этих субъектах РФ установлена повышенная ответственность.4. Введение части 5 в статью 18.15 КоАП РФ обусловлено особым порядком привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов. Теперь ответственность в виде административного штрафа в размере от 35 тысяч до 70 тысяч рублей для должностных лиц и в размере от 400 тысяч до 1 миллиона рублей для юридических лиц наступает при совершении следующих правонарушений:а) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти (если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом):- об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам;- о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом;- о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года;б) непредставление или несвоевременное предоставление сведений о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговом органе, если предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.5. Статья 18.16 КоАП РФ дополнена примечанием, устанавливающим, что в случае нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, предусмотренная частями 1 и 3 этой статьи, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.6. Важное нововведение появилось для организаций, являющихся членами СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства: если в отношении таких организаций выносится постановление о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.9, 18.15, 18.17 КоАП РФ, копия этого постановления должна быть направлена в указанную СРО (ч. 4 ст. 29.11 КоАП РФ).Последствием такого уведомления СРО является то, что в случае неоднократного в течение одного года привлечения члена СРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов СРО индивидуального предпринимателя или юридического лица.Изменение ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства:1. Изменилась ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ). Теперь за указанное правонарушение в обязательном порядке применяется такая санкция, как административное выдворение.2. Увеличилась ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства за совершение следующих правонарушений на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо в Московской или Ленинградской области:- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ);- нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ);- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ);- осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ);- представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов (ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ). Совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства указанных правонарушений в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 7 тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы РФ (за исключением ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ, по которой административное выдворение может и не применяться), тогда как на всей остальной территории РФ ответственность будет в виде наложения административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ (или без такового).3. Увеличена ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства при повторном в течение года совершении следующих правонарушений:- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом (ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ);- нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий (ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ);- осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ).Повторное в течение года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства указанных правонарушений влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 7 тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы РФ (в форме принудительного выдворения), тогда как при совершении тех же деяний в первый раз ответственность будет в виде административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ (как в форме контролируемого самостоятельного выезды, так и в форме принудительного выдворения из РФ) или без такового. 4. Гражданская и дисциплинарная ответственность в сфере миграцииПод гражданско-правовой ответственностью следует понимать лишь такие санкции, которые связаны с дополнительными обременениями для правонарушителя, то есть является для него определенным наказанием за совершенное правонарушение.Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности. Ответственность может наступать в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), уплаты неустойки (ст. 330 ГК РФ), потери задатка (ст. 381 ГК РФ). Среди этих форм гражданско-правовой ответственности особое место занимает возмещение убытков. Эту форму называют общей мерой гражданско-правовой ответственности.