Государственная Дума Российской Федерации

Курсовая работа с актуальными источниками ...

Введение ………………………………………………………………..2-4
Глава I. История становления Государственной Думы России ……5-15
§1. Государственная Дума России в дореволюционный периода…..5-10
§2. Высшие законодательные органы России (1917-1993гг.) …….10-15
Глава II. Государственная Дума Российской Федерации …………16-28
§1.Структура Государственной Думы ………………………………16-22
§2.Полномочия Государственной Думы……………………………22-28
Заключение ……………………………………………..…………….29-31
Список использованной литературы …………………………….…32-33

В Российском Федерации функции законодательной власти возложены на Парламент-Федеральное Собрание, который представляет собой, избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, обладающий высшей законодательной властью в соответствии с Конституцией. Данный орган осуществляет непосредственное представление народного суверенитета, так как только данный орган правомочен выражать волю народа в форме законов.
Парламент в широком понимании представляет собой достаточно обширный термин. Само название данного органа в разных государствах понимается по-разному.

Таким образом, дореволюционная деятельность института парламентаризма в нашем государстве представляла собой достаточно сложный, и не стабильный механизм. Существование различных ограничений со стороны царской и исполнительной власти, волнений внутри государства, различные внешние потрясения не давали спокойно и размеренно развиваться данному механизму, что, в конечном счете, и привело к роспуску всех четырех действующих Государственных Дум.§2.Высшие законодательные органы России (1917-1993гг.) После тяжелого для России 1917 года в стране стала стремительно расти сеть советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов. Деятельность законодательных органов была фактически прекращена, новые органы еще не были созданы и узаконены, что создавала большие сложности в области осуществления законодательной власти.Уже в мае и июне 1917 года состоялись первые съезды крестьянских, рабочих и солдатских советов.Состоявшийся 25 октября 1917 года II съезд советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил переход всей власти к советам. Позднее, в декабре 1917, к ним так же присоединились и крестьянские советы.На съезде был избран Всероссийский Центральный исполнительный комитет, который был призван исполнять законодательные полномочия при новом устройстве государственной власти.На третьем съезде советов, который состоялся в начале 1918 года, были приняты два акта, роль которых была велика, так как они имели в своей основе конституционное значение. Этими актами были «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого» народа и постановление «О федеральных учреждениях Российской республики». Этими актами была официально регламентировано создание нового государственного образования - Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР).В июле 1918 года, на V съезде советов была принята Конституция РСФСР, которая непосредственно устанавливала верховенство власти советов.Постоянно действующим органом был Президиум ВЦИК, который состоял из очень узкого круга лиц, приближенных к верхушке власти, и осуществляющий специфический круг полномочий.Конституцией была так же установлена и новая избирательная система, которая имела многоступенчатый характер.Новая система предусматривала, что один депутат от городских съездов приходился на 25 тысяч избирателей, а от губернских - на 125 тысяч, что давало непосредственное преимущество рабочим.По существующим ограничениям к участию в выборах не допускались следующие категории населения: эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишенные, а также лица, осужденные в судебном порядке.Само по себе голосование имело открытый характер, и к концу 20-х годов в государстве была установлена однопартийная система.30 декабря 1922 г. было принято решение об объединении всех советских республик в единое федеративное государство - СССР (решение было принято на I Всесоюзном съезде советов), что стало новым толчком к развитию законодательных органов в нашем государстве.На II Всесоюзном съезде 31 января 1924 г., на II съезде была принята новая Конституция созданного государства СССР.Существенных изменений в механизме действия государственных органов в ней не содержалось, в основном они были аналогичными с предыдущей Конституцией. Высшим органом власти в стране провозглашался Всесоюзный съезд советов. Центральный Исполнительный Комитет, состоящий из двух палат, и собиравшийся на сессии три раза в год, а так же Президиум ЦИК (в подчинении которого находилось более 100 учреждений) так же составляли верхушку государственного механизма в сфере управления новым государством.Именно СССР стал фактическим правопреемником того механизма государственной, который пытались создать в дореволюционной России.Изменения, которые беспрерывно происходили в нашем государстве, требовали и внесение значительных изменений в законодательные акты. В связи с этим 5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд советов была принята новая Конституция СССР.Ей предусматривалась новая избирательная система, а именно вводились всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам советов и ЦИКу был создан Верховный Совет СССР, выполнявший функции законодательной власти. Он также собирался на сессии два раза в год, рассматривал законопроекты и утверждал указы своего Президиума.В новой Конституции более четко были прописаны структурные, организационные, процедурные и другие вопросы формирования и деятельности Верховного Совета и его руководящих органов. Это свидетельствовало об укреплении системы парламентаризма, детализации механизма его действия.В последующие годы полномочия, структура и статус высшего органа законодательной власти в Российской Федерации неоднократно пересматривались и уточнялись. Изменявшаяся историческая картина, в большинстве случаев, требовала существенных изменений в законодательном механизме, и в непосредственной деятельность законодательного органа, что могло быть обеспечено только законодательным оформлением таких изменений.Одним из самых значительных изменений в системе государственной власти этого периода стало введение в 1991 г. поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными ветвями власти, учитывая введения данной управленческой единицы.По новому законодательству непосредственный контроль за деятельностью законодательного органа отошел к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти в Российской Федерации. Тем самым, вновь полномочия законодательного органы были ограничены исполнительной власти и единоличным управленцем, что возвращало нас назад, к дореволюционной структуре государственного управления.Нарастание противоречий между законодательным и исполнительным органов, постоянные столкновения интересов, ущемления полномочий в скором времени привели к тому, что в октябре 1993 г. состоялся открытый конфликт, завершившейся роспуском Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации и ликвидацией всей действующей системы советов.21 сентября 1993 г. Президентом России Б.Н.Ельциным был издан Указ, предусматривающий окончание полномочий по осуществлению законодательной власти Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации. Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы, четко регламентирующие указанную процедуру. В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации. В развитии представительной и законодательной власти в РФ наступал новый этап.Конституция Российской Федерации1993 года не устанавливает деления Парламента России на нижнюю и верхнюю палаты, ни одна палата не подчиняется другой, их деятельность строится на основе равноправия.Новая Конституция коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации – Государственной Думы. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в области законодательства, то теперь перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, был ограничен и четко очерчен узконаправленной сферой деятельности. Из сферы ведения Государственной Думы исключены принадлежавшие ей ранее распорядительные и контрольные полномочия. Отношения палат Федерального Собрания друг с другом происходят, прежде всего, в области законодательства, где каждая палата выполняет только ей свойственные функции, а также по линии проведения совместных заседаний и создания постоянных или временных совместных органов.Таким образом, в период с 1917 по 1993 годы система законодательной власти нашего государства претерпела множество изменений, обусловленных исторической и политической обстановкой. Органы создавались, изменялись, распускались, менялся их объем и структура, однако, на всем протяжении данного периода, законодательная власть продолжала, насколько это было возможно, осуществлять свои непосредственные полномочия.ГЛАВА II.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1.Структура Государственной Думы Государственная Дума представляет собой одну из палат Парламента Российской Федерации - Федерального собрания, который является законодательным и представительным органом в нашем государстве. Деятельность Государственной Думы регламентирована прежде все в Конституции РФ, а так же в Регламенте Государственной Думы и существующих федеральных законах. Непосредственная деятельность Государственной Думы основывается на следующих принципах: многопартийности, политического многообразия, свободного и коллективного решения вопросов. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума формируется путем выборов и представляет население всей страны. В ее состав входят 450 депутатов, избираемых по партийным спискам, на основе пропорциональной избирательной системы, по единому федеральному избирательному округу.Внутренняя организация данной палаты Федерального Собрания и порядок ее работы определяются Регламентом Государственной Думы. Общее руководство рассматриваемой палаты Парламента осуществляют избираемый ею Председатель Государственной Думы (спикер), его заместители и Совет Государственной Думы. Государственная Дума является постоянно действующим органом, в котором по Регламенту должны проводится две сессии-осенняя и весенняя.Председатель Государственной Думы и его заместители избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, но палата может принять решение и о проведении открытого голосования в зависимости от конкретных обстоятельств.Выборы заместителей Председателя Государственной Думы проводятся по аналогичной системе, но Регламент предусматривает и иную возможно проведения данной процедуры, учитывая особенности конкретного созыва.Таким образом, выборы проводимые уже внутри Государственной Думы могут проводится по нескольким вариантом, при этом депутаты каждого созыва сами выбирают для себя наиболее приемлемый из них.Председатель Государственной Думы, как лицо, непосредственно представляющее интересы всех депутатов обладает обширным кругом полномочий, реализуя их в своей деятельность.Рассмотрим основные из них:проводит заседания Государственной Думы;ведает вопросами внутренней деятельность Думы;организует работу Совета Государственной Думы;осуществляет общее непосредственное руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами различных ветвей власти, а так же с Президентом РФ и во внешних правоотношениях;участвует в проведении различных согласительных процедур;направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения;подписывает нормативно-правовые акты, издаваемые Государственной Думой;направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов и принятые федеральные законы;направляет Президенту России принятые федеральные законыи другие.В соответствии с Регламентом Государственная Дума обладает правом отменить любое распоряжение или поручение Председателя общим собранием депутатов.В настоящий момент, Председателем Государственной Думы с 4 декабря 2011 года является Нарышкин Сергей Евгеньевич, член фракции «Единая Россия».Заместители Председателя Государственной Думы обладают в основном представительными полномочиями, и выполняют функции, которыми их наделяет Председатель в соответствии с распределениями обязанностей. В Государственной Думе для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты, в соответствии с Регламентов Государственной Думы создается Совет Государственной Думы. Он состоит из Председателя Государственной Думы и его заместителей, а так же с правом совещательного голоса в работе совета принимают участие председатели действующих комитетов Государственной Думы. К основным функциям Совета Государственной Думы можно отнести следующие:формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание и другие функции.Необходимо отметить, что непосредственно Государственная Дума, в лице своих депутатов, обладает таким немаловажным полномочием, как отмена решение Совета.Немаловажная роль в деятельности Государственной Думы отводится депутатским объединениям. По регламенту все фракции обладают равными правами, а депутат может состоять только в одном депутатском объединении.Депутатское объединение, сформированное на основе партийного списка, прошедшего в Думу по федеральному избирательному округу, именуется фракцией и должно быть зарегистрировано независимо от числа представляющих ее членов. На данный момент соотношение фракций выглядит следующим образом:Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ-238 депутатовФракция Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»-92депутатаФракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-64 депутатаФракция Политической партии «Либерально-демократическая партия России»-56 депутатовКонституцией РФ предусматривается, что из числа избранных депутатов Государственной Думы должны быть образованы комитеты и комиссии по наиболее важным, значим сферам деятельности данного органа.Работа Комитетов призвана обеспечить четкий механизм разработки различных законопроектов в узконаправленных сферах общественной жизни нашего государства.При этом по некоторым основополагающим вопросам должны быть сформированы обязательные комитеты:по социальной политике; по судебно-правовой реформе, конституционному законодательству и правам человека; по вопросам предпринимательской деятельности и собственности; по налогам, бюджету и финансам; по вопросам природопользования и экологии; по аграрной политике; по вопросам безопасности; по обороне и международным делам; по делам религиозных организаций, общественных объединений и СМИ; по науке, образованию и культуре; по внутренней организации деятельности палаты.Данный перечень Комитетов не является исчерпывающим, так как кроме обязательных, могут создаваться и иные комитеты в рамках деятельности Государственной Думы.В настоящее время в Госдуме созданы несколько дополнительных комитетов, среди которых можно выделить комитеты: по делам семьи и молодежи,по политике и экономике,по делам различных национальностей,по делам стран Содружества независимых государств и связям с соотечественниками, по вопросам местного самоуправления, по проблемам региональной политики и Федерации, по связи и информационной политике, по организации работы Госдумы, по транспорту, строительству, промышленности и энергетике, по вопросам геополитики.Комитеты Государственной Думы в рамках своей компетенции предварительно обсуждают разрабатываемые законопроекты и подготавливают их к непосредственному рассмотрению Государственной думой, а так же они вправе давать заключения по различным законопроектам и проектам принимаемых постановлений.При этом комитеты создаются на срок, не превышающий срока полномочий самой Государственной Думы данного созыва. Каждый комитет действует на основании положения о своей деятельности, которое утверждается постановлением палаты Государственной Думы.Быть членом одного из комитетов – это непосредственная обязанность каждого депутата Государственной Думы, кроме Председателя, его заместителей и руководителей депутатских объединений. Заседания комитета и комиссии должны проводиться не реже двух раз в месяц. Как было сказано ранее, в Государственной Думе так же создаются и специализированные комиссии по различным аспектам деятельности палаты Федерального собрания, которые действуют на основе принципов открытого обсуждения и гласности. Исходя из принципов деятельность комиссий следует, что на их заседаниях так же могут присутствовать и представители сред массовой информации для освещения их деятельности.Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или конкретно поставленной задачей, для которой она и создается.Государственная Дума формирует следующие комиссии:1. Мандатную (образующуюся на срок полномочий Государственной Думы определенного созыва и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы.);2. По этике;3. Для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;4. Для дачи заключения по определенным вопросам;5. Другие комиссии.На заседание так же могут быть приглашены различные эксперты, представители заинтересованных государственных органов, общественных объединений и средств массовой информации, которые могут оказать определенную помощь в их деятельности, а так же предоставить необходимую информацию.Различные комитеты могут проводить совместные заседания по вопросам, интерес по разрешению которых совпадает у нескольких комитетов, но решения принимаются раздельно. Они так же вправе привлекать к своей работе различных экспертов, запрашивать необходимые документы и материалы у руководителей государственных органов и иных организаций, обладающих нужными знаниями.§2.Полномочия Государственной Думы. Государственная Дума, как одна из палат Парламента Российской Федерации обладает рядом основополагающих полномочий в области законодательной сферы деятельности осуществляемых органами государственной власти.Статья 96 Конституции РФ предусматривает срок полномочий депутатов Государственной Думы на пять лет, что соответствует мировой практике.Установленный срок работы позволяет рассматриваемому органу законодательной власти реализовать долгосрочные проекты в определенных сферах деятельности, а обществу и самим депутатам – увидеть практические результаты своей деятельности по прошествии определенного периода времени.