Проверка документов, при осуществлении пропускного режима

Целью курсовой работы является изучение такого вида административно-правового предупреждения, как проверка документов при осуществлении пропускного режима. ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и установление пропускного режима 4
Глава 2. Проверка документов в системе мер административно-правового предупреждения 11
2.1. Понятие и цели проверки документов 11
2.2. Органы, уполномоченные осуществлять проверку документов и порядок их действий 13
Заключение 22
Список использованной литературы 23

Задачи курсовой работы:
1. рассмотреть понятие и сущность административно-правового предупреждения;
2. выявить особенности установления и содержания пропускного режима;
3. проанализировать понятие и цели проверки документов;
4. изучить органы, уполномоченные осуществлять проверку документов и порядок их действий.
Объект исследования – общественные отношения в сфере осуществления проверки документов в пропускном режиме; предмет – нормативно-правовое регулирование проверки документов при осуществлении пропускного режима.
При выполнении курсовой работы использовались общенаучные методы - анализ, синтез, абстрагирование, конкретизирование; ............

Таким образом, руководствуясь принципом буквального толкования закона, можно сделать следующий вывод.Осуществление пропускного и внутриобъектового режима на территории "субъекта" в настоящее время закреплено исключительно за ЧОО. То есть компания обязана заключить договор с ЧОО на предмет охраны своих товарных, материальных и финансовых ценностей, при этом представить весь комплект документов, подтверждающих законность происхождения недвижимого имущества, оборудования, товара (продуктов, перечень которых может доходить до тысячи и более наименований, и т.д.).Подобное положение на практике достаточно трудно осуществимо, поэтому в обход закона коммерческие организации обходятся «собственными силами», без привлечения частных охранных предприятий.Действующее законодательство устанавливает вполне конкретные рамки правового статуса частных охранников. При обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны они уполномочены требовать от персонала и посетителей этих объектов соблюдения установленных правил поведения. Им также предоставлено право задержать на месте правонарушения для незамедлительной передачи в ОВД лиц, незаконно посягнувших на охраняемое имущество.ГЛАВА 2. ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТОВ В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ2.1. Понятие и цели проверки документовОсновными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются:- паспорт гражданина Российской Федерации;- дипломатический паспорт;- служебный паспорт;- паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п. 1 Указа Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации", п. 1 Постановления Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации").Документом, удостоверяющим личность, признается также свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста)Согласно ч. 2 п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" документом, удостоверяющим личность лица, заявившего ходатайство о признании его беженцем, является свидетельство о рассмотрении по существу данного ходатайства. Документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем, признается удостоверение беженца (ч. 2 п. 7 ст. 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах").Документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего (офицеров, прапорщиков, мичманов) Российской Федерации, является удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации (п. 1 Положения об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации).Документом, удостоверяющим личность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту, признается военный билет.Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, рассматриваемым документом следует считать справку об освобождении из мест лишения свободыДокументом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;б) разрешение на временное проживание;в) вид на жительство;г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").Приведенный перечень документов, удостоверяющих личность гражданина, не является исчерпывающим.Проверка документов при осуществлении контрольно-пропускного режима позволяет решить следующие задачи:- обеспечение санкционированного прохода сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) продукции и материальных ценностей, ритмичной работы предприятия;- предотвращение бесконтрольного проникновения посторонних лиц и транспортных средств на охраняемые территории и в отдельные здания (помещения); - своевременное выявление угроз интересам предприятия, а также потенциально опасных условий, способствующих нанесению предприятию материального и морального ущерба; - создание надежных гарантий поддержания организационной стабильности внешних и внутренних связей предприятия, отработка механизма оперативного реагирования на угрозы и негативные тенденции; - пресечение посягательств на законные интересы предприятия, использование юридических, экономических, организационных, социально-психологических, технических и иных средств для выявления и ослабления источников угроз безопасности предприятия.2.2. Органы, уполномоченные осуществлять проверку документов и порядок их действийСогласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, основания, позволяющие подозревать этих граждан в совершении преступления или полагать, что эти граждане находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для задержания граждан в случаях, предусмотренных федеральным законом, проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.Рассматриваемый п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ "О полиции" корреспондирует с п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, где предусмотрено, что доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение возможно также при определенных, указанных в Законе, условиях.Закон "О судебных приставах" возложил на приставов обязанности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, выявлению нарушителей, а в случае необходимости - и их задержанию с последующей передачей органам милиции.Однако практика осуществления судебными приставами указанной функции натолкнулась на определенные сложности, поскольку Закон не устанавливал, каким образом и с помощью каких средств судебный пристав мог самостоятельно осуществлять функции по пресечению преступлений (правонарушений) и выявлению нарушителей. Именно этим и было обусловлено внесение изменений в действующий Закон "О судебных приставах". Внесенными изменениями законодатель предоставил судебным приставам право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю. Приставам разрешили осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается:- транспортными министерствами и ведомствами РФ в соответствии с положениями Закона РФ "О Государственной границе РФ" 1993 г.;- международными договорами РФ;- нормативными актами, согласованными с пограничными войсками и государственным таможенным контролем России.Режим пропуска через Государственную границу осуществляется в соответствии с распоряжением начальника аэропорта, порта, железнодорожного (автомобильного) вокзала, которое основывается на нормативном акте соответствующего министерства с учетом местных условий и по согласованию с соответствующими органами. Если пункт пропуска установлен не в аэропортах, портах, вокзалах, то его режим устанавливается пограничными войсками РФ в соответствии с требованиями российского и международного законодательства и по соглашению с таможенными и другими органами.Въезд и выезд лиц, транспортных средств, животных осуществляется: в специально выделенных местах; по пропускам, выданным администрацией аэропортов, вокзалов, портов; по согласованию с Пограничными войсками РФ.Места, продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются соответствующей администрацией (аэропорта, вокзала, порта) по согласованию с Пограничными войсками РФ и таможенными органами. В этот период доступ лиц, любые контакты ограничиваются (и даже запрещаются, если в этом есть необходимость). Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных. Эти правила установлены Законом РФ "О Государственной границе РФ" и Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 482 "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации".В целях улучшения работы в пунктах пропуска, недопущения правонарушений со стороны отдельных должностных лиц их деятельность координируется. Так, государственные контрольные органы и администрация пунктов пропуска координируют свою деятельность по следующим основным направлениям:- осуществляют совместный анализ складывающейся обстановки в пункте пропуска, прогнозирование тенденций по изменению пассажирского и грузового потоков, возможных нарушений правил пересечения Государственной границы Российской Федерации физическими лицами и перемещения через нее транспортных средств и грузов;- разрабатывают и реализуют предложения по совершенствованию работы пункта пропуска;- разрабатывают и утверждают схемы пропуска через Государственную границу Российской Федерации и планы взаимодействия.Координация деятельности государственных контрольных органов и администрации пунктов пропуска по вопросам поддержания режима в пунктах пропуска возлагается на командиров частей пограничного контроля, поддержания режима зоны таможенного контроля - на руководителей таможенных органов, производственной и хозяйственной деятельности - на руководителя администрации пункта пропуска.В целях обеспечения координации деятельности созываются координационные совещания, в состав которых входят руководители подразделений государственных контрольных органов в пунктах пропуска, территориальных органов безопасности и внутренних дел, администрации пункта пропуска, а также представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Члены координационного совещания при обсуждении вопросов и принятии решений пользуются равными правами. На координационные совещания в случае необходимости могут быть приглашены другие лица по решению членов координационного совещания.Федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска через Государственную границу создаются подразделения органов внутренних дел, органов пограничного, таможенного, миграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и автогрузового контроля, а также инспекции государственного надзора, служба авиационной безопасности, службы, обеспечивающие контроль за безопасностью движения на железнодорожном транспорте. Правила в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливаются с учетом местных условий, по согласованию с соответствующими должностными лицами, представителями пограничных войск РФ, таможенного, санитарного и иных видов контроля.Пограничный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу осуществляется подразделениями пограничных войск и включает:- проверку документов на право въезда и выезда из РФ;- досмотр транспортных средств с целью обнаружения нарушений правил пересечения Государственной границы;- при необходимости привлекаются подразделения и лица таможенного, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.Каждому гражданину Российской Федерации, так же как и иностранным гражданам, находящимся на территории России, практически ежедневно приходится сталкиваться с предъявлением или оформлением каких-либо паспортно-визовых документов. Ежедневно в своей работе с паспортами граждан России и иностранных граждан имеют дело работники туристических фирм, пограничники, сотрудники органов внутренних дел и многие другие категории служащих государственных учреждений. В связи с этим деятельность паспортно-визовой службы МВД России приобретает особое значение.От рассмотрения вопроса проверки документов сотрудниками государственных органов перейдем к проверке документов, осуществляемой негосударственными структурами.