Административная юстиция Франции

Административная юстиция Франции ...

ВВЕДЕНИЕ

Изучая такую дисциплину, как административное право, невольно сталкиваешься с разными моделями административной юстиции зарубежных стран, в своей курсовой работе автор хотел рассмотреть административную юстицию Франции, по причине того, что Франция признана родоначальником административно-судебного контроля за деятельностью органов публичной власти.
...
..
.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
1.АДМИНИСТРАТИВНЯ ЮСТИЦИЯ ФРАНЦИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 6
1.1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ 6
1.2 КОДИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРАНЦИИ. КОДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ ФРАНЦИИ. 9
1.3 СООТНОШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ И ФРАНЦИИ. 12
2. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ ФРАНЦИИ 16
2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ 17
2.2 ОРГАНЫ ОБЩЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ 19
2.3 ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ СО СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИЕЙ 21
2.4 ТРИБУНАЛ ПО КОНФЛИКТАМ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27

Возрождение и активизация процесса кодификации французского законодательства начали активно реализовываться в конце 1980-х – начале 2000-х годов. Так, в период с 1989 по 2000 год были приняты законодательные части 14 кодексов Франции, а также пять регламентарных частей ряда из этих кодексов. 2000 год явился в этом смысле достаточно плодотворным, поскольку было принято сразу несколько законодательных частей новых кодексов посредством соответствующих Ордонансов, в их числе оказался и Кодекс административной юстиции Франции. Решение о проведении кодификации разрозненных норм, касавшихся процедуры административной юстиции, деятельности соответствующих органов судебной власти, статуса судей и иных правовых предписаний, принято в апреле 1996 года. Вице- председателем Государственного совета была создана рабочая группа, осуществлявшая свою деятельность по подготовке проекта Кодекса административной юстиции до весны 1998 года. В период с апреля по май 1998 года проект Кодекса рассмотрен и одобрен Высшей комиссией по кодификации. Поскольку проект акта, кодифицирующего нормы об административной юстиции, не мог быть вынесен на обсуждение Парламента XI легислатуры, было решено принять Кодекс Ордонансом. Принятие Кодекса административной юстиции Франции, таким образом, было предусмотрено Законом от 16 декабря 1999 года № 99-1071, который уполномочил Правительство опубликовать Ордонанс в течение девяти месяцев после публикации Закона № 99-1071 . Обозначенный Закон предусматривал принятие законодательных частей новых кодексов, в частности, Кодекса административной юстиции, посредством соответствующих Ордонансов. Законодательная и регламентарная части Кодекса административной юстиции Франции были разработаны практически одновременно в Государственном совете Франции. Законодательная часть Кодекса административной юстиции Франции принята Ордонансом от 4 мая 2000 года № 2000-387 «О законодательной части Кодекса административной юстиции», а регламентарная часть – Декретом от 4 мая 2000 года № 2000-389 «О регламентарной части Кодекса административной юстиции».Принятие Кодекса административной юстиции Франции было направлено на систематизацию французского законодательства в сфере деятельности административных судов. Кодекс объединил в себе ясным и упорядоченным образом все ранее находившиеся в разрозненном состоянии нормативные правовые акты и отдельные нормы, которые до принятия рассматриваемого кодекса осуществляли регулирование административной юстиции во Франции.Обе части Кодекса административной юстиции вступили в силу одновременно - с 1 января 2001 года , с последующими изменениями и дополнениями, которые происходят крайне часто на основе чего можно сделать вывод о значительной правотворческой активности в сфере регулирования вопросов организации и функционирования французских институтов административной юстиции.В заключение автор так же хочет отметить, что в отличие от других конституций стран Европы, Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года (с изменениями и дополнениями) не содержит единой главы, специально посвященной судебной системе, а включает в себя лишь отдельные положения, объединенные в Разделе VIII под нейтральным заголовком «О судебной власти». 1.3 СООТНОШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ И ФРАНЦИИ.Кодекс административной юстиции Франции представляет немалый интерес как для российской науки (в первую очередь - конституционного, административного и гражданского процессуального права), так и для правотворческой практики по многим причинам. Во-первых причиной этого является необходимость проведения современных научно-теоретических исследований правового института административной юстиции. Так же автор хочет отметит, что немаловажное значение имеет достаточно бурная научная и профессиональная юридическая дискуссия, развернувшаяся вокруг внесенного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 25 марта 2013 года в Государственную Думу и принятого ею 21 мая 2013 года в первом чтении проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (законопроект № 246960-6). Как указано в пояснительной записке к этому законопроекту, включение в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации норм, регулирующих производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (что имеет место в настоящее время), не может признаваться надлежащей реализацией указанных нормативных положений. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны, то есть возникающих из правоотношений, связанных с применением материальных правовых норм частного права (гражданского, семейного и т.п.). В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из данных правоотношений. Вкратце это и есть обоснование необходимости существования в Российской Федерации административной юстиции как таковой. Данным примером автор подчеркивает важность и совершенность Французской подели административного судопроизводства. Интересно также отметить, что, с точки зрения Ю.Н. Старилова, целесообразнее использовать не термин «административная юстиция», а понятие «административное судопроизводство» (правосудие), которое указанный автор определяет как специальную ветвь судопроизводства, обеспечивающую судебный контроль за публичной властью, деятельностью органов исполнительной власти, органов государственного и муниципального управления, различных публично-правовых институтов, учреждений и организаций. Именно по этому пути пошел отечественный законодатель, принимая во внимание положения части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что правосудие в нашей стране осуществляется судом, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Автор акцентирует внимание на том, что в мире сформировалось несколько основных систем административной юстиции и множество их модификаций. Изучение опыта функционирования органов административной юстиции в зарубежных странах поможет Российской Федерации выявить оптимальные подходы к формированию собственной модели административной юстиции, в реализации которой главную роль играет судебная система 2. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ ФРАНЦИИФранцузская административная юстиция имеет ряд особенностей, отличающих ее от судов общей юрисдикции. Административные суды (трибуналы) формируются из числа чиновников, сведущих в вопросах управления. В сфере административной юстиции создана развитая система подготовки специалистов (чиновников) и их продвижения по службе; этим занимается уже многие десятилетия Национальная административная школа. Выпускники школы начинают свою карьеру в должности аудитора и постепенно могут достичь должностей председателей административных трибуналов или докладчиков в Государственном Совете, которые рассматривают важнейшие государственные дела. Состав административного трибунала назначается правительственным декретом; в самом трибунале обязательно присутствие правительственного комиссара. Судья не имеет права самостоятельно возбуждать дело, но обязан принимать решения по всем требованиям, сформулированным в заявлении, и только в пределах этих требований; судья может исследовать только те вопросы, которые перед ним поставлены. Государственный совет вправе сам установить наличие оснований, не указанных в заявлении, если дело касается «мотивов публичного порядка» . Органы административной юстиции имеют строго иерархическую структуру, во главе которой находится Государственный совет. 2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ Государственный совет является одним из старейших государственных учреждений Франции. Он был основан Наполеоном Бонапартом в 1800 г. Его предшественником был так называемый Королевский совет, существовавший с XIII в. и возглавлявшийся самим королем. Теперь условно считают, что президентом совета является премьер-министр или министр юстиции: оба они имеют право председательствовать на заседаниях его генеральной ассамблеи (общего собрания, пленума). Фактически работой Государственного совета руководит его вице-президент. Исторически Государственный Совет создавался как "советующий орган" при правительстве, наделенный законодательными полномочиями. В последующие годы он стал выполнять "министерские" (управленческие) функции и разрешать жалобы частных лиц против управления; таким образом, он развивался в качестве полноценного судебного органа. И сегодня Государственный Совет-это Высший административный суд Франции. Он рассматривает по первой инстанции жалобы на незаконность декретов и ордонансов, подписанных Президентом Республики; актов министров, кроме тех, принятие которых возможно только при наличии заключения Государственного Совета; административных решений национальных общественных объединений; разрешает споры по вопросам государственной службы служащих, назначенных декретом Президента, споры, возникшие при проведении выборов в региональные советы и Европейский парламент. Государственный Совет осуществляет также толкование и проверку законности декретов и ордонансов, подписанных Президентом Республики, и актов министров. Государственный Совет выступает в качестве суда апелляционной и кассационной инстанции для административных трибуналов, апелляционных административных судов и специализированных административных юрисдикции: Счетного суда, Центральной комиссии по социальной помощи, Комиссии по жалобам беженцев, Суда по бюджетной и финансовой дисциплине. Для рассмотрения административно-правовых споров в Государственном Совете создана специальная Судебная секция, состоящая из десяти подсекций. Решение по делу в зависимости от характера спора может быть вынесено самой подсекцией, собранием двух подсекций, Судебной секцией либо Общим собранием Государственного Совета. Таким образом Государственный совет выполняет свои функции в качестве административного суда и консультативного органа для. Правительства Франции, он также осуществляет управление всей системой административной юстиции. Кроме того, административные и административные апелляционные суды в соответствии со ст. L 113-1 Кодекса административной юстиции Франции вправе запрашивать заключение Государственного совета в отношении нового правового вопроса, представляющего существенную сложность и вызывающего многочисленные споры, усиливая, таким образом, единообразие решений, принимаемых административными судами.2.2 ОРГАНЫ ОБЩЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИКак уже говорилось, в систему общей административной юстиции входят административные трибуналы и административные апелляционные суды. Административные трибуналы являются судебными органами общего права и им подсудны все административные споры, за исключением случаев, когда закон относит рассмотрение дела к ведению какого-либо другого судебного органа. Трибуналы были учреждены Декретом от 30 сентября 1953 года № 53-934 «О реформе системы административной юстиции», чтобы разгрузить Государственный совет. В настоящее время во Франции осуществляют свою деятельность 42 административных суда: 31 – на территории Франции и 11 – в заморских владениях Франции. В случае возникновения спора компетентным административным судом является тот суд, который расположен в географическом районе, где находится орган власти, принявший оспариваемое решение. Административные суды рассредоточены по всей территории Франции на основе междепартаментской территориальной юрисдикции. Присутствует принцип коллегиальности (не считая подлежащих делегированию особых полномочий председателя, который единолично рассматривает отдельные категории дел). Внутренняя организация варьируется в зависимости от их величины, которая зависит от размера их судебного участка и численности населения. Решения обычно выносятся коллегией в составе трех судей, а значительные дела рассматриваются на пленарном заседании всего суда. В соответствии со статьей L211-2 Кодекса административной юстиции Франции административные апелляционные суды рассматривают апелляционные жалобы на судебные акты, вынесенные административными судами первой инстанции, с учетом компетенции Государственного совета в качестве апелляционной инстанции и компетенции, определенной статьями L552-1 и L552-2.