Социальная работа с бездомными

Целью работы является рассмотрение сущности технологии социальной работы с бездомными.
Структурно работа состоит согласно поставленным целям и задачам. Название разделов указано в содержании.
В завершении работы находится ряд приложений. ...

Введение 3
Глава 1. Теоретическое исследование технологий социальной работы 6
1.1 Социальная работа в системе социальных технологий. Универсальные социальные технологии работы 6
1.2 Социальные истоки и причины бродяжничества и бездомности 11
Вывод 16
Глава 2. Технология социальной работы с бездомными 17
2.1 Организация, формы и методы социальной работы с лицами без определенного места жительства 17
2.2 Примеры организации технологий социальной работы с
бездомными 21
Вывод 28
Заключение 29
Список литературы 31
Приложения 33

Технологии социальной работы наиболее динамично развивающаяся отрасль социального знания, которая охватывает как глобальные социальные технологии, так и частные конкретные методики работы с определенными типами социальных проблем.
Период политического и экономического реформирования в России оказался достаточно долгим по времени, и это негативно отразилось на социальном положении населения. Большинство граждан Российской Федерации в советское время было малоимущим Последние десять лет стали просто разрушительными для многих людей, не сумевших адаптироваться к новым экономическим условиям. Дестабилизации положения граждан способствовало также отсутствие государственного надзора за последствиями правового нигилизма и экономического хаоса, приведшее к возникновению криминального "беспредела", в том числе при операциях с недвижимостью и в финансовых махинациях. Одним из проявлений резкого ухудшения социально-экономической ситуации в современной России стало появление массовой бездомности.
По данным МВД России, в настоящее время в одной только Москве от 100 до 350 тысяч человек не имеют определенного места жительства. Около 20% бездомных составляют москвичи, 60% - из других регионов России, 10% - ............

На органы внутренних дел согласно этому указу возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.Правительство Российской Федерации своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. 8 июня 1996 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:— дома ночного пребывания;— специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;— центры социальной адаптации;— социальные гостиницы и приюты.В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России — в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь — инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным на 1 января 1994 г. в Российской Федерации действовало 37 подобных учреждений, в которых проживало примерно 5 тысяч человек.Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты. Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму — инвалид или престарелый. Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра — в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест).Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока только три. Они действуют в Волгограде, Махачкале (на 60 мест каждый) и Липецке (на 20 мест).Анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам. В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций - «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и др.Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж; отсутствует государственная система их учета; недостаточно развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бомжами. Представляется необходимым создание и осуществление Целевой Федеральной программы по организации социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих задач: организация научных исследований проблем бездомности в России; повышение эффективности профилактической работы по предупреждению бродяжничества; совершенствование правовой базы; предоставление бомжам возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации (адаптации) с целью интеграции их в общество; создание материально-технической и финансовой базы для широкой сети социальных учреждений для бездомных; подготовка кадров специалистов различного профиля для работы с лицами бомж; объединение усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, общественных и благотворительных организаций в оказании помощи лицам бомж.Таким образом, для решения проблем лиц без определенного места жительства необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и морально-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России. 2.2 Примеры организации технологий социальной работы с бездомнымДалее представим особенности социальной работы с бездомными на примере некоторых социальных учреждений помощи людям, оставшимся без определенного места жительства.В Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.Представляет интерес и работа Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994 г. на регистрационном учете в Фонде состояло более 10 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды.В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.Общественные организации стали, пожалуй, главными инициаторами создания социальных столовых для лиц бомж. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат 2 благотворительные столовые для бомжей, расположенные в столице: одна — в районе Павелецкого вокзала, другая — в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона — такую возможность ежедневно предоставляет 450 московским бомжам столовая благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского Демократического Союза России.Адаптационно-реабилитационный центр социальной помощи (АРЦ) "Лествица" был создан в августе 1997 года как структурное подразделение Межрегиональной общественной благотворительной организации (Центра социальной помощи) "Лепта" для оказания социальной помощи лицам, попавшим в экстремальную ситуацию, без определенного места жительства и занятий . Основные принципы функционирования АРЦ соответствуют типовым нормам, утвержденным правительствами РФ и Москвы в Положениях о социальных учреждениях для лиц Б.О.М.Ж. и З., с оказанием перечня бытовых и медицинских услуг и социального обеспечения, в том числе: оказание экстренной санитарной, медицинской и психологической помощи;по определенным данным фактического состояния подопечного (пансионера) установление его дееспособности, действительного социального положения, информационный поиск по прежнему месту жительства и работы через органы внутренних дел, установление родственных и семейных связей;поддержка в восстановлении утерянных документов (паспортов);определение в лечебные учреждения нуждающихся в длительном стационарном лечении;профилактическое обследование и помощь алкоголикам и наркоманам в период тяжелой зависимости;психологическая и духовная поддержка нуждающихся в форме лекционной работы и индивидуальных контактов со специалистами-психологами;обеспечение горячей пищей (обедами) во время работы вне АРЦ, необходимой спецодеждой и инвентарем;помощь в организации временного трудоустройства, покупка железнодорожных билетов для перемещения на прежнее место жительства;обеспечение специалистов и лиц с определенными навыками соответствующей занятостью или близкой по профилю на основе договоров, контрактов и трудового соглашения.Реализуемый в Центре механизм адаптации и реабилитации предполагает полную и частичную занятость бывших "бродяг", возможность почувствовать себя полноценным и значимым членом общества. Конечно, сложность личности человека предопределяет многообразие средств и методов социальной адаптации с учетом специфики каждой конкретной человеческой судьбы. Это и освобождение посредством многопланового метода от алкогольной зависимости, и индивидуально-бригадный метод освоения новых профессий и навыков. АРЦ принимает желающих и способных соблюдать трудовой и оздоровительный режим Центра, условия инструкций и правил поведения на срок от 1 до 6 месяцев по заключенному соглашению между пансионером и администрацией Центра. АРЦ учитывает время и стоимость трудовой занятости каждого пансионера с последующим удержанием средств в счет компенсации за жилье, продукты питания, услуги, одежду, транспорт по предварительному согласованию, закрепленному соответствующими документами. Люди, живущие на вокзалах, чердаках и в подвалах, могут теперь прийти в АРЦ, где найдут временный, а впоследствии и постоянный, приют. Для них открывается возможность вернуться к нормальной жизни, избавиться от пристрастия к алкоголю, вновь начать работу по прежней специальности или приобрести новую, в перспективе найти жилье и создать семью. Это тем более реально, что среди бездомных много квалифицированных специалистов, грамотных и абсолютно работоспособных людей. Реальное функционирование АРЦ началось в сентябре 1997 года. Администрацией Серпуховского района Московской области АРЦ была передана в безвозмездное пользование территория бывшей психиатрической больницы в поселке Пролетарский с комплексом зданий, включающим три больничных корпуса, банно-прачечный корпус, два гаража, котельную. Строения имеют большую степень изношенности: текут крыши корпусов и сантехнические коммуникации, обветшали деревянные части зданий, не работает котельная. Первое, чем пришлось заниматься пансионерам АРЦ - это приведение в работоспособное состояние жилых и производственных помещений. Несмотря на нехватку необходимых инструментов и материалов, в течение двух месяцев жилые помещения были приведены в удовлетворительное состояние и начато обустройство производственных участков. В настоящее время в АРЦ созданы условия для нормальной жизни 30-ти человек, включающие обеспечение трехразовым горячим питанием и поддержание необходимых санитарных норм в зимних условиях. Кроме ремонта зданий, проводится работа по нескольким направлениям для материального обеспечения функционирования и развития АРЦ. Первое из них - это обеспечение Центра продуктами питания. По договоренности с совхозом "Турово" бригады АРЦ регулярно выезжают на работы в совхоз. В качестве оплаты АРЦ получает картошку, капусту, свеклу, морковь. Это позволяет Центру практически полностью удовлетворить свои потребности в овощах. Уже заготовлено овощей на 6-7 миллионов рублей. Прорабатываются аналогичные соглашения с другими предприятиями района, однако пока остается проблема снабжения крупами, мясопродуктами и рыбой. Потребность АРЦ в стройматериалах будет обеспечиваться работой пансионеров в строительных организациях. Пять человек приступили к работе на пилораме, участке изготовления садовых домиков и сортировке пиломатериалов. Средняя стоимость работ составляет около 2,5 млн.руб. в месяц. Это позволит приобрести материалы для текущего ремонта помещений. Еще одна бригада из 6 человек начала работать в лесозаготовительной организации. За счет этого планируется заработать круглый лес для строительства подсобного хозяйства и бани. Начали работать и производственные участки в самом АРЦ. Автослесарный участок в настоящее время обеспечивает техническое обслуживание автобуса, принадлежащего АРЦ, и проводит капитальный ремонт автомобиля УАЗ-469, доставшегося АРЦ в аварийном состоянии. Параллельно осуществляется установка оборудования для шиномонтажа и покрасочных работ. Кроме того, выполняются заказы на сварочные и слесарно-монтажные работы. Развитие автослесарного участка позволит создать рентабельное производство в сфере автосервиса - стабильный источник финансирования для решения социальных задач, стоящих перед АРЦ. Участок столярного производства пока укомплектован инструментом и оборудованием не более, чем на 40 (но потребности самого АРЦ в столярных работах удовлетворяет. В случае укомплектования этого участка необходимым станочным парком, реально уже в ближайшие месяцы наладить выпуск продукции, пользующейся устойчивым спросом (комплектующие мебельных изделий, дверные и оконные блоки). Начали функционировать также радиотехнический и швейный участки. Их деятельность пока обеспечивает в основном потребности самого АРЦ, однако их развитие дает надежду на создание рентабельного производства и в этих сферах. Таким образом, несмотря на малый срок существования АРЦ, уже достигнуты заметные результаты. За два месяца силами 12 человек на начальном этапе и 26 человек в настоящее время с практически нулевого уровня материальных и производственных запасов АРЦ вышел на уровень самоокупаемости приблизительно 15 (в среднем выражении по всем разделам производства и потребления. При этом очевидна тенденция устойчивого роста этого показателя. При сохранении существующих тенденций развития проекта есть надежда в обозримом будущем достичь 100(-й самоокупаемости. Но все же на первом этапе реализация идеи самоокупаемости АРЦ нуждается в материальной поддержке. В частности, необходимы средства для оплаты труда штата специалистов, обеспечивающих функционирование АРЦ: менеджеров, юриста, медработника и других. Нужно оснащать инструментами и оборудованием производственные участки, продолжать ремонт зданий, чтобы увеличить число пансионеров. Поэтому мы обращаемся ко всему обществу с просьбой о помощи. АРЦ - это первый шаг. Это первое социальное учреждение нового типа. Создадим же его вместе со всей Россией, всем миром. По живучести эта идея должна быть непотопляема. Ведь суть деятельности АРЦ в воссоздании личности человека, члена общества, нашедшего себя после страшного испытания, умеющего преодолевать невзгоды материального бытия. Приют при Владимирской церкви г. МытищиПриют при Владимирской церкви г. Мытищи возник практически одновременно с общиной храма в 1992 году. Сразу после открытия храма при нем начала действовать бесплатная столовая для неимущих. Первое время она размещалась в отапливаемом гараже. По мере восстановления храма были построены кухня и две трапезные, одна из которых предназначена для неимущих. Ежедневно в столовой кормят около 200 человек. В большинстве своем это люди, не имеющие ни работы, ни жилья, ни документов. Среди них есть местные жители, беженцы из других районов России и республик бывшего СССР, люди, потерявшие семью и дом. Некоторые из них в теплое время года живут по соседству в своеобразной колонии, созданной в парке Лосиный остров бомжами. Из этой из среды обездоленных, неимущих людей и пришли к нам насельники приюта. Многие из них впоследствии стали постоянными сотрудниками нашего храма. Сейчас в приюте проживает 10 человек. Среди них есть и достаточно молодые и здоровые люди тридцати-сорока лет, и престарелые, и инвалиды. Они принимали самое активное участие в восстановлении храма и большая часть того, что мы имеем в настоящее время, сделана их руками. По мере своих сил они трудятся и сейчас. Насельники приюта делают все: работают на кухне, производят уборку храма и других помещений, при необходимости складируют строительные материалы. Работают они безвозмездно. Утром и вечером все насельники приюта собираются в церковь, где совершают утреннее и вечернее правила.