Финансовая политика и денежных реформ России в XIX веке

Отличная работа с высокой оригинальностью в 70%. Выбранная тема актуальна, поскольку первая советская денежная реформа в России стала вынужденной мерой. ...

Введение 2
1. Теоретические основы финансовой политики и денежных реформ России в XIX веке 4
1.1. Характеристика финансовой политики и денежных реформ России в XIX веке 4
1.2. Политика реформ С.Ю. Витте 7
2. Анализ финансовой политики и денежных реформ России в XX веке 20
2.1. Особенности финансовой политики России в XX веке 20
2.2. Сущность денежных реформ в XX веке 23
Заключение 25
Список использованной литературы 28

Выбранная тема актуальна, поскольку первая советская денежная реформа в России стала вынужденной мерой.
За время гражданского противостояния деньги, ходившие по стране, потеряли свою ценность. Им на смену были выпущены новые рубли, обменивавшиеся на деньги всех предыдущих выпусков в соотношении 1:10000. Это был первый шаг деноминации.
Следующий произошел уже в 1923 году и рубли 1922 года уже менялись на новые в пропорции 1:100, или 1:1000000 с рублями старше 1922 года выпуска. После этого последовал третий этап, когда рубли 1923 года выпуска были заменены на золотые рубли 1924 года в соотношении 1:50000.
Таким образом, деньги образца старше 1922 года менялись на золотой рубль из соотношения 1 к 50 миллиардам.
Объект исследования – общественный отношения, возникающие в ходе применения норм, регулирующих финансовую политику и денежные реформы России в XIX и XX веках
Предмет исследования – особенности, присущие финансовой политики и денежной реформе России в XIX и XX веках
При написании данной работы целью является обоснование действия финансовой политики и денежных реформ России в XIX и XX веках
Для осуществления этой цели выполняются следующие задачи:
- рассматриваются теоретические основы финансовой политики и денежных реформ России в XIX веке;
- анализируется финансовая политика и денежные реформы России в XX веке.
Методы, используемые в работе – обобщение, описание, метод сравнения.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В 1888-1890 гг. курс рубля составлял 81,8 номинала, а в 1891 г. - уже 59,3. Попытки предшественников Витте избавиться от излишков денежной массы путем изъятия крупных партий ассигнаций успеха не имели, порождая каждый раз шумные кампании протестов. Безуспешными оказались проекты М.Х. Рейтерна (1877 г.), Н.Х. Бунге (1883 г.) и И.А. Вышнеградского (1888 г.), предусматривавшие упорядочение денежной системы введением размена кредитных билетов на золото.Уходя в отставку, Вышнеградский передал Витте записку, в которой излагались его соображения о предстоящей реформе денежного обращения. Фактически Витте и придерживался этой линии, проведя ряд конверсии старых и заключив несколько новых займов на сравнительно выгодных для России условиях, из которых наиболее крупными были займы 1894 и 1896 гг. Врезультате к 1 января 1895 г. золотой запас страны составлял 645,7 млн. руб. - против 372 млн. в 1890 г. - и продолжал расти. Благодаря этим ресурсам, как отмечал Витте, в какой-то мере правительство «смогло сохранить курс рубля от посягательств биржевой игры».Теперь можно было решаться на кардинальную реформу и прежде всего определиться самому и доказать другим, в первую очередь монарху, неизбежность и необходимость преобразований. Не менее важно было выбрать и направление, формы и методы действий. В этом ему помог известный финансовый деятель и банкир А.Ю. Ротштейн, участвовавший в разработке и реализации австрийского закона о золотом обращении 1892 г. и приглашенный в Россию в качестве советника еще Вышнеградским. Из возможных вариантов базового обеспечения реформы - проводить ли ее на базе монометаллизма (золото или серебро) или биметаллизма (и золото, и серебро) - Витте остановился на золоте, хотя этот вопрос был для многих, даже среди сторонников реформы, далеко неоднозначен. Не сразу решился на это и Витте. Позднее он писал, что когда он стал министром финансов, то уже не сомневался, что «денежное обращение, основанное на металле, есть благо». «Но так как я ранее этим вопросом глубоко не занимался, — продолжал он, — то поэтому у меня явились не то чтобы некоторые колебания, а непоследовательные шаги, и в этом нет ничего удивительного». В пользу биметаллизма, в частности, были и определенные традиции российского денежного обращения, и значительные запасы серебра, имевшиеся в казне.Активная финансовая и торгово-промышленная политика требовала все более значительных расходов бюджетных средств и, соответственно, изыскания более существенных поступлений. Всегда и везде главным источником бюджетных доходов являлись и являются налоги - прямые и косвенные. И Витте в этом плане, конечно, не был оригинальным. Однако существовавшая к тому времени в России налоговая система сохраняла в значительной мере архаичный, громоздкий и крайне запутанный характер и требовала модернизации, что предопределило особый характер усилий финансового ведомства в этом плане. Вслед за Бунге Витте попытался ввести буржуазные принципы налогообложения, начав их внедрение с прямых налогов. В частности, при нем была завершена отмена феодальной по существу подушной подати в Сибири, отменена подымная подать в Закавказье, которые были заменены единым поземельным налогом, государственной оброчной подати была придана форма раскладочного налога. Им же была предпринята попытка реформирования торгово-промышленного обложения, а еще ранее, в 1894 гг., введен квартирный налог.В целом предпринимательская деятельность облагалась государством в сравнительно незначительном размере. К середине 90-х гг. поступления от всех видов промыслового обложения составляли немногим более 3% государственного бюджета, хотя торговля и промышленность в то время уже давали 45% национального дохода. Уже осенью 1892 г. Витте представил Александру III доклад, в котором он «в видах достижения большего единства и равномерности в обложении торговли и промышленности» и более правильного соотношения доходов казны с развитием этих отраслей экономики, испросил разрешение на подготовку общей реформы торгово-промышленного налогообложения. Была образована специальная комиссия под председательством В.И. Ковалевского. Не дожидаясь результатов ее работы, Витте провел закон об увеличении с 1893 г. размера промыслового налога в среднем с 3 до 5% и привлечении к обложению предприятий, уплачивавших акцизные сборы, что дало увеличение бюджетных доходов на 5 млн. руб.Наилучшим образом этому мог бы соответствовать прогрессивный налог. Однако существовавшее состояние отчетности предприятий, позиция, которую занимали в этом вопросе предприниматели, а главное - общее направление покровительственно-охранительной политики правительства в отношении промышленности не способствовали внедрению этого принципа налогообложения. Сам Витте, видимо, не смог полностью отказаться от старого, традиционного взгляда на эту проблему. В своем представлении в Государственный совет в конце 1892 г. он отмечал, что «многие источники доходов остаются еще до сих пор необложенными и у податной администрации никаких сведений о них нет» и что «при таких условиях введение подоходного налога вызвало бы со стороны плательщиков нескончаемые попытки к сокрытию своих доходов, а со стороны администрации - произвол, к которому только и осталось бы прибегнуть для противодействия уклонению плательщиков». Его отрицательное отношение к введению подоходного обложения в чистом виде позднее не только сохранилось, но и обрело дополнительную аргументацию. В частности, в курсе лекций, прочитанных им в 1900-1902 гг. вел. кн. Михаилу Александровичу, отмечалось, что подоходная система взимания налогов, при всей ее прогресивности и справедливости, имеет и ряд недостатков: 1) размер чистого дохода не поддается точному определению; 2) обязанность показывать доход порождает стремление утаивать его истинные размеры и ведет к общественной безнравственности; 3) подоходный налог в ряде случаев является как бы обложением предприимчивости и бережливости и может ослаблять импульс к усилению доходности предприятия; 4) такой вид обложения приобретает характер вторжения фиска в личные, интимные обстоятельства плательщика; 5) наконец, подоходный налог ложится в значительной своей части на меньшинство населения (в Пруссии его уплачивает 8,7% населения). После длительного обсуждения и неоднократных доработок новое «Положение о промысловом налоге» было высочайше утверждено 8 июня 1898 г. Согласно ему, налог, как и прежде, состоял из основного и дополнительного. Основной уплачивался путем ежегодной выборки промысловых свидетельств на право занятия тем или иным видом предпринимательства. Однако теперь его размер устанавливался в зависимости от величины и вида предприятия (и соответственно - от принадлежности его к тому или иному разряду) и от его территориального расположения (вся территория империи в связи с этим подразделялась на 5 классов в зависимости от уровня экономического развития), а не от принадлежности владельца к той или иной купеческой гильдии. Таким образом, упор был сделан на предприятие, а не на личность и ее возможные привилегии. Дополнительный налог, которым облагались акционерные предприятия («обязанные публичной отчетностью») подразделялся на налог с капитала и процентный сбор с прибыли. Причем последний взимался лишь в том случае, если прибыль превышала 3% на основной капитал, и устанавливался на началах умеренной прогрессивности. Дополнительный налог с единовладельческих предприятий («не обязанных публичной отчетностью») взимался в виде раскладочного налога и процентного сбора с прибыли.Итак, несмотря на то, что значительная часть промыслового налога по-прежнему была основана на архаичных и примитивных принципах обложения, последствия принятия нового закона были достаточно прогрессивными. «Положение» предусматривало внедрение некоторых принципов подоходного налогообложения, характерных для зрелых буржуазных обществ, хотя в полном виде прогрессивно-подоходное обложение в России так и не было осуществлено. Элементы прежней организации промыслового обложения (обязательный патент, значительная роль внешних признаков при определении прибыли предприятий, раскладочный принцип обложения) переплетались с такими новыми элементами налогообложения, как обязательная декларация о доходах для части плательщиков, стремление к обложению по действительной прибыли, привлечение к обложению личных промысловых занятий. Сохранялся щадящий характер торгово-промышленного обложения. Вопреки жалобам промышленников на то, что налоги «съедают» до четверти всей предпринимательской прибыли, обследования департамента окладных сборов показали, что в начале XX в. в среднем размер налогообложения составлял около 13% (выборочные исследования показали колебания от 10 до 18%).При этом следует иметь в виду, что налог уплачивался с величины балансовой или так называемой податной прибыли, которая выводилась после всех отчислений в различные фонды погашения имущества, выдачи вознаграждения служащим и т.п. И даже после уплаты предпринимателями различных местных налогов (земских, городских) обложение прибыли оставалось меньше тех 24%, выведенных самими предпринимателями. Среди современных экономистов существует мнение, что Витте удалось достичь «золотой середины» между стремлением государства к увеличению доходных статей бюджета за счет поступлений средств от промышленности и торговли и интересами предпринимателей, в частности, необходимыми реинвестициями в эту сферу. Причем предельный уровень налогообложения в 20% может служить ориентиром и при современном решении проблемы оптимальности налоговых и иных платежей в бюджет.Новый промысловый налог несколько увеличил доходы казны. За первый же год после его введения поступления в бюджет по этой статье увеличились с 48 до 61 млн. руб., т.е. на 27%. Но доля этих поступлений оставалась мизерной — 3-4% всех бюджетных доходов. Принятие нового закона имело более существенные последствия в социальном плане, в частности для стирания сословных градаций в предпринимательской среде и российском обществе в целом. Благодаря ему прекращалась прямая связь между покупкой промысловых свидетельств и получением гильдейских свидетельств о принадлежности к купечеству. Как отмечал один из видных представителей московского делового мира П.А. Бурышкин, с принятием этого закона «купеческое сословие было обречено на несомненное умирание».В целом же прямые налоги - поземельный, с недвижимости, на денежные капиталы, квартирный, промысловый - за 1894-1900 гг. в абсолютном исчислении выросли со 195 млн. до 228 млн. руб., но доля их как в общей сумме налоговых поступлений, так и в доходных статьях бюджета несколько сократилась - соответственно с 25 до 23% и с 16 до 13%.Основную массу бюджетных доходов давали косвенные налоги, составлявшие около 50% всех поступлений. Именно на увеличение косвенного обложения прежде всего и рассчитывал Витте, высказавшись в своем первом же всеподданнейшем докладе за то, чтобы не останавливаться «перед временным напряжением платежеспособных сил страны» в целях развития отечественной промышленности. Это «временное напряжение» не только сохранялось, но и усиливалось в течение всех лет виттевского министерства: косвенные налоги за это время выросли с 581 до 776 млн. руб., дав казне около 1,5 млрд. руб. Причем увеличение доходов от косвенных налогов лишь отчасти было вызвано ростом потребления населения, на что упирал министр финансов в своих докладах императору. Помимо неоднократного повышения цен на товары широкого потребления, были повышены акцизы на нефть и нефтепродукты, спички, сахар, табак, спирт, вино, увеличены таможенные тарифы на хлопок, чай и другие товары, что в конечном итоге также ложилось тяжелым бременем на потребителей.Итак, за десятилетие виттевского министерства (1894-1903 гг.) суммарный государственный бюджет России почти удвоился: доходная его часть увеличилась с 1 232,7 млн. до 2 207,8 млн. руб., т.е. в 1,8 раза или почти на 1 млрд. руб., расходная - с 1 155,1 млн. до 2 107,8 млн. руб. Средний ежегодный прирост доходов составлял 97 млн. руб. - против 28,4 млн. за предыдущие 15 лет. Витте удалось не только достичь прочного положительного сальдо обыкновенных доходов и расходов, но и добиваться в некоторые годы (1894, 1899, 1901, 1903 гг.) ликвидации хронического дефицита суммарного бюджета.Обыкновенный бюджет за все эти годы сводился с превышением доходов над расходами, за счет чего была получена так называемая свободная наличность, составлявшая весьма значительную по тем временам сумму в 1,8 млрд. руб. В результате Россия приобрела в глазах мирового сообщества репутацию надежного, кредитоспособного партнера, что позволяло ей заключать внешние займы, в отличие от прежних лет, на сравнительно более благоприятных условиях. Более того, Витте стремился к тому, чтобы все чрезвычайные расходы покрывались за счет доходов обыкновенного бюджета. Во всеподданнейшем докладе о росписи на 1901 г., защищая необходимость иметь «свободную наличность», он настаивал на том, чтобы покрытие чрезвычайных расходов не происходило за счет внешних займов, ибо это было бы «неблагоразумно для России, обремененной крупным долгом, немалая доля которого размещена за границей». По его мнению, «увеличение задолжности, без существенной к тому необходимости, поставило бы наше государственное хозяйство на опасный путь». Прочное финансовое положение страны способствовало также увеличению притока иностранных инвестиций в ее экономику, а правительству предоставляло возможность вести активную экономическую политику.Стоит отметить, что Витте оказывал немалое влияние на внутригосударственную политику. Внутренняя политика Витте была направлена на укрепление самодержавия и являлась достаточно консервативной. Внешняя политика сосредоточилась на противодействии усилению японского влияния на Дальнем Востоке. За заключение Портсмутского мира с Японией в 1905 г. Витте получил от Николая 2 графский титул. 2. Анализ финансовой политики и денежных реформ России в XX веке2.1. Особенности финансовой политики России в XX векеК 20-м годам XX века Россия испытывала большие трудности, вызванные большими потерями после Первой Мировой войны, гражданских междоусобиц, общий ущерб от которых оценивался в 50 миллиардов золотых рублей. Был заметный спад в производстве, грузообороте, экономике, большие людские потери. Годы разрухи привели к тотальной безработице, ведь все прежние места работы были просто напросто разрушены. Людям не оставалось ничего другого как переезжать в деревни и работать на полях. В период между 1917 и 1920 годами в сельскую местность уехало около 5 миллионов человек.Поэтому нет ничего удивительного в том, что множество людей высказывало своё недовольство политикой «военного коммунизма» большевиков. По всей стране начали вспыхивать антиправительственные восстания, которая могла в любой момент перейти в настоящую войну. Однако этого удалось избежать, подавив восстание военными силами. Однако это восстание породило другую волну недовольства рабочих. Это катилось как снежный ком перерастая в экономический кризис. Правительство понимало, что необходимо что-то менять, бездействовать нельзя. И в 1921 году был взят курс на новую экономическую политику (НЭП). Именно Нэп обусловила необходимость денежкой реформы 1922 – 1924 годов.Для нормального функционирования отлаженного народного хозяйства жизненно необходима была надежная и стабильная денежная валюта. У истоков стоял нарком финансов Григорий Сокольников, талантливый советский деятель, который еще в 1918 году возражал против денежной эмиссии, которая чуть было не привела к полному аннулированию денег. Под его руководством начали создаваться новые финансовые органы, сотрудники стали подбираться более квалифицированные. Главной мыслью и идеей Сокольникова было то, что государство и предприятия промышленности, торговки и др. не должны просто так что-то друг другу давать. Всё должно стоится только на финансовом расчете.Уже осенью 1921 года был создан Государственный банк и это был первый и важный шаг. Главной задачей банка стало укрепление денежного обращения и развитие товарно-денежных отношений в стране. Банк выдавал необходимые кредиты на восстановление производств после военной разрухи. Через год эта политика стала приносить свои плоды – объем промышленной продукции возрос на 30,7 %, что позволило накопить определенные финансовые резервы. Часть этих денег было отчислено государству на хозрасчетные предприятия. Большое значение имело то, что государственный кредит начал приносить проценты. Так начался первый этап денежной реформы.Дальше были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 года. Один новый рубль приравнивался к 10 тысячам старым. Через год в 1923 был выпущен рубль который равнялся 1 миллиону прежних и 100 рублям образца 1922 года. Что это значило для страны? Это значило что курс новых денег падал. Одновременно с выпуском денежных знаков 1922 года Госбанк выпустил червонцы, которые предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. Так была создана новая денежная система. Но… На небосклоне власти появился Иосиф Сталин.Он резко разгромил взгляды оппозиционеров и ходатайствовал за возобновление политики «военного коммунизма». И как и следовало ожидать от принципиального человека Сталин начал действовать особо не церемонясь. Начался конфискат хлебных излишек, обыски амбаров, посты, которые препятствовали ввозу хлеба на рынки. Он делал все необходимое для того, что считал истинно правильным а правильным он считал отказ от НЭПа. Сталин часто выступал публично призывая к применения к кулакам жестких мер. Он считал что новая политика и денежная реформа позволили появится так называемым «кулакам», а Иосиф как мы все знаем был сторонником «золотой середины» прослойки общества. Итак, Сталин возвращал всех в политику социалистическим идеалам.В итоге НЭП был полностью свергнут. Сталин как и всегда добился того, чего желал. А это означало свертывание новой политики, в которую идеально вписывалась денежная реформа. Зачем Сталину это было нужно? Ну, у него были свои интересы, которые расходились с интересами крестьян и рабочихВ СССР стал налаживаться контроль финансово-хозяйственных операций в местах их совершения, т. е. непосредственно в организациях и учреждениях. Подверглась изменению и система органов контроля. С 1923 г. основные функции государственного финансового контроля были возложены на финансовые органы (Народный комиссариат финансов (Наркомфин), в дальнейшем Министерство финансов СССР).