Деятельность полиции по рассмотрению обращений граждан

Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования организации деятельности полиции по рассмотрению обращений граждан.
Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, заключения, библиографии. ...

Введение
Глава 1. Общетеоретические и правовые аспекты организации деятельности полиции по рассмотрению обращений граждан
1.1. Законодательство России о праве граждан на обращения в полицию
1.2. Сущность конституционного права граждан на обращения в полицию
1.3. Понятие и виды обращений
Глава 2. Правовая характеристика процесса рассмотрения полицией обращений граждан по законодательству России
2.1. Организация процесса приема и рассмотрения в полиции обращений граждан
2.2. Порядок и сроки рассмотрения полицией обращений граждан
2.3. Особенности обеспечения гарантий безопасности гражданина в связи с его обращением в полицию
Заключение
Библиография

В современном мире право на обращение претворяет одну из общепризнанных демократических констант, является неотъемлемой, значимой частью правового статуса личности, обеспечивающей участие граждан в управлении государством, способствующей защите их прав и законных интересов. Статья 33 Конституции России гарантирует гражданам право обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В повседневной жизни российские граждане широко применяют предоставленное им законом право обращения в полицию.
Подавляющее большинство обращений в полицию направляют конкретные граждане, движимые надеждой, что им помогут отстоять нарушенные нередко самой полицией их права и законные интересы. Поэтому работа с обращениями граждан, в том числе на личном приеме, .............

Организация процесса приема и рассмотрения обращений граждан является важнейшей функцией полиции.
Процесс приема и рассмотрения обращений граждан требует организации и прописан в российском законодательстве. Прием обращения - этап, который предшествует его рассмотрению. Рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы:
- прием и первичную обработку обращений;
- регистрацию и учет обращений;
- принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений;
- рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений;
- подготовку и направление ответов на обращения;
- хранение обращений и материалов по их рассмотрению;
- личный прием граждан;
- анализ рассмотрения обращений;
- контроль за рассмотрением обращений.
Все письменные обращения принимаются централизованно в одном месте. Проверив правильность доставки, письма вскрывают, конверты не уничтожаются, так как штамп на них может являться доказательством даты получения документа. Также, адрес автора обращения, по которому предстоит ответить, бывает написан лишь на конверте. Поэтому конверт сохраняется вместе с документом до конца решения вопроса и должен быть подшит в дело.
После первичной обработки все обращения передаются на регистрацию. В ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок регистрации обращения указан «в течение трех дней с момента поступления» Суть регистрации - внесение в компьютер или запись на карточке основных поисковых признаков документа и сведений о заявителе.
При обращении в полицию между адресатом и гражданином не должно быть никаких посредников, распределителей и классификаторов обращений, какой-либо процедуры допуска или цензуры. Свое обращение гражданин должен направлять непосредственно компетентному должностному лицу полиции или непосредственно в полицию, то есть желательно, чтобы гражданин имел бы представление о том, кто полномочен решать вопросы, поставленные им в обращении.
Понятно, что хотя обращение и адресуется на имя руководителя полиции или конкретного должностного лица полиции, но сам руководитель вряд ли будет непосредственно заниматься удовлетворением указанных в обращении требований, устранением указанных в нем нарушений и т.д. Для этого существуют специальные структурные подразделения по работе с обращениями граждан. Такое положение дел не является нарушением прав граждан на обращение.
Так, рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
Зарегистрированный документ докладывается руководителю или его заместителю для принятия решения. Рассмотрение обращений руководством осуществляется так же, как и другой корреспонденции, поступающей в организацию: руководитель знакомится с содержанием, пишет резолюцию.
Особенность этого этапа работы с обращениями граждан состоит в том, что резолюция может содержать решение о пересылке полученного обращения в другую организацию. Такое решение руководитель принимает, если обращение не относится к компетенции данной организации. В этом случае работником, отвечающим за эту категорию документов, обращение должно быть не позднее чем в течение семи дней с момента регистрации направлено на рассмотрение в компетентный орган1.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» закрепляет обязательность рассмотрения принятого обращения. Норма закона, позволяющая в некоторых случаях оставить без ответа обращение, в любом случае предусматривает, что данное обращение вначале будет обязательно рассмотрено. Если поручение по обращению дано нескольким исполнителям, то работу по его рассмотрению осуществляет и координирует указанный в резолюции первым.
Сотрудник полиции, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан:
1. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина.
2. Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
3. Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
4. Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.
5. Не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
6. Обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.
2.2. Порядок и сроки рассмотрения полицией обращений граждан
Статья 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» закрепляет порядок непосредственного рассмотрения обращений граждан, то есть его непосредственного изучения, а также подготовки и направления ответа на обращение гражданина. С. Кенжаев определяет категорию «рассмотрение обращений граждан» как действия уполномоченных на то должностных лиц, которые направлены на решение вопросов о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или организациями, в которые они поступили, или иными органами, в которые они должны быть направлены (с извещением об этом авторов обращений для разрешения другим адресатом). В последнем случае рассмотрение обращений предусматривает направление их руководителям тех органов и организаций, которые должны их разрешить1. Разрешение же обращений, в свою очередь, представляет собой действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на проверку фактов, изложенных в обращении, установление обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятие мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, удовлетворению содержащихся в обращении просьб и требований, связанных с полным восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов, извещению авторов обращений о принятых мерах.
Часть 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» указывает функции органа государства, местного самоуправления, должностного лица при рассмотрении обращения.
В первую очередь в круг их обязанностей входит обеспечение соблюдения при рассмотрении обращения граждан основных принципов такого рассмотрения (не следует путать с принципами реализации гражданами права на обращение): объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения. Под всесторонностью рассмотрения обращения следует понимать изучение требований гражданина с точки зрения законности, обоснованности, логичности, справедливости, отсутствия нарушений прав и интересов иных лиц при удовлетворении требований гражданина, наличия доказательств (материалов или иной информации), подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя. Исследовано должно быть полностью все обращение, вне зависимости от его объема. Недопустимо исследование полицией лишь выдержек из документа.
Принцип объективности предполагает равное отношение и равный подход к рассмотрению обращения абсолютно любых лиц. Этот, принцип, к сожалению, на практике в силу субъективного предпочтения отдельных категорий лиц не всегда соблюдается.
Своевременность рассмотрения обращения означает, во-первых, соблюдение установленных ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» сроков, а во-вторых, рассмотрение обращения до того, как наступили обстоятельства, о которых в своем обращении предупреждал гражданин.
Также к важнейшим принципам рассмотрения обращений граждан относятся законность, демократичность, доступность и равенство граждан при обращении.
В том случае, если гражданин, присутствуя лично, может дать определенные пояснения, объяснить те или иные факты либо указать на некоторые обстоятельства, а также если желательно личное участие, полиция должна при рассмотрении обращения такого гражданина обеспечить его присутствие. В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не закреплены последствия неявки гражданина, если его личное присутствие при рассмотрении обращения будет признано необходимым. Как представляется, данную норму необходимо включить в указанный федеральный закон.
Обращения граждан, как правило, передаются непосредственно руководителю соответствующего подразделения полиции, который назначает определенного исполнителя. Ему поручается рассмотрение по существу изложенных в обращении вопросов, и подготовка проекта ответа.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предусматривает, что полиция имеет право запрашивать необходимые для разрешения вопросов по существу дополнительные документы и материалы, если информации, представленной в обращении, недостаточно. При этом, запрос информации у другого органа государства, органа местного самоуправления либо должностного лица для исполнения ими обязателен.
Полиция должна принять все меры, направленные на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан или на защиту от их нарушения.
Принявшие обращение гражданина компетентные органы и должностные лица, должны на него дать ответ. Обращение может быть оставлено без ответа только в случаях, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В идеале ответ должен содержать принятое решение по поставленным вопросам, его разъяснение, основание принятия решения и планируемые меры. На практике же зачастую ответ содержит обычную отписку или вообще отвечает не по существу поставленных вопросов.
При перенаправлении «по подведомственности» обращения, полиция, которая приняла первоначально обращение, должна сообщить об этом гражданину, подавшему обращение.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не разграничивает способы и порядок ответа на коллективные обращения от способов и порядка ответа на индивидуальные жалобы, предложения, заявления. При этом коллективные обращения обладают значительной спецификой, игнорировать которую нельзя, и желательно бы было определить, должен ли даваться ответ (в копиях) каждому из подписавшихся под обращением граждан, определенной инициативной группе или публично (в том числе и в средствах массовой информации). Как представляется, в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» следует предусмотреть норму, которая позволяла бы должностным лицам полиции при получении большого количества индивидуальных обращений по одним и тем же вопросам или коллективных обращений не рассылать по всем адресам дублированные ответы, а выступить в средствах массовой информации с ответами на обращения или разъяснениями какого-либо вопроса. Подобный подход, как представляется, обеспечивает большую экономию рабочего времени и материальных средств.
В ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предусмотрены отдельные случаи, когда лицу может быть дан не ответ по существу обращения, а направлено объяснение причины отсутствия ответа по существу. К таким случаям относится:
- несоблюдение подведомственности при сообщении о преступлении;
- попытка обжалования судебного решения в административном порядке;
- обращение, содержащее оскорбления или нецензурные высказывания;
- нечитаемые обращения;
- неоднократные безосновательные обращения;
- обращение, ответ на которое затрагивает охраняемую законом тайну.
Во всех указанных случаях лицу, обратившемуся в государственный орган, должно быть объяснено непредоставление ответа, а в некоторых случаях - разъяснен правильный порядок действий.
При поступлении сообщений, в которых не указаны фамилия и адрес гражданина, по которому может быть дан ответ (анонимное сообщение), ответ на него не дается. При этом следует учитывать, что в отношении анонимных сообщений, которые содержат информацию о правонарушениях, закон предусматривает исключение из общих правил. Такие сообщения основанием для возбуждения соответствующего административного или уголовного дела не являются, но подлежат обязательной проверке для установления отсутствия или наличия признаков состава правонарушения. То есть если в анонимном обращении приводится информация о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии или лицах, подготавливающих, покушающихся или уже совершивших противоправное деяние, то обращение подлежит направлению для проверки правоохранительным органам.
Отказ в регистрации анонимных обращений и исключение, сделанное для анонимных обращений, содержащих сведения о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, не нарушают права граждан1.
По сути, в правоохранительные органы направлению подлежит анонимное сообщение об абсолютно любом правонарушении: гражданско-правовом, трудовом, пенсионном и т.д. Однако, думается, следовало бы ограничить правонарушения, анонимные сообщения о которых подлежат направлению на проверку, лишь уголовными преступлениями и административными правонарушениями.
Если полиция получила обращение, в котором содержатся оскорбительные или нецензурные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членам его семьи, то допускается не давать ответа гражданину по существу поставленных в нем вопросов, при этом обязательно указывается гражданину на недопустимость злоупотребления правом на обращение. В то же время перечня оскорбительных и нецензурных выражений на сегодняшний день не существует (ведь его существование привело бы к другой проблеме - все формулировки, оказавшиеся вне перечня, считались бы цензурными и неоскорбительными), поэтому должностное лицо руководствуется своими личными убеждениями относительно указанных выражений и принимает то или иное решение в соответствии с ними2.
По сути, ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предоставляет право полиции оставить без ответа любое обращение гражданина, которое содержит оскорбительные или нецензурные выражения, вне зависимости от значимости поставленных в нем вопросов.
Сроки рассмотрения обращений граждан установлены ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Под сроком рассмотрения обращений граждан понимается предусмотренный законом промежуток времени, в течение которого должно быть завершено рассмотрение по существу вопросов, изложенных в обращении, и гражданину направлен ответ. Значение установленных сроков заключается в том, что они:
- устанавливают для реагирования на обращения граждан определенный временной режим;
- содействуют наилучшему осуществлению гражданином своих прав, препятствуя, с одной стороны, необоснованному затягиванию рассмотрения его обращения, однако, с другой стороны, предоставляя компетентным органам и должностным лицам на реализацию своих прав и обязанностей достаточно времени;
- дисциплинируют работников органов государства, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Полиции по общему правилу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним.
При этом, закон допускает продление тридцатидневного срока. Оно возможно только в исключительных случаях, например при особой сложности, объемности проблем, поставленных в обращении, необходимости проведения специальных исследований, изучения дополнительных материалов. Кроме того, продление срока рассмотрения обращения возможно, если полиция направила для получения дополнительной информации запрос. Продление установленного законом срока оформляется решением руководителя полиции или иного уполномоченного на то лица (например, начальника отдела). Гражданин, направивший обращение, о продлении срока в обязательном порядке уведомляется.

2.3. Особенности обеспечения гарантий безопасности гражданина в связи с его обращением в полицию
Статья 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», посвященная гарантиям безопасности гражданина в связи с его обращением в полицию, призвана обеспечить безопасность и отсутствие неблагоприятных последствий для гражданина, которые могут возникнуть в связи с обращением гражданина в полицию. Как представляется данную норму следует толковать расширено: недопустимым следует считать преследование не только гражданина, а также и любого члена его семьи в связи с поданным гражданином обращением. В ином случае данное положение превращается в фикцию: порождая неприятности родственникам, а не гражданину, можно достичь абсолютно идентичного прямому преследованию результата.
Не допускается какое бы то ни было преследование гражданина, связанное с подачей им обращения: уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое, умаление его трудовых, социальных, жилищных, пенсионных и иных прав и т.д. На практике же должностное лицо, не боясь быть обвиненным в преследовании гражданина в связи с подачей им обращения с критикой деятельности органов власти или должностного лица, или в связи с требованием восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов, может обеспечить множество неблагоприятных последствий гражданину и создать такую ситуацию, что гражданин будет вынужден свое обращение отозвать.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ориентирует на сохранение конфиденциальности сведений, которые содержатся в обращении, а также сведений, которые составляют тайну частной жизни обратившегося лица1. Допустимо всего две ситуации, при которых иные (кроме адресата обращения) лица могут получить доступ к указанной информации:
- лицо согласно на подобное предоставление сведений;
- предоставление сведений обусловлено переадресацией заявления иному государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение вопросов, поставленных в обращении.
За нарушение тайны частной жизни лица виновный может быть привлечен к уголовной ответственности. Потерпевший может также взыскать с него компенсацию морального вреда.
Следует отметить, что статья 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» препятствует только распространению информации о частной жизни человека, но не препятствует сбору «лишней» информации. В этой связи большой положительный эффект могло бы принести закрепление в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» положения о том, что не допускается выяснение данных о личности гражданина, не относящихся к обращению.
Вообще, по сути, весь Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направлен на установление гарантий нормальной реализации права граждан на обращение. Вопросы гарантий права на обращения граждан были обстоятельно исследованы С.А. Широбоковым. К правовым гарантиям он отнес установление определенного места и времени, нормативное закрепление обязанностей должностных лиц органов государственной власти и представителей органов местного самоуправления при осуществлении приема обращений граждан, закрепление в нормативно-правовом плане таких форм обращений, как передача по электронной почте, по телеграфу, телефону и т.д.1 К сожалению, не все предложенные автором формы обращений нашли свое отражение в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
К системным качествам гарантий относятся: