совершенствование контроля таможенной стоимости

курсовая работа была защищена на отлично.





...

Контроль таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения норм, установленных ТК ТС, о проверке достоверности заявленных лицами сведений о таможенной стоимости товаров, правильности избранного метода определения таможенной стоимости и расчета ее величины. В соответствии со ст.66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.
В настоящее время основными нормативно-правовыми источниками, регламентирующими определение, декларирование и контроль таможенной стоимости являются:

Суммарный объем внешней торговли товарами государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства с третьими странами в 2013 году составил 931 млрд. долл. США, в том числе экспорт товаров – 585,4 млрд. долл., импорт – 345,6 млрд. долл. С началом функционирования Таможенного союза наступил новый этап, в том числе в сфере регулирования таможенной стоимости ввозимых товаров. Взимание таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов), причитающихся к уплате, в связи с ввозом/вывозом товаров, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством, является одной из основных функций таможенных органов ТС.
Основным аргументом таможенных органов при осуществлении контроля таможенной стоимости является то, что таможенной стоимости – это база для исчисления таможенных платежей, а таможенные платежи составляют значительную часть доходов бюджета страны – 30–50%. И это справедливо для всех стран – членов Таможенного союза......................................
Цель курсовой работы – раскрыть сущность контроля таможенной стоимости на территории Таможенного союза и определить основные направления по ее совершенствованию

Таким образом, понятие "контроль таможенной стоимости" охватывается более общим понятием "таможенный контроль". Контроль таможенной стоимости товаров, как одного из факторов, влияющих на формирование суммы таможенных платежей, является одним из объектом таможенного контроля.Контроль таможенной стоимости товаров, вывозимых с единой таможенной территории Таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенному органу которого подана таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с единой таможенной территории Таможенного союза.Контроль таможенной стоимости может осуществляться:До выпуска товаров;При проведении дополнительной проверки с целью принятия решения по таможенной стоимости товара;После выпуска товаров.Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары. Контроль таможенной стоимости товаров часто осуществляется с использованием системы управления рисками. До выпуска товаров и в сроки, установленные статьей 196 Таможенного кодекса ТС, таможенный орган проводит контроль таможенной стоимости (1 рабочий день с момента регистрации декларации на товары). Таможенная стоимость товаров заявляется в декларации на товары без заполнения ДТС в следующих случаях:- если товары помещаются под таможенные процедуры, не предусматривающие уплату таможенных пошлин, налогов;- если исходя из заявляемой величины таможенной стоимости не возникает обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при соблюдении требований ТК ТС;- если общая таможенная стоимость ввозимой партии товаров не превышает суммы, которая может быть установлена в государстве - члене Таможенного союза и не должна превышать сумму, эквивалентную 10000 (десяти тысячам) долларов США, за исключением многоразовых (два и более раза) поставок в рамках одного договора (контракта), а также повторяющихся (два и более раза) поставок одних и тех же товаров одним отправителем в адрес одного и того же получателя по различным договорам (контрактам);- если в соответствии с пунктом 2 статьи 64 ТК ТС при изменении таможенной процедуры таможенной стоимостью товаров является таможенная стоимость товаров, ранее определенная на день принятия таможенным органом таможенной декларации при их первом помещении под таможенную процедуру после фактического пересечения ими таможенной границы, за исключением случаев, когда такая таможенная стоимость товаров была определена неверно, или случаев, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза;- если товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами (не облагаются таможенными пошлинами и налогами).Во всех случаях, когда не установлено обязательное заполнение ДТС, таможенный орган при выявлении признаков, указывающих на то, что заявленные в декларации на товары сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, также вправе письменно мотивированно в произвольной форме потребовать представления ДТС.При определении исходных данных для контроля таможенной стоимости товаров важно помнить, что цель проведения контроля таможенной стоимости – обеспечить соблюдение законодательства Таможенного союза и России (гражданского, налогового, валютного) в области определения и заявления таможенной стоимости товара с целью пополнения федерального бюджета.Схематично контроль таможенной стоимости товаров до выпуска товаров представлен на рис.1.Рис.1 Основные этапы контроля таможенной стоимости В течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров.При обнаружении в ходе контроля после выпуска товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильного выбора метода определения таможенной стоимости товаров и (или) неправильного определения таможенной стоимости товаров, таможенный орган принимает решение о корректировке таможенной стоимости товаров, которое доводится до сведения декларанта.Декларант осуществляет корректировку таможенной стоимости товаров, а также уплачивает таможенные пошлины, налоги, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров. Если декларант не проводит корректировку либо провел ее ненадлежащим образом, она проводится таможенным органом и не позднее 1 рабочего дня ДТС направляется декларанту.Осуществление контроля таможенной стоимости не только при ввозе товаров на территорию стран-участниц Таможенного союза, но и после выпуска товаров, позволяет минимизировать возможности нарушения таможенного законодательства и сокрытия достоверной информации о стоимости товаров2.2. Документационное обеспечение, корректировка и дополнительные проверки в рамках контроля таможенной стоимости товаров Заявляемая декларантом таможенная стоимость и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Требования к предоставляемым декларантом документам для подтверждения таможенной стоимости, зависят от выбранного метода определения. Так, при определении таможенной стоимости по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами лицом, заполнившим ДТС, должны быть представлены следующие документы:учредительные документы покупателя ввозимых товаров;внешнеторговый договор купли-продажи, контракт, дополнения и изменения к нему, счет-фактура (инвойс), договор по перевозке;банковские документы, отражающие стоимость товара;страховые документы в зависимости от установленных договором условий сделки;котировки мировых бирж, в случае, если ввозится биржевой товар;договор об оказании посреднических услуг и банковские платежные документы за оказание посреднических услуг в зависимости от установленных договором условий сделки;договоры, счета-фактуры (инвойсы), счета-проформы, бухгалтерские документы, таможенные декларации, оформленные таможенными органами государств - членов ТС на вывоз товаров (если товары поставлялись на вывоз с таможенной территории ТС), и другие документы о стоимости товаров и услуг;другие документы и сведения, которые декларант может представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.При осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности:по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная в том числе с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций);о биржевых торгах (котировках), ценах аукционов, а также из ценовых каталогов;полученная от государственных представительств (торговых представительств) государств - членов ТС за рубежом;полученная от государственных органов государств - членов ТС;полученная от предприятий и организаций, в том числе поставщиков, производителей оцениваемых, идентичных, однородных товаров, транспортных и страховых компаний.Информация может быть получена таможенным органом любым не запрещенным законодательством государств - членов Таможенного союза способом, в том числе с использованием сети Интернет.По результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение:о принятии заявленной таможенной стоимости товаров о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров в соответствии с положениями статьи 68 ТК ТС, которое доводится до декларанта в порядке и в формах, которые установлены решением Комиссии таможенного союза Решение принимается при обнаружении факта заявления недостоверной стоимости либо декларантом был выбран неправильный метод определения таможенной стоимости. При принятии решения о корректировке, декларант обязан осуществить корректировку в срок, не превышающий срок выпуска. Бланк «Решение о корректировке таможенной стоимости товаров» представлен в Приложении 3.о проведении дополнительной проверкиРешение принимается в случае обнаружения признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.Признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут являться (в соответствии с Разделом 3 Порядка контроля таможенной стоимости Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 и статьей 69 ТК ТС):1) выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;2) установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах;3) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;4) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;5) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;6) наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров;7) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).Дополнительная проверка заключается в выяснении дополнительных обстоятельств рассматриваемой сделки и условий продажи товаров, обусловливающих расхождение между величиной таможенной стоимости товара и ценовой информацией, имеющейся в таможенном органе, а также получении разъяснений относительно выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров.Срок проведения дополнительной проверки исчисляется со дня принятия решения о проведении дополнительной проверки до дня принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров. До принятия такого решения контроль таможенной стоимости считается незавершенным.При принятии решения о проведении дополнительной проверки должностное лицо:проставляет соответствующую отметку в декларации таможенной стоимости (декларации на товары);оформляет решение о проведении дополнительной проверки; запрашивает у декларанта дополнительные документы;устанавливает сумму обеспечения, которую необходимо представить для выпуска товаров.Должностное лицо вправе запросить дополнительные сведения и документы для проведения дополнительной проверки:Прайс-листы производителя товаров, сведения о стоимости ввозимого товара в стране отправления, сведения о стоимости товаров в разрезе торговых марок (брендов), артикулов;Упаковочные листы, бухгалтерские документы об оприходовании товаров, договоры на поставку оцениваемых, идентичных, однородных товаров для их продажи на территории ТС, сведения, разъясняющие основания предоставления продавцом скидок покупателю; документы и сведения о перевозке и перегрузке товаров; Оферты, заказы, прайс-листы продавцов оцениваемых, идентичных, однородных товаров, документы и сведения о физических характеристиках, качестве товаров и их влиянии на ценообразование.Документы и сведения, подтверждающие производимые после прибытия на территорию ТС оцениваемых товаров строительство, сборку, обслуживание (смета и график акты выполненных работ и т.п.) в отношении таких товаров, как промышленные установки, машины или оборудование.Документы об урегулировании сторонами внешнеэкономической сделки претензий о несоответствии стоимости фактически поставленного товара и контрактной стоимости в связи с отклонением количества и (или) качества поставленного товара от количества и качества, исходя из которого определялась контрактная стоимость товара.Документы, подтверждающие, что взаимосвязь между продавцом и покупателем не повлияла на стоимость сделки с ввозимыми товарами (например, документы, свидетельствующие о том, что цена товара установлена таким способом, который согласуется с нормальной ценовой практикой рассматриваемой отрасли или с тем, как устанавливается цена при продажах независимым покупателям);Другие документы и сведения, в том числе полученные декларантом от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых (ввезенных) товаров. Процесс проведения дополнительной проверки представлен в Приложении 4.Необходимо отметить, что обязанность предоставлять по требованию таможенного органа, документов для подтверждения таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта, только в отношении документов, которыми тот реально располагает или обязан иметь в силу закона либо обычая делового оборота (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2005 N 13643/04).В рамках проведения дополнительной проверки декларант имеет право доказать достоверность сведений и избранный метод. При назначении дополнительной проверки, для выпуска товаров, таможенный орган устанавливает суммы обеспечения уплаты в соответствии с п. 2 ст. 88 ТК ТС, исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, стоимости товаров и (или) их физических характеристик в натуральном выражении (количество, масса, объем или др.), которые могут быть определены на основании имеющихся сведений, порядок использования которых определяется законодательством государств - членов ТС, и в соответствии с п.5. ст.88 ТК ТС суммы таможенных пошлин, налогов, которые могут быть начислены в результате дополнительной проверки. Расчет суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (Приложение 5) оформляется должностным лицом и вручается декларанту вместе с решением о проведении дополнительной проверки. Стоит отметить, что в 2013 году внедрена автоматизированная система учета и контроля за применением обеспечения уплаты таможенных платежей (АС «Обеспечение»), а также издан приказ ФТС России от 25 декабря 2013 г. № 2437 «О совершенствовании работы таможенных органов Российской Федерации с генеральным обеспечением уплаты таможенных пошлин, налогов».Необходимо отметить, что в случае не предоставления, до истечения срока выпуска товаров, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со ст. 201 ТК ТС.В случае выявления более низких цен декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары, уполномоченные должностные лица запрашивают пояснения о влияющих на цену физических (технических) характеристиках товаров и сертификаты качества. В случае необходимости может быть назначена таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля в соответствии с главой 20 ТК ТС. Не позднее 30 дней со дня представления декларантом дополнительно запрошенных документов, должностным лицом принимается одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров:1) о принятии заявленной таможенной стоимости товаров (возврат сумм обеспечения);2) о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.С 1 июля 2014 года корректировка таможенной стоимости включает в себя: расчет величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в декларации таможенной стоимости; внесение изменений в сведения, указанные в ДТ, с применением формы корректировки декларации на товары.  При согласии с решением о корректировке, декларант в течение 5 рабочих дней с момента получения решения, осуществляет корректировку, уплачивает таможенные пошлины, предъявляет ДТС с корректировкой таможенной стоимости, а также документы, подтверждающие оплату. При этом должностное лицо не позднее 1 рабочего дня проверяет правильность осуществления корректировки и проставляет отметку о ее принятии в ДТ и ДТС.Если декларант не согласен с решением о корректировки, таможенный орган осуществляет корректировку самостоятельно в течение 5 рабочих дней по истечению срока корректировки или после получения заполненной ненадлежащим способом ДТС.Существующие требования к документационному подтверждению таможенной стоимости товаров, а также дополнительные проверки таможенным органом, предоставляемой декларантом информации, позволяют повысить эффективность функционирования системы контроля таможенной стоимости.Глава 3. Проблемы эффективности системы контроля таможенной стоимости и актуальные направления ее оптимизации. В части определения основных направлений совершенствования системы контроля таможенной стоимости, на современном этапе, необходимо проанализировать современное состояние контроля таможенной стоимости и выделить основные нарушения, связанные с неверным определением таможенной стоимости.Основными нарушения являются:неверная классификации товаров по ТН ВЭД;неверное определение страны происхождения;заявление заниженных/недостоверных цен на товары;контрабанда и т.д.Все эти нарушения (например, неучтенный ввоз) влияют на общую таможенную стоимость импорта в стране, так, следствием неверной классификации товара по ТН ВЭД, может быть искажение сведений о стоимости реально ввозимого товара. Одной из наиболее распространенных проблем, является ситуация, когда декларируется именно тот товар, который реально ввозится и который указан в товаросопроводительных документах (совпадает по количеству, ассортименту и т. д.), но таможенная стоимость определяется на основании намеренно искаженных импортером стоимости сделки и иных расходов и сведений по ее реализации.В своей основе подход к определению и контролю таможенной стоимости всех стран-участниц ТС предполагает использование ряда специальных механизмов, основным из которых является сравнение цены единицы импортируемого товара со специальными контрольными значениями.Контрольные значения устанавливаются в отношении товаров, ввозимых в больших количествах и облагаемых таможенными платежами по высоким ставкам, т. е. ввоз которых дает основной объем таможенных платежей. Если цена единицы товара выше контрольного значения, считается, что таможенная стоимость определена верно (не занижена), а если ниже – применяются дополнительные операции контроля таможенной стоимости. В отношении отдельных товаров дополнительные операции контроля таможенной стоимости применяются независимо от величины таможенной стоимости.На первый взгляд, это очень простая и рациональная система контроля таможенной стоимости. Но в ней видна четкая направленность на борьбу только с занижением таможенной стоимости. Учитывая, что результативность такого контроля оценивается почти исключительно суммами дополнительно собранных таможенных платежей, контроль таможенной стоимости в настоящее время носит четко выраженную фискальную направленность.Несмотря на общую схожесть принципов контроля ТС, их практическая реализация в различных странах Таможенного союза существенно различается. Так, в Беларуси до последнего времени данный порядок (и перечень соответствующих товаров с контрольными значениями) закреплен приказом ГТК Республики Беларусь, т. е. перечень подконтрольных товаров и их контрольные значения известны импортерам. Общее количество подконтрольных товаров составляет примерно 650 позиций (количество подконтрольных товаров удвоилось с начала 2011 г.).В России контроль таможенной стоимости реализуется посредством системы управления рисками – контрольные значения содержатся в профилях рисков. Принципиальным условием применения СУР является неразглашение профилей рисков. Таким образом, в России участники ВЭД не знают о том, на какие товары установлены контрольные значения и какова величина контрольных значений.