Предварительное расследование

Целью исследования является характеристика проблемы приостановления и возобновления предварительного расследования.
Структура работы определена ее целями и задачами – состоит из трех подпунктов, введения, заключения и списка литературы. ...

Введение……………………………………………………………………………3
1. Понятие и значение приостановления предварительного расследования….5
2. Основания, условия и порядок приостановления предварительного
расследования. Розыск подозреваемого, обвиняемого………………………8
3. Возобновление приостановленного предварительного расследования……19
Заключение…………………………………………………………………………27
Литература………………………………………………………………………....29

Актуальность исследуемой проблемы определяется тем, что предварительное расследование является второй после возбуждения уголовного дела стадией процесса, выполняющей по отношению к ней контрольную функцию, поскольку в процессе расследования проверяется обоснованность решения о возбуждении уголовного дела.
Содержание стадии предварительного расследования составляет регламентированная уголовно-процессуальным законодательством деятельность органов дознания и предварительного следствия по установлению обстоятельств совершенного преступления, обеспечению уголовного преследования виновных в совершении преступлений и ограждению от ответственности невиновных, принятию мер по устранению вредных последствий преступления, а также по их предупреждению и пресечению.
Значимость исследуемой проблемы обу словлена тем, что в уголовном процессе Российской Федерации стадию предварительного расследования проходит подавляющее большинство уголовных дел. Исключение составляют .................

Частными условиями приостановления предварительного расследования являются:
1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка его в статус подозреваемого.
2. Для приостановления расследования по данным основаниям истечение срока следствия не требуется.
Временное тяжелое заболевание подозреваемого, обвиняемого удостоверенное медицинским заключением (п.4 ч.1. ст. 208 УПК РФ). Заболевание должно быть временным, т.е. быть излечимым и не носить хронический характер. Заболевание должно быть тяжелым, т.е. физическое и психическое состояние обвиняемого исключает возможность участия его в расследовании. Заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть удостоверено медицинским заключение. Заключение может быть выдано врачом, работающим в медицинском учреждении, либо экспертной комиссией врачей.          Приостановление расследования в случае психического заболевания возможно при условии, что факт заболевания установлен заключением комиссии врачей-специалистов в области психиатрии.       
Частными условиями приостановления предварительного расследования являются:  
1. Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого либо постановка в статус подозреваемого.
2. Для приостановления расследования по данным основаниям истечение срока следствия не требуется.
Перечень оснований приостановления предварительного расследования, указанный в ст. 208 УПК РФ, законодателем адоптирован к отсутствию или невозможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле. Часть 1 ст. 208 УПК РФ не учитывает обстоятельства, связанные с отсутствием в уголовном деле или возможностью в нем участия иных субъектов уголовного процесса, в частности, потерпевшего, свидетелей, эксперта и т.д.
Существуют следующие подходы к решению проблемы:
1. Расширить перечень оснований приостановления предварительного расследования1:
2. Отказаться от расширения перечня оснований и сохранить позицию законодателя, закрепленную в ч. 1 ст. 208 УПК РФ2.
3. Предоставить следователю право приостанавливать расследование при отсутствии или невозможности участия в производстве по уголовному делу иных субъектов уголовного процесса с согласия руководителя следственного органа, а дознавателю – с согласия прокурора.
По нашему мнению, следует решить сложившуюся проблема в следующей образе - сохранить позицию законодателя, закрепленную в ч. 1 ст. 208 УПК РФ, но при этом предоставить следователю право приостанавливать предварительное расследование при отсутствии или невозможности участия в производстве по уголовному делу иных субъектов уголовного процесса с согласия руководителя следственного органа, а дознавателю – с согласия прокурора.
Основной задачей предварительного следствия всегда было установление признаков преступления и виновного. К предварительному следствию, например, относилось расследование по горячим следам, розыск подозрительных лиц и наблюдение за ними, установление поличного с проведением для этого обысков и выемок и т.д. Формальное следствие производилось только в отношении известного лица и представляло собой комплекс следственных действий по выяснению всех обстоятельств совершённого преступления (допрос обвиняемого, сбор доказательств его вины, принятие мер к обеспечению различного рода взысканий с обвиняемого).
В уголовном процессе, криминалистике и теории оперативно-розыскной деятельности до сих пор не выработано четких правовых и организационных рекомендаций, тактико-криминалистических и оперативно-тактических методик, которые могли бы способствовать налаживанию высокоэффективной, малозатратной работы органов уголовного преследования по установлению места нахождения разыскиваемых подозреваемых, обвиняемых и их этапированию в орган внутренних дел.
Ситуация актуализируется принципиально новым подходом к определению в УПК РФ правовых предпосылок к приостановлению предварительного следствия, которое допускается при наличии нескольких оснований, когда подозреваемый, обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2, ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Тем более что смысловая нагрузка, претерпеваемая ст. 208 УПК РФ, отягчается новым, смежным основанием для приостановления предварительного следствия, когда «место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует» (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
К этому следует добавить, что чрезвычайно перегруженные следственные и оперативные аппараты органов внутренних дел основное внимание уделяют уголовным делам, вновь поступающим в их производство. Работа по нераскрытым преступлениям (в том числе прошлых лет; в пределах давностных сроков) неизбежно отодвигается на второй план.
В большинстве регионов Российской Федерации их раскрываемость по этим уголовным делам в среднем колеблется в пределах 2% от общего числа нераскрытых преступлений по состоянию на начало каждого очередного отчетного периода. Изменить существующее положение дел, как представляется, можно только посредством разработки комплексных уголовно-процессуальных, тактико-криминалистических и оперативно-тактических рекомендаций.
Под розыском в ст. 210 УПК РФ понимается деятельность, направленная на обнаружение места нахождения подозреваемого. Ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Розыск обвиняемого (подозреваемого) может быть объявлен не только во время производства предварительного расследования, но и одновременно с его приостановлением. В этом случае соответствующая отметка делается в постановлении о приостановлении предварительного следствия.
Одновременно с постановлением об объявлении лица в розыск (постановлением о приостановлении предварительного следствия, где указывается на объявление в розыск) в орган дознания направляется справка о личности разыскиваемого с указанием его анкетных данных и иных характеристик личности, необходимых для успешной организации розыска, а также постановление о привлечении в качестве обвиняемого, если таковое вынесено. В случае если розыск объявлен в отношении подозреваемого, в орган дознания направляется документ, ставящий лицо в процессуальный статус подозреваемого (постановление о возбуждении уголовного дела, протокол задержания, постановление об избрании меры пресечения до предъявления обвинения)1.
Согласно ч. 4 ст. 210 УПК в отношении разыскиваемого обвиняемого при наличии оснований может быть избрана мера пресечения, в том числе (в случаях, предусмотренных статьей 108 УПК) заключение под стражу. Однако следует отметить, что согласно положениям ч. 4 ст. 108 УПК заседание суда для решения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу по общему правилу не может состояться в отсутствие обвиняемого. Лишь в случае объявления лица в международный розыск допускается принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого (ч. 5 ст. 108 УПК).
Действия, из которых складывается объявление розыска следователем, с одной стороны, и органом дознания - с другой, входят в исключительную компетенцию каждого из них.
Объявление розыска следователем по своей природе является процессуальным решением: основания и условия этого решения предусмотрены уголовно-процессуальным законом.
Розыск должен быть объявлен немедленно, как только возникнут основания и будут созданы условия, делающие возможным принятие данного решения.
Следователь при обнаружении факта неизвестного местонахождения обвиняемого2:
- проводит мероприятия, направленные на установление действительного факта уклонения или неизвестности местонахождения обвиняемого: допросы родственников, соседей не менее 2-х, знакомых обвиняемого, приобщает к делу корешки повесток, постановления о приводах, свидетельствующих об уклонении от явки обвиняемого в отдел полиции;
- дает поручения органам дознания в порядке ст. 38 УПК РФ о проведении первоначальных розыскных действий по розыску лиц (не требующих безотлагательного реагирования), осуществляемых соответствующими службами в срок до 10 дней с момента поступления информации о необходимости розыска лица (приобщает справки-рапорты сотрудников органа дознания о результатах проделанной работы);
- производит в необходимых случаях обыск;
- накладывает арест на почтово-телеграфную корреспонденцию, адресованную связям разыскиваемого;
- при наличии судимости у подозреваемого или обвиняемого истребует дактокарты по месту отбывания наказания, фотографии и характеризующие материалы, приобщает справку о судимости;
- производит выемку и приобщает к материалам уголовного дела копию удостоверения пенсионного страхования; ксерокопию формы N 1 с отметкой о розыске.
Оценив собранные по делу доказательства, при наличии фактических данных о том, что подозреваемый уклоняется и скрывается, следователь принимает процессуальное решение об объявлении розыска обвиняемого.
При этом следователь обязан выставить сторожевой лист, направить запросы-уведомления: в ЗАГС (не умер ли он, не сменил ли фамилию), военный комиссариат (с целью исключить призыв в Вооруженные силы РФ), налоговую инспекцию подразделение по организации работы участковых уполномоченных полиции, паспортно-визовую службу, ГИБДД ЖЭУ, поликлинику о том, что обвиняемый скрылся от следствия, объявлен в розыск, а в случае его обращения необходимо уведомить соответствующий орган внутренних дел, принять меры для задержания лица.
Согласно ст. 210 УПК РФ розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Не дожидаясь окончания предварительного расследования, следователь предоставляет материалы уголовного дела в вышестоящее следственное подразделение для дачи заключения на предмет необходимости и обоснованности объявления обвиняемого в розыск.
После получения заключения вышестоящего следственного подразделения следователь не позднее 3 дней направляет материалы в розыскное подразделение для получения номера розыскного дела. Материалы должны в себя включать:
- постановление об объявлении в розыск;
- постановления: о привлечении в качестве обвиняемого, избрании меры пресечения, справку о личности (в которой должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, если их несколько, следует указать все; дата и место рождения; образование; профессия; последнее и предыдущие места жительства, работы и учебы; отношение к воинской службе; данные о судимости; наличие транспортных средств, оружия и т.д., данные о родственниках);
- заключение вышестоящего следственного подразделения об обоснованности объявления обвиняемого в розыск.
Прокурор осуществляет процессуальный и ведомственный контроль за своевременным и обоснованным объявлением обвиняемых в розыск, правильным избранием меры пресечения, возобновлением производства по уголовным делам после обнаружения разыскиваемых; контролирует своевременное направление материалов в полном объеме в ОУР для заведения розыскного дела подчиненными следователями, предоставлением уголовного дела в вышестоящее следственное подразделение для проверки обоснованности объявления обвиняемого в розыск; после вынесения следователем постановления о приостановлении производства уголовного дела в связи с розыском в течение 10 суток предоставляет приостановленное уголовное дело с ксерокопией статистической карточки 1.1 в вышестоящее следственное подразделение для проверки своевременности объявления официального розыска обвиняемого.
Международный розыск лиц осуществляется через посредничество национального Центрального Бюро (НЦБ) Интерпола и проводится на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права, а также в соответствии с национальными нормативными правовыми актами. При этом правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации и правоохранительными органами иностранных государств проводится комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц.
В соответствии с Уголовным процессуальным кодексом, для объявления лица в международный розыск необходима санкция суда на арест, последующую экстрадицию и постановление о предъявлении обвинения. Процедура объявления в международный розыск предполагает, что национальное следствие располагает неопровержимыми доказательствами вины того, кого оно хочет найти за границей1.
Обязательным условием объявления и осуществления международного розыска лица является его объявление в федеральный розыск на территории России. Международный розыск лица объявляется после, либо одновременно с объявлением федерального розыска.
Международный розыск лиц объявляется лишь в том случае, если в результате проведенных следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий: получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы Российской Федерации; достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого лица родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации; получена достоверная информация об имевшемся у разыскиваемого лица намерении выехать из Российской Федерации с деловой или иной целью.
Структурные подразделения центральных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации - Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, региональных и территориальных подразделений правоохранительных органов, осуществляющие розыскную работу, готовят документы, необходимые для объявления международного розыска лиц, и передают их в НЦБ Интерпола. Через НЦБ Интерпола возможно объявление розыска лиц только на территории иностранных государств - членов Интерпола.
Процедура объявления в международный розыск такова: поручение передается из Генпрокуратуры в национальное бюро Интерпола, откуда поступает в штабквартиру в Лионе (Франция). Генсек Интерпола сам выносит решение об извещении государств членов организации о розыске конкретного лица.
Сначала в Интерполе вопрос изучается. Если нет оснований для отказа (то есть человек действительно разыскивается на родине за уголовное преступление и скрывается от правоохранительных органов) - запрос удовлетворяется.
Международный розыск лиц, обвиняемых в совершении преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер, Интерполом не осуществляется.
Если государство инициатор объявления международного розыска обвиняемого не соблюдает этот пункт, Генеральным секретариатом Интерпола может быть в одностороннем порядке принято решение об отказе в международном розыске и исключении сведений о розыске лица из учетов Интерпола.
В организации международного розыска может быть отказано и в том случае, если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение розыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый или за совершение которого разыскиваемый был осужден, не влечет уголовной ответственности.
Не реже двух раз в год орган инициатор объявления обвиняемого, объявленного в международный розыск, проводит сверку розыскных дел на обвиняемых, осужденных, объявленных в международный розыск, с уголовными делами, по которым вынесены решения о приостановлении предварительного следствия и дознания, о приостановлении производства по уголовному делу, о приостановлении производства в отношении подсудимого. В случае получения в ходе сверки сведений о наличии вступивших в силу решений об отмене ранее избранной меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, органинициатор объявления обвиняемого, осужденного, объявленного в международный розыск, в срок не более 3 суток с момента получения этой информации принимает постановление о прекращении международного розыска и направляет его в установленные сроки в НЦБ Интерпола.
3. Возобновление приостановленного предварительного расследования.
После приостановления предварительного расследования задачи уголовного процесса решаются иными способами и средствами. Следователь (дознаватель) должен направлять запросы, осу­ществлять взаимодействие, производить розыскные, а сотрудники органов дознания - и оперативно-­розыскные меры, чтобы устранить обстоятельства, послужившие фактическим основанием для при­остановления предварительного расследования. Следственные действия по приостановленному уго­ловному делу производить нельзя.
Если возникла необходимость производства следственного действия или отпали фактические основания (обязательные условия) приостановления производства по уголовному делу, выносится мотивированное постановление о возобновлении предварительного следствия (дознания). И только после этого, либо в случае отмены постановления о приостановлении предварительного следствия и возобновлении предварительного следствия руководителем следственного органа, постановления о приостановлении дознания и возобновлении дознания - прокурором или начальником подразделе­ния дознания - можно будет производить любые следственные действия и продолжать предвари­тельное расследование в общем порядке.
Таким образом звучат основные правила, составляющие институт фактических оснований возоб­новления предварительного расследования, урегулированные ст. 211 УПК РФ. Что же это за основания, наличие которых позволяет следователю (руководителю следственной группы, дознавателю) вынести постановление о возобновлении предварительного расследования и возбудить перед руководителем следственного органа (прокурором) ходатайство об установлении срока дополнительного предвари­тельного следствия (дознания)? Первое основание сформулировано так: «после того, как» «отпали», т.е. «утратили силу»1, «основания» «приостановления» предварительного расследования.
В нашем случае под «основаниями» понимаются фактические, а не юридические основания. Исчерпывающий перечень таковых перечислен в ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Так, предварительное рас­следование приостанавливается:
а) в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
б) в случае, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов предварительного рассле­дования и суда (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);
в) когда по иным причинам не установлено место нахождения подозреваемого или обвиняемого (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);
г) когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возмож­ность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);
д) в случае временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, удостоверенного медицинским заключением, которое препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
О первом фактическом основании можно говорить только тогда, когда преступление считается нераскрытым, т.е., несмотря на принятые меры, установить лицо, его совершившее, не представилось возможным. Таковое отпадает сразу же после того, как будут собраны достаточные доказательства для привлечения лица в качестве обвиняемого.
Во втором случае, если подозреваемый или обвиняемый скрылся, то течение сроков давности привлечения его к уголовной ответственности приостанавливается, в третьем, - если его местона­хождение не установлено, - не приостанавливается, т.е. по истечении срока давности, указанного в ст. 78 УК РФ, некоторые уголовные дела могут быть даже прекращены. Однако и в том и в другом случае отпадение рассматриваемых фактических оснований приостановления предварительного рас­следования знаменуется установлением местонахождения подозреваемого или обвиняемого и воз­можностью проведения с его участием следственных действий.