Теневая экономика как угроза экономической безопасности России

14й шрифт, сноски подстрочные, анализ.

Объектом исследования является теневая экономика в структуре хозяйственной деятельности современного российского общества, предмет исследования – макроэкономика. ...

Введение 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 5
1.1. Понятие и признаки теневой экономики 5
1.2. Основные формы теневой экономики 8
1.3. Причины и последствия теневой экономики 11
ГЛАВА 2. ПУТИ МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ТЕНЕВИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15
2.1. Масштабы теневой экономической деятельности в Российской Федерации 15
2.2. Основные проблемы экономической политики России в отношении теневой экономики 18
2.3. Направления государственной экономической политики в сфере противодействия теневой экономике 22
Заключение 28
Список используемой литературы 30

Целью настоящего исследования является изучение сущности теневой экономики как угрозы экономической безопасности России.

Стоит особенно подчеркнуть, что теневая экономика является одновременно причиной и следствием самовоспроизводящейся цепной реакции разрушения нормального хозяйственного процесса, который порождает новые сферы теневой деятельности.Причины и последствия теневой экономикиВ условиях глобализации, развитие наднациональных центров силы, а также центров принятия решений на основе расширения сферы действия международного права, приводит к возникновению феномена теневой экономики уже в мировом хозяйстве. Как показывают исследования, страны с высоким уровнем тенизации хозяйственной жизни проигрывают в экономическом соревновании странам с низким уровнем теневой экономики. В связи с этим возникает проблема выявления причин теневой экономики и ее регулирования. В экономической теории существует несколько подходов к определению причин теневой экономики. Их можно условно разделить на три блока и представить как экономические, социальные и правовые. К экономическим причинам следует отнести: – высокие налоги (на прибыль, подоходный налог и т.д.). Данный фактор является одним из самых значимых, поскольку большие налоговые изъятия лишают хозяйствующих субъектов стимулов для дальнейшей экономической деятельности в виде снижения доходности, а иногда даже делают эту деятельность нецелесообразной; – нестабильность финансовой системы и влияние ее негативных последствий на экономику в целом. Для рыночной экономики характерно неравномерное развитие различных секторов, инфляция, резкие колебания обменных курсов. Всё это является благоприятной почвой для преступлений. Теневой сектор особенно усиливается в периоды кризисов, когда государство не может регулировать все перечисленные явления и создавать благоприятные условия для функционирования предпринимательства; – значительные масштабы госсектора в экономике. Деятельность государства в экономике связана, в первую очередь, с распределением бюджетных ресурсов в форме прямых и косвенных дотаций, субсидий, льготных кредитов среди государственных предприятий. Однако эти средства достаточно часто не используются по назначению. На основе безвозмездного или льготного распределения бюджетных ресурсов формируются особые предпринимательские структуры, которые создаются с целью незаконного присвоения этих ресурсов, прокручивания их (присвоения инфляционного дохода), легализации, инвестирования, перевода за рубеж. Социальные причины теневой экономики охватывают: – низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности; – высокий уровень безработицы и ориентацию части населения на получение доходов любым способом; – неравномерное распределение валового внутреннего продукта. Растущая безработица, длительные невыплаты заработной платы подталкивают людей к нелегальной занятости, поскольку это является единственным способом, позволяющим им иметь хоть какой-нибудь источник заработка. Люди соглашаются на все условия нелегальной занятости, что для работодателей является, несомненно, выгодным, поскольку работники оказываются заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес работодателя оставался таковым. Также работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками, а прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких платежей в фонд оплаты труда отчислять не требуется. Правовые причины теневой экономики связаны с: – несовершенством законодательства; – недостаточной эффективностью функционирования правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности; – несовершенством механизма координации по борьбе с экономической преступностью. К негативным социально–экономическим последствия теневой экономики относятся: 1) Уменьшение доходной базы бюджетов всех уровней из-за неуплаты налогов, штрафов, сборов, регламентаций. 2) Рост коррумпированности и преступности, приобретение организованных форм. 3) Исключение инвестиционного развития. 4) Создание диспропорций в структуре экономики. 5) Негативное влияние на инфляционные процессы оказывают фиктивные деньги и доходы от аккумулирования фиктивных безналичных средств. 6) Кризис в сфере социально-экономического управления. 7) Моральное и физическое разложение общества. Таким образом, теневая экономика – это совокупность экономических отношений между субъектами хозяйственной деятельности, возникающих в ходе производства, распределения, обмена и потребления материальных и нематериальных благ, находящихся вне сферы официального бухгалтерского учета, не наблюдаемых, не учитываемых и не контролируемых государством и общественными институтами. Теневая экономика является элементом любой экономики и используется человеком, обществом для создания и развития системы жизнеобеспечения, воспроизведения жизни людей, поддержания и улучшения условий существования, удовлетворения потребностей или, иными словами, теневая экономика это элемент системы общественного производства, осуществляющий собственно производство, распределение, обмен и потребление необходимых, в широком смысле слова, обществу материальных благ, включая продукты и услуги. Глава 2. Пути минимизации последствий теневизации экономической деятельности в Российской Федерации2.1. Масштабы теневой экономической деятельности в Российской ФедерацииТеневая экономика в Российской Федерации начинает характеризоваться фактически тем же набором механизмов, что и официальная: правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, набор профессий со своим кодексом поведения, свои механизмы инвестирования. Можно без преувеличения сказать, что ее размеры таковы, что в ней сформировалась своеобразная конкурентная среда. Сегодня имеются целые сектора экономической деятельности - от торговли автомобилями до шоу-бизнеса - фактически построенные на безналоговой модели (конечно же, с точки зрения официальных налогов), что негативно сказывается на налоговой составляющей доходной части консолидированного бюджета. Помимо недополучения государством налогов проблема заключается еще и в том, что «серые» доходы, полученные от подобного бизнеса, не инвестируются, а преимущественно тратятся на потребление. Таким образом, чрезмерная теневая активность становится препятствием на пути развития инвестиционной деятельности и в определенной степени «консервирует» сегодняшнее и без того нелегкое состояние экономики.По данным МВД РФ, по итогам 2013 г. в России официально было выявлено 141,2 тыс. преступлений экономической направленности, что на 18,4% меньше, чем в 2012 году. Статистика МВД продолжает фиксировать опережающее снижение доли экономических преступлений в общей преступности (4,2%). Но в структуре экономических преступлений прогресса незаметно. По сравнению с 2012 г. значительно выросло число преступлений, связанных с изготовлением и оборотом немаркированной продукции (почти в 1,5 раза) и незаконным оборотом драгоценных металлов и камней (рост на 14,1 %). Незначительно увеличилось количество выявленных случаев незаконного предпринимательства. В результате размеры материального ущерба для страны выросли со 144,8 млрд р. до почти 230 млрд (159%) (табл. 1).Таблица 1Динамика выявленных в РФ преступлений экономической направленности, их удельного веса в общем числе зарегистрированных преступлений, а также размеров материального ущербаПоказатель200520062007200820092010201120122013Количество преступлений, тыс.437,7489,6459,2448,8428,8276,4202,5173,0141,2Удельный вес, %12,312,712,814,014,310,58,47,56,4Материальный ущерб, млрд р.1 399,6127,6223,8142,51 075,7176,4160,7144,9229,7В 2013 г. наиболее распространенным видом экономических правонарушений стали преступления коррупционной направленности (41,5 тыс. случаев). Их доля в общей структуре экономической преступности достигла 29,4 %, тогда как лидировавшее мошенничество, на которое приходится 24,6 % выявленных экономических преступлений, или 34,7 тыс. случаев, оказалось на втором месте. Стоит отметить, что в 2013 г. было зафиксировано значительно меньше случаев мошенничества, чем в 2012-м, однако такое снижение, вероятно, обусловлено не столько динамикой преступности, сколько изменениями в методике учета. С 2013 г. в данном разделе учитываются только ч. 2–4 ст. 159 УК РФ. На третьем месте - фальшивомонетничество (16,8 тыс. случаев, или 11,9 %).Что касается экономической преступности в разрезе сфер деятельности, то наиболее распространенными остаются преступления в финансово-кредитной системе (27,9 % от общего числа преступлений). На втором месте - правонарушения на потребительском рынке (16,9%), на третьем - операции с недвижимостью (6,2%). Реже всего в минувшем году правоохранительные органы фиксировали преступления в сфере внешнеэкономической деятельности (всего 0,9 %). Однако именно в этой сфере чаще всего - в 72,6 % случаев - преступления совершались в крупном размере или влекли значительный ущерб.Теневой сектор российской экономики в 2013 г. составил примерно 15% ВВП РФ. Такую оценку привел министр финансов А. Силуанов: «Если теневой сектор у нас где-то 15 % от экономики, а ВВП у нас где-то 60 трлн р., то 15 % - это 9 трлн», - сказал он, отвечая на вопрос о размере недополученных налогов в бюджет. Совокупная налоговая нагрузка на экономику России, по словам министра, составляет 35 %. Таким образом, бюджет РФ недобирает около 3 трлн р. налогов из-за ухода бизнеса в тень. При этом по НДФЛ, который поступает не в федеральный, а в региональные бюджеты, недобор оценивается министром примерно в 2 трлн р. В настоящее время «теневая экономика» является составным элементом всей хозяйственной системы России и характеризуется такими чертами, как распространение скрытой занятости, уход от налогов, «бегство» капитала за рубеж, ведение «черной» бухгалтерии, челночная и бартерная торговля, коррупция. Теневая экономика стала проблемой не только для правоохранительных органов, но и всего государства в целом. В связи с этим, уже давно назрела необходимость в разработке комплекса мер, позволяющего эффективно противодействовать дальнейшему развитию теневого сектора экономики и позволяющего добиться его сокращения до приемлемых масштабов.2.2. Основные проблемы экономической политики России в отношении теневой экономикиЭкономическая политика России в отношении теневой экономики, в отличие от ряда зарубежных государств, на протяжении последних 10 лет оказалась неэффективной. Об этом свидетельствует тот факт, что уровень теневой экономики в стране за последние 10 лет снизился всего на 0,8%. Причиной этого является ряд проблем и недостатков формирования и реализации российской экономической политики в отношении теневой экономики.Попытки формирования законодательной базы экономической политики в отношении теневой экономики предпринимались в России с 1990-х годов. Их итогом стало принятие ряда законодательных актов, регламентирующих порядок государственного воздействия на некоторые элементы ненаблюдаемой экономики.К ним относится Федеральный закон «О противодействии коррупции», содержащий ряд мер преимущественно административного характера по сокращению уровня коррупции в стране. Несмотря на взаимосвязь между коррупцией и теневой экономикой, считаем необходимым отметить, что данный закон является лишь частью экономической политики государства в отношении теневой экономики ввиду его одностороннего и опосредованного воздействия на процесс сокращения уровня теневой экономики в стране.Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», принятый в июле 2013 года, направлен на сокращение криминальной экономической деятельности в части финансовых махинаций, что не относится непосредственно к государственной политике в отношении теневой экономики. Также на снижение криминальной составляющей ненаблюдаемой экономики направлено действие Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В Российской Федерации на данный момент отсутствует комплексный нормативно-правовой акт, который являлся бы основой реализации экономической политики государства в отношении теневой экономики. Наличие такой проблемы уже на первом этапе процесса формирования и реализации экономической политики России в отношении теневой экономики значительно затрудняет ее дальнейшее осуществление.Отсутствие комплексного плана экономической политики в отношении теневой экономики характеризует процесс ее формирования на государственном уровне как неполный и требующий детальной разработки с целью нормативного обеспечения эффективной государственной политики в отношении теневой экономики. Серьезным недостатком экономической политики России в отношении теневой экономики является разная степень давления на субъекты теневой экономики со стороны органов государственной власти посредством мер административного характера. Вследствие этого происходит перелив теневых капиталов в более благоприятные для ведения теневой хозяйственной деятельности регионы, что не приводит к снижению уровня теневой экономики как макроэкономического показателя. Асимметричное воздействие на теневую экономику в регионах России является результатом несогласованности действий органов власти при реализации экономической политики в отношении теневой экономики и обусловливается высокими показателями уровня теневой экономики в одних регионах и более низкими - в других. Другой причиной выступает недобросовестное выполнение обязанностей региональными органами исполнительной власти. Эффективной реализации экономической политики в отношении теневой экономики на данном этапе препятствуют следующие факторы, характерные для современной России.1) Противоречия между региональными субъектами экономической политики государства в отношении теневой экономики, представляющими интересы как мезо-, так и макроуровня, и субъектами теневой экономики по поводу перехода последних из теневого в официальный сектор и уплаты налогов. Тесная обратная взаимозависимость уровня теневой экономики в стране от величины совокупной налоговой нагрузки, с одной стороны, и необходимость пополнения государственного бюджета - с другой - порождают основное противоречие экономической политики в отношении теневой экономики, заключающееся в столкновении фискального интереса государства и оппортунизма хозяйствующих субъектов, стремящихся к максимальному сохранению собственных доходов. Действенной мерой экономической политики России, применяемой для устранения данного противоречия и снижения уровня теневой экономики, является снижение совокупной налоговой ставки. С 2007 г. по 2012 г. общая налоговая ставка от коммерческой прибыли в России была снижена на 7,3% (с 54,2% до 46,9%).2) Слабое взаимодействие региональных органов исполнительной власти в вопросах снижения уровня теневой экономики. Каждый из органов исполнительной власти осуществляет деятельность в рамках своих полномочий в том или ином направлении экономической политики России в отношении теневой экономики. В их функции не входит тесная взаимосвязь друг с другом с целью совместного снижения уровня теневой экономики в регионе. Связующими звеньями между ними выступают только орган законодательной власти каждого региона и федеральные органы исполнительной власти, что замедляет и затрудняет процесс взаимодействия. Фактическое отсутствие горизонтальных связей приводит в диссонанс работу региональных органов исполнительной власти и, следовательно, снижает эффективность реализации мер экономической политики Российской Федерации в отношении теневой экономики.3) Сращивание бизнеса и власти. Поведение представителей исполнительной власти не как субъектов, преследующих государственные цели, а как индивидов, руководствующихся личным оппортунизмом, является причиной бюрократии и коррупции, непосредственно влияющих на уровень теневой экономики в регионах и стране в целом. Индекс восприятия коррупции в России за 10 лет (с 2003 по 2013 гг.) поднялся лишь на 1 пункт - с 27 до 28 баллов. На настоящий момент Российская Федерация занимает 127 место из 177 стран рейтинга восприятия коррупции, что говорит об актуальности данной проблемы для реализации экономической политики России в отношении теневой экономики.Важным направлением экономической политики Российской Федерации на протяжении достаточно длительного периода является борьба с криминальной экономикой и коррупцией. В то же время мало внимания уделяется теневой составляющей ненаблюдаемой экономики, что проявляется в принятии как внутренних законодательных актов, так и в ратификации международных конвенций и межправительственных соглашений.Отсутствие комплексного плана экономической политики в отношении теневой экономики характеризует процесс ее формирования на государственном уровне как неполный и требующий детальной разработки с целью нормативного обеспечения эффективной государственной политики в отношении теневой экономики. Это характеризует российское законодательство в сфере противодействия теневой экономике как носящее бессистемный характер, а экономическую политику России в отношении теневой экономики - как неокончательно сформированную.При этом государством предпринимаются точечные несистемные меры (снижение совокупной налоговой ставки, упрощение процедур регистрации бизнеса и др.), по снижению уровня теневой экономики в стране, имеющие основной или второстепенной (сопутствующей) целью сокращение теневой экономики в стране. Они не объединены в общую концепцию экономической политики в отношении теневой экономики и, в связи с этим, носят бессистемный характер.Данная проблема может быть решена с помощью принятия комплексного плана экономической политики в отношении теневой экономики, в котором необходимо определить ее цели, задачи, утвердить стратегию сокращения уровня теневой экономики в стране, а также закрепить за конкретными органами государственной власти (как законодательной, так и исполнительной) ответственность за ее формирование и реализацию.2.3. Направления государственной экономической политики в сфере противодействия теневой экономикеВ настоящее время на всех уровнях государственного управления пришло осознание факта неразрывной связи коррупции и теневой экономики. Связь эта в нашей стране уже успела приобрести статус системной проблемы. «Глава Росстата Александр Суринов заявил, что теневая экономика России составляет 16% ВВП и в ней заняты примерно 13 млн человек, что составляет 17–18% экономически активного населения».Вопросы государственной экономической политики в сфере противодействия теневой экономике являются чрезвычайно сложными и спорными, что приводит к возникновению диаметрально противоположных мнений и практических подходов к их разрешению: от усиления карательных мер (репрессивный подход) до значительной либерализации экономических отношений и соответствующего законодательства (радикально-либеральный подход).