КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОРОДА- ГОСУДАРСТВА ВАТИКАН

КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОРОДА- ГОСУДАРСТВА ВАТИКАН ...

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема законодательного закрепления тех или иных фактически сложившихся в стране отношений государства и конфессий относится к числу наиболее трудно разрешимых и вызывающих активные дискуссии, как в среде специалистов, так и в обществе в целом. Не менее спорной является практически любая попытка научной классификации моделей государственно-конфессиональных отношений, получивших распространение в законодательстве различных стран. В последнее десятилетие ряд европейских исследователей даже отметили «беспочвенность схематической классификации правового устройства на основании отношений между религиозными конфессиями и государством и автоматического проецирования политических и социологических понятий - государство конфессиональное/неконфессиональное, светское/несветское - на правовую плоскость». Признавая принципиальную правильность мысли о «сугубо предварительном, приблизительном и эмпирическом характере традиционных способов классификации государств по их отношению к религиям и верованиям», тем не менее следует констатировать, что попытки разработки таких классификаций постоянно предпринимаются представителями различных отраслей знания - юристами, религиоведами, политологами, социологами, историками, что ставит перед современной наукой задачу их критического анализа.
___
__

Введение 3
Глава 1. Город-государство Ватикан: особенности правового статуса 5
1.1. Сравнительно-правовая классификация современных моделей государственно-конфессиональных отношений 5
1.2. Основы государственного устройства города-государства Ватикана 16
Глава 2. Сущность и принципы организации правовой системы Ватикана 22
2.1. Правовая система Ватикана 22
2.2. Правовая характеристика Основного закона Ватикана 23
Заключение 27
Список использованных источников 28

Более четкое и универсальное определение теократии дают Е.Н. Салыгин и К.В. Арановский, выделяющие в данном специфическом режиме государственно-конфессиональных отношений несколько существенных элементов, каждый из которых, взятый в отдельности, еще не позволяет уверенно судить о наличии теократической модели. Так, К.В. Арановский, критикуя однобокие определения советских энциклопедических изданий, понимает под теократией «режим, в котором политическая власть реально принадлежит духовным лидерам, божеству, а регулятором общественных, в том числе политических, отношений являются предписания религиозного происхождения, каноны». Из данного определения можно вывести как минимум три ключевых признака теократической модели государственно-конфессиональных отношений.1.Признание и закрепление верховенства божественной воли (в интерпретации господствующей конфессии) в вопросах социального (в том числе правового и политического) регулирования.2.Придание религиозным текстам высшей нормативной силы по отношению к праву, или господство религиозного права одной конфессии.3.Фактическое, а не формальное, сосредоточение важнейших властных функций в руках представителей духовенства господствующей конфессии.Теократическая модель государственно-конфессиональных отношений не является сегодня исключительной монополией стран исламского мира. Классическим примером современной теократии в Европе является город-государство Ватикан. Ламаистским теократическим государством являлся Тибет до его поглощения Китаем. Неудачная попытка сформировать в Бирме теократическое буддийское государство привела к военному перевороту 1962 г.Требует уточнения и понятие «атеистического» государства. Распространенное ныне мнение западных политологов о религиозном характере тоталитарных идеологий (коммунизм, маоизм, фашизм и пр.) неизбежно приводит к мысли о том, что в коммунистических (атеистических по вышеприведенной классификации) государствах происходила подмена объекта веры и культа. Коммунистическая идеология, приобретавшая религиозные черты, и идеологизированное государство вытесняли традиционные конфессии, создавая квазитеократическое государство.Несколько осовремененным вариантом классификации государственно-конфессиональных отношений, приведенной выше, является теоретическая схема Е.М. Мирошниковой, которая, выделяет три основные модели этих отношений в нетеократических государствах: идентификационная (модель государственной церкви; например - в Дании, Англии, Греции, Финляндии, Норвегии), сепарационная (отделительная модель, принятая в США, Франции, Нидерландах), кооперационная (модель нейтралитета и сотрудничества, действующая в Германии, Испании, Италии, Бельгии, Люксембурге, Австрии, Португалии). Подобную схему, включающую три основные модели государственно-конфессиональных отношений, принимают и религиоведы. Ту же терминологию для описания моделей государственно-конфессиональных отношений в Европе применяет ряд европейских исследователей. Другие европейские специалисты исключают из предложенной классификации «такие системы государство-церковь, для которых характерны преобладающая идентификация или объединение церковной и светской власти» как не находящиеся в «минимальных рамках современного права». Оставив на совести авторов последние спорные суждения, констатируем, что предлагаемые ими модели - строгого отделения, равноправия, близости или «непроизвольной нечувствительности», «враждебности и неприкрытого преследования», «согласия» (классификация К. Дурэма, приводимая Н.В. Володиной) - выделяются по весьма размытым критериям, не слишком одобряемым в строгой терминологии юридической науки, и не привносят нового смысла в более строгую классификацию, описанную Е.М. Мирошниковой.На первый взгляд кажется, что данная классификация вполне удовлетворительна и нуждается лишь в дополнении четвертой моделью отношений государства с конфессиями - теократической, которая анализировалась выше. Однако, автор наиболее фундаментального труда последних лет по интересующей проблематике А.В. Логинов видоизменяет данную классификацию, сводя ее всего к двум принципиально различным моделям - сепарационной и кооперационной. Каждая из них, по мнению А.В. Логинова, строится на базе принятого типа правового регулирования.Уместно заметить, что предложенная А.В. Логиновым двухзвенная система на новом этапе возвращает к старой схеме Ф. Руффини, описанной выше. К сепарационной модели, с точки зрения классификации Логинова, относятся как такие традиционно светские государства, как Франция и США, так и государства советского блока, обеспечивавшие всем деноминациям «равенство в бесправии». Кооперационная же модель в интерпретации А.В. Логинова подразделяется на 3 подмодели: -государственного статуса одной церкви (Греция, Англия, Ирландия, Дания, Норвегия, Исландия), -консенсуальных (договорных) отношений конфессии с государством (Испания, Италия, Венгрия, Польша, Белоруссия, Грузия), -законодательного выделения признанных (традиционных) конфессий (Россия, Болгария, Бельгия, Литва, Армения). Предложенная А.В. Логиновым классификация кажется несовершенной в силу того, что многие выделяемые им подмодели слишком расплывчаты и перекрывают друг друга. Кроме того, данная схема вряд ли может быть применена к реалиям азиатских государств.Оригинальная классификация разработана таким признанным авторитетом в сфере исследования государственно-конфессиональных отношений, как И.В. Понкин. Взяв за основу типологии критерий светскости государства, он выделяет следующие группы: к несветским моделям И.В. Понкин отнес модель теократии и модель секулярной квазирелигии.Светские модели автор разделил на преференциальную модель (исторически обусловленное наделение одной или нескольких конфессий преимущественным режимом), эквипотенциальную модель (установление видимого фактического равенства конфессий, отделенных от государства), контаминационную модель (смешение светского и религиозного начал в обществе, неразделенность религии и государства) и идентификационную модель (партнерские отношения государства с одной или несколькими конфессиями, с которыми ощущает свою религиозную идентичность большая часть граждан государства; при этом государство стремиться регулировать большую часть своих отношений с конфессиями при помощи договорных норм).При всей оригинальности данной классификации нельзя не отметить, что отнесение И.В. Понкиным к одной (контаминационной) модели столь непохожих форм отношений государства и конфессий, какие укоренились в странах исламского мира, буддизма, индуизма и в Израиле вызывает определенные сомнения, как и изначальное отнесение этих стран к светской группе моделей. Кроме того, на практике весьма трудно разграничить преференциальную и идентификационную модели.Интересной попыткой создания комплексной классификации государственно-конфессиональных отношений, объединяющей одновременно взгляд современного государства и традиционной религиозной деноминации на данную проблему, является типология, предложенная Н.В. Володиной. Ею выделены две системы государственно-конфессиональных отношений - теологическая, вбирающая христианскую, исламскую, иудейскую, буддийско-конфуцианскую, индуистскую государственно-правовые модели, и секулярная, объединяющая модели отделения, государственной церкви, сотрудничества.Констатируя неполноту и дискуссионность большинства предлагаемых типологий, А.А. Дорская предлагает принципиально иной критерий для систематизации государственно-конфессиональных отношений: «базовым понятием должно быть не наличие государственной религии или принцип светскости государства, а свобода совести как базовая категория». Свободу совести предлагается трактовать и как личное, и как коллективное право. Об использовании такой трактовки в ряде решений Европейского суда по правам человека, неоднозначно воспринимаемых как государствами Европы, так и рядом религиозных организаций, уже говорилось выше. Тем не менее, нельзя не согласиться, что в условиях постоянно растущего воздействия международного права на национальные правовые системы подход к типологизации государственно-конфессиональных отношений через призму международно-правового фактора является попыткой использования нового ракурса при решении традиционной проблемы.Предлагаемая А.А. Дорской типология включает четыре группы государств: 1)полностью реализующие международные стандарты свободы совести как в отношении коллективных, так и индивидуальных субъектов; 2)декларирующие свободу совести индивидуальных субъектов и ограничивающие ее реализацию религиозными объединениями; 3)закрепляющие и в полной мере реализующие права религиозных организаций и отводящие второстепенное значение религиозным правам личности; 4)отказывающиеся от реализации международных стандартов свободы совести и вводящие существенные ограничения как в отношении коллективной, так и индивидуальной религиозной свободы.Таким образом, типологизация государственно-конфессиональных отношений, существующих в современных государствах, является в настоящее время предметом заочной дискуссии разных авторов, выдвигающих собственные концепции и вносящих коррективы в теоретические разработки предшественников.1.2. Основы государственного устройства города-государства ВатиканаГород-государство Ватикан по форме государственного устройства является теократическим государством, базирующимся на канонических правовых началах. В Ватикане отсутствует административное деление, которое свойственно другим городам.Главой государства является Папа Римский, который помимо остальных титулов имеет титул Верховного главы (понтифика) церкви (Som-mo Pontefice), а также монарха города-государства Ватикан. Кандидатура Папы Римского избирается из числа кардиналов путем тайного голосования среди коллегии кардиналов. Побеждает кандидатура, набравшая большинство в 2/3 голосов плюс один голос. Голосование проходит не позднее чем по истечению18 дней после того, как умер предыдущий Папа. Срок пребывание на посту – пожизненный.Место проведения выборов – Ватикан, а именно знаменитая Сикстинская капелла Апостольского дворца, у которой своды были расписаны самим Микеланджело. Согласно традиции, выборы Папы Римского должны происходить в помещении изолированного типа, в котором опечатываются все входы (ранее, во время проведения выборов Папы Римского, голосующих кардиналов замуровывали в помещении). Как следствие, голосующие кардиналы, их личный состав оказываются изолированными от внешнего мира до тех пор, пока не закончатся выборы нового папы.В случае, если по истечении трех дней выборы будут считаться состоявшимися, то количество блюд, которое подается участникам собрания, должно сократиться до одного. Это одно блюдо кардиналы получают на протяжении последующих 5 дней. В случае, если и после этого не будет провозглашено имя будущего Папы Римского, то кардиналов по правилам переведут на хлеб и воду.По правилам, в собрании участвуют все кардиналы, даже в том случае, если кто-то из них отлучен от церкви. Трон Папы может достаться любому кардиналу, как присутствующему, так и отсутствующему на заседании. Следует предполагать, что на высокий пост может быть избрана кандидатура не только из числа кардиналов или священников, но и из числа мирян. Участники конклава не имеют права давать какие-либо обещания, возлагать на себя обязанности, осуществлять заключение союзов или сделок с той целью, чтобы оказать поддержку конкретной кандидатуре.О результатах проведенного голосования римляне, которые собираются на площади у дворца, могут судить по дыму, который исходит из печной трубы Сикстинской капеллы. Если исходит черный цвет дыма (такой цвет имеет дым после того, как вместе с бюллетенями сжигают сырую солому), что это значит, что последующий тур выборов голосований не дал ни одному из кандидатов перевеса. Белый дым (такой цвет имеет дым после того, как сжигают только бюллетени) означает об избрании нового папы. Такая специфическая традиция дошла до современности.Следует отметить, что до 1996 г. был закреплен другой порядок избрания Папы Римского, согласно которому в избрании папы на пожизненный срок принимало участие специальное собрание кардиналов, которое именовалось как конклав. С 1971 г. в выборах папы имели право принимать участие только кардиналы, чей возраст был моложе 80 лет. После 1996 г. вступила в силу новая апостольская конституция Универси домини грегис (Ко всей пастве божьей), которая предусмотрела изменение процедуры выборов папы. Согласно нормам данной Конституции, отменился принцип проведение избрания папы римского специально делегированными кардиналами – «избирателями». Сегодня для избрания папы в коллегии кардиналов (консистории) необходимо теперь 2/3 голосов. Вместе с тем, Конституцией предусмотрено, что если на протяжении 30 туров не удастся выбрать папу, то может быть введена иная процедура осуществления голосования.В случае, если действующий папа отсутствует или в случае смерти папы, текущие дела церкви и Ватикана на временной основе ведет камерленг Святой Римской церкви.20 апреля 2005 г. конклавом кардиналов был избран новый Папа Римский – «железный» кардинал, идеолог Ватикана, глава Конгрегации по вопросам Веры, который в прошлом именовался «Священной инквизицией» - 78-летний Йозеф Ратцингер, принявший имя Бенедикт XVI.Следует отметить, что папа наделен всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти. В компетенцию Папы Римского входит представление интересов города-государства Ватикана в вопросах международных отношений, заключение, ратификация и денонсация международных договоров и конкордатов, прием и назначение дипломатических представителей.Законодательную власть, согласно Конституции Ватикана, Папа делегирует в введение постоянно действующей Комиссии кардиналов, которая состоит из Кардинала-президента и других кардиналов. Они назначаются Папой на срок 5 лет. Кардинал-президент имеет право издания ордонансов в исполнение законов.К высшим консультативным органам Ватикана относятся Вселенский собор Римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и Епископский синод.Вселенский (или Ватиканский) собор – это собрание епископов католической церкви, особенностью которого является то, что он созывается в определенный период один раз на протяжении нескольких десятков лет с целью обсуждения самых главных проблемных вопросов церкви. Коллегия кардиналов является совещательным органом при Папе. Коллегия кардиналов собирается с целью обсуждения самых важных церковных дел и выборов Папы. Во время проведения процедуры выборов Папы коллегия носит название конклава. В конклаве имеют право принимать участие лишь кардиналы, которые моложе 80 лет. Кардиналы назначаются Папой на пожизненный срок. Всего в состав членов кардинальской коллегии входят 183 кардинала, из них примерно 1/3 входит в состав Римской курии. Остальные кардиналы занимают руководящие посты Римско-католической церкви в других странах мира. В состав Епископского синода входят патриархи и некоторые главы католических церквей восточного обряда, представители национальных епископских конференций и религиозных орденов, кардиналы–руководители римских конгрегаций и другие лица, которые назначаются Папой Римским. Епископский синод может созываться Папой не реже одного раза в 3 года. Решения Синода принимаются в количестве 2/3 голосов, после чего их утверждает Папа Римский и они вступаю в силу. Епископский синод был учрежден согласно рекомендациям Второго Ватиканского собора.В соответствии с Основным законом исполнительная власть должна быть делегирована Кардиналу-президенту Папой. Кардинал-президент обязывается принимать решение по наиболее весомым вопросам, а также выносить их на обсуждение Комиссии кардиналов.Согласно нормам Конституции Ватикана, практическое руководство религиозной, политической и хозяйственной деятельностью Ватикана возложено на Римскую курию. Римская курия состоит из Государственного секретариата, 9 конгрегаций (духовных ведомств), 3 трибуналов, 11 папских советов, 5 комиссий, Синода епископов, Апостольской библиотеки, кадрового офиса и других ведомств.Вместе с тем, в ведомстве Папы Римского числятся следующие органы:1.Конгрегации: доктрины веры; Восточных Церквей; Божественной литургии и дисциплины таинств; канонизации; евангелизации народов; клира; институтов духовной жизни и обществ апостольской жизни; католического образования; епископов.2.Трибуналы: Апостолический Пенитенциарий; Верховный Трибунал Апостолической Сигнатуры; Трибунал Римской Роты.3.Папские комиссии: культурного наследия Церкви; «Ecclesia Dei»; духовной археологии; библейская; международная теологическая; по Катехизису; по делам Латинской Америки.4.Папские советы: по светским делам; по экуменизму; мира и справедливости; «Cor unum»; пасторской опеки для иммигрантов и интернированных; пасторской медицинской опеки; по законодательным текстам; по межрелигиозному диалогу; культуры; общественных отношений.5.Юридические инстанции – Высший церковный суд, Высший трибунал Апостольского суда и местный трибунал. Каждая конгрегация возглавляется кардиналом-префектом. Срок пребывания в должности лиц, занимающих важнейшие посты, – 5 лет.