Расходы федерального бюджета РФ

Проанализированы расходы Федерального бюджета и бюджета субъектов РФ на примере Калужской области. Рассмотрено прогнозирование федерального бюджета на 2015 и плановый 2016 и 2017 год. Защита работы: г.Калуга,Финансовый университет,оценка:4. ...

Основными результатами реализации бюджетной политики в 2014 году стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, переход к формированию государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений, управления государственными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан».

Общегосударственные вопросы исполнены на 96,21%. Наибольший удельный вес в структуре общегосударственных вопросов занимают расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора. Наименьший удельный вес в структуре занимают расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов, хотя эти расходы исполнены на 89,59%.
На федеральном уровне реализация целей стратегического планирования осуществляется в рамках государственных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования федерального бюджета для достижения целей и результатов государственной политики в соответствующих сферах.

Расходы бюджета, согласно бюджетному кодексу РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, установленных Правительством РФ.
Существование бюджетных расходов прежде всего связано с публичными потребностями и затратами, необходимыми для их удовлетворения. Большая часть этих затрат осуществляется через бюджет, и лишь небольшая часть - за счет децентрализованных публичных финансов или частных средств.

За счет федеральных налогов формируются фонды финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.[10,c.62]1.2. Виды расходов федерального бюджетаРасходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели,Расходы федерального бюджета классифицируют:1) по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;2) по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.[Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством (Бюджетным кодексом Российской Федерации) исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:1) обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;2) функционирование федеральной судебной системы;3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;6) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;7) государственная поддержка атомной энергетики;8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;9) исследование и использование космического пространства;10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;11) формирование федеральной собственности;12) обслуживание и погашение государственного долга РФ;13) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;15) проведение выборов и референдумов Российской Федерации;16) федеральная инвестиционная программа;17) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;18) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;19) финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;20) официальный статистический учет;21) прочие расходы.[1]Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов (ст. 85 БК РФ);1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;2) обеспечение правоохранительной деятельности;3) обеспечение противопожарной безопасности;4) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;5) обеспечение социальной защиты населения;6) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;7) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;8) развитие рыночной инфраструктуры;9) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;10) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;11) обеспечение деятельности средств массовой информации;12) финансовая помощь другим бюджетам;13) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований.Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета Российской Федерации является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, на фундаментальные научные исследования, международную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствие стихийных бедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов в бюджете составляет финансирование государственного управления, правоохранительной деятельности.Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования – предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиями, объединениям, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.Глава 2. Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации2.1. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации Федеральный бюджет РФ расходует денежные средства на социальную политику, на национальную политику, общегосударственные вопросы, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную оборону и прочие расходы.Рис1. Динамика расходов федерального бюджета (2010-2014 гг.).С 2010 по 2011 год, расход увеличился на 8,7%, с 2011 по 2012 год прирост составил 8,1%, а уже с 2012 на 2013 год составляет 32%. В период с 2013 по 2014 год прирост составил 12,4%.Такой высокий показатель, в первую очередь может быть обусловлен высокими расходами на социальную политику, национальную оборону, а так же на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Рассмотрим ﾞрасходы ﾞгосударственного ﾞбюджета ﾞза ﾞﾞпериод 2012-2014 гг., ﾞпроведем ﾞих ﾞструктурный ﾞанализ. ﾞТаблица ﾞ1. ﾞﾞДинамика ﾞрасходов ﾞфедерального бюджета РФ за 2012-2014 г.г.Виды ﾞрасходов2012 г., млрд. руб.Уд.вес, 2012г., %2013 г., млрд. руб.Уд.вес, 2013 г., %2014 г., млрд. руб.Уд.вес, 2014 г., %Средний уд.вес, %Общегосударст-венные ﾞвопросы987,9211,81023,78,6805,996,18,8Национальная ﾞоборона1154,4513,81436,712,01812,3313,613,2Национальная ﾞбезопасность ﾞи ﾞправоохранитель-ная ﾞдеятельность1109,3713,31365,6211,41934,4614,513,1Национальная ﾞэкономика1222,6914,61790,1615,01968,4914,89,9Жилищно-коммунальное ﾞхозяйство356,94,3287,82,4236,451,82,8Охрана ﾞокружающей ﾞсреды14,870,218,570,228,650,20,2Образование562,86,7656,375,5708,345,35,9Социальная ﾞполитика2431,942,93654,530,63945,9829,721,1Прочие ﾞрасходы2708,8932,41702,6614,31865,4314,020,2Всего ﾞрасходов8361,83100,011936,08100,013306,12100,095,1По данным ﾞтаблицы ﾞ1 ﾞвидно, ﾞчто ﾞмногие ﾞрасходы ﾞза ﾞрассматриваемый ﾞпериод ﾞвыросли: ﾞтак ﾞрасходы ﾞна ﾞнациональную ﾞоборону ﾞвыросли ﾞс 1154,45 ﾞ1154,4511ﾞмлрд. ﾞруб. ﾞдо 1436,7ﾞ1 ﾞмлрд. ﾞруб., ﾞнациональную ﾞбезопасность ﾞи………. ﾞправоохранительную ﾞдеятельность ﾞ– ﾞс ﾞ 1109, 37 млрд. ﾞруб. ﾞдо 1365,62 ﾞﾞмлрд. ﾞруб., ﾞнациональную ﾞэкономику ﾞ– ﾞс 1222,69 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞдо 1790,16 ﾞﾞмлрд. ﾞруб., ﾞохрану ﾞокружающей ﾞсреды ﾞ– ﾞс 14,87 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞдо 18,57 ﾞﾞмлрд. ﾞруб., ﾞобразование ﾞ– ﾞс 562,8 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞдо 656,37 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞи ﾞсоциальную ﾞполитику ﾞ– ﾞс 2431,94 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞдо 3654,5ﾞ365 ﾞмлрд. ﾞруб. ﾞЭтому ﾞявлению ﾞнельзя ﾞдать ﾞоднозначную ﾞоценку. ﾞС ﾞодной ﾞстороны, ﾞможно ﾞутверждать, ﾞчто ﾞэто ﾞдействует ﾞположительно, ﾞт.к. ﾞрасходы ﾞувеличиваются ﾞна ﾞобщественно ﾞважные ﾞвопросы, ﾞна ﾞблаго ﾞобществу. ﾞС ﾞдругой ﾞстороны, ﾞданный ﾞрост ﾞрасходов ﾞтребует ﾞуменьшение ﾞих ﾞв ﾞдругих ﾞнаправлениях ﾞили ﾞже ﾞрост ﾞдоходов, ﾞа, ﾞследовательно, ﾞи ﾞналогов, ﾞвзимаемых ﾞс ﾞнаселения.Оценим ﾞдинамику ﾞи ﾞвлияние ﾞизменения ﾞкаждого ﾞрасхода ﾞна ﾞих ﾞобщее ﾞизменение ﾞ(Таблица ﾞ2). Таблица ﾞ2 ﾞ– ﾞАнализ ﾞдинамики ﾞи ﾞвлияния ﾞизменения ﾞвеличины ﾞрасходов ﾞфедерального ﾞбюджета ﾞРФ ﾞза ﾞ2012-2014 ﾞг.г. ﾞна ﾞих ﾞобщее ﾞизменениеВиды расходов2012 г., млрд. руб.2014 г., млрд. руб.Темп роста 2012-2014 г.г., млрд. руб.Темп прироста 2012-2014 г.г., %Удельный вес роста, %Общегосударственные ﾞвопросы987,921023,7103,635,7810,0Национальная ﾞоборона1154,451436,7124,4282,2512,0Национальная ﾞбезопасность ﾞи ﾞправоохранительная ﾞдеятельность1109,371365,62123,1-986,311,9Национальная ﾞэкономика1222,691790,16146,4567,4714,2Жилищно-коммунальное ﾞхозяйство356,9287,880,6-69,17,8Охрана ﾞокружающей ﾞсреды14,8718,57124,93,712,1Образование562,8656,37116,693,5711,3Социальная ﾞполитика2431,943654,5150,31222,5614,5Прочие ﾞрасходы2708,891702,6662,9-1006,236,1Всего ﾞрасходов8361,8311936,081032,9143,7287100По данным ﾞрасчетам ﾞтаблицы ﾞ2 ﾞвидно, ﾞчто ﾞс ﾞ2012 ﾞпо ﾞ2014 ﾞгода ﾞбольше ﾞизменились ﾞрасходы ﾞна ﾞсоциальную ﾞполитику: ﾞони ﾞвыросли ﾞна 1222,56 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞНо ﾞв ﾞпроцентном ﾞже ﾞсоотношении ﾞнаибольшее ﾞизменение ﾞимели ﾞрасходы ﾞна ﾞнациональную ﾞбезопасность ﾞи ﾞправоохранительную ﾞдеятельность: ﾞони ﾞувеличились ﾞна 86,3 ﾞ86,3%. ﾞДругими ﾞсловами, ﾞгосударство ﾞсчитает ﾞэто ﾞнаправление ﾞрасходов ﾞнаиболее ﾞзначимым, ﾞтак ﾞкак ﾞоно ﾞувеличило ﾞих ﾞбольше, ﾞчем ﾞнаполовину.Стоит ﾞотметить, ﾞчто ﾞне ﾞвсе ﾞрасходы ﾞвозросли. ﾞТак ﾞрасходы ﾞна ﾞобщегосударственный ﾞвопросы ﾞувеличились ﾞс ﾞ2012 ﾞгода ﾞпо ﾞ2014 ﾞгод увеличились ﾞна 35,8 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞ(9,2%), ﾞрасходы ﾞна ﾞЖКХ сократились ﾞﾞна 69,1ﾞ69,1 ﾞмлрд. ﾞруб. ﾞ(7,8%).На ﾞувеличение ﾞобщей ﾞсуммы ﾞрасходов ﾞна 143,72 ﾞﾞмлрд. ﾞруб. ﾞнаибольшее ﾞвлияние ﾞоказали ﾞрасходы ﾞна ﾞсоциальную ﾞполитику ﾞ(32,9%). ﾞСамое ﾞнезначительно ﾞвлияние ﾞна ﾞувеличение ﾞрасходов ﾞфедерального ﾞбюджета ﾞоказали ﾞрасходы ﾞна ﾞохрану ﾞокружающей ﾞсреды ﾞ(0,3%). ﾞМожно ﾞсделать ﾞвывод, ﾞчто ﾞправительство ﾞстарается ﾞисправлять ﾞдопущенные ﾞошибки ﾞв ﾞпланировании ﾞбюджета ﾞи ﾞприводить ﾞего ﾞк ﾞсбалансированному ﾞсостоянию. ﾞА ﾞтакже ﾞоно ﾞзначительно ﾞувеличило ﾞгосударственные ﾞрасходы ﾞна ﾞсоциальную ﾞполитику, ﾞчто ﾞнесомненно ﾞблагоприятно ﾞсказывается ﾞна ﾞобщественном ﾞблагосостоянии ﾞи ﾞразвитии ﾞсамого ﾞгосударства. Основными результатами реализации бюджетной политики в 2014 году стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, переход к формированию государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений, управления государственными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан». Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, характеризуется данными, представленными в таблице 3.Таблица 3 – Расходы федерального бюджета (2014 год) (млрд. руб.)Наименование показателяБюджетные ассигнования, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 годБюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом измененийИсполненоПроцент исполнения сводной бюджетной росписи с учетом измененийРасходы федерального бюджета - всего11 387 340 11 464 289 13 342 921 99,1в том числе: Общегосударственные вопросы894 333884 221850 72696,21Национальная оборона2 109 0042 111 7192 103 57899,61Национальная безопасность и правоохранительная деятельность2 050 1152 037 1692 061 602101,2Национальная экономика1 838 3581 900 9731 849 30297,28Жилищно-коммунальное хозяйство177 463182 540177 50897,24Охрана окружающей среды24 80924 79924 25897,82Образование671 514679 348672 27898,96Культура, кинематография97 29797 40894 84497,37Здравоохранение488 740515 147501 97997,44Социальная политика3 860 9793 843 3763 833 13099,73Физическая культура и спорт67 41268 47368 00099,31Средства массовой информации77 15277 34377 31699,97Обслуживание государственного и муниципального долга373 054373 054360 30196,58Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований657 111668 719668 09599,91Результат исполнения федерального бюджета(дефицит/профицит)-480 910-557 859-322 982x На основании представленных показателей, можно сделать вывод, что процент исполнения практически по всем расходам меньше планируемых затрат, кроме расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, по данному показателю процент исполнения 101,2, т.е. на 1,2% выше. Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.Общегосударственные вопросы исполнены на 96,21%. Наибольший удельный вес в структуре общегосударственных вопросов занимают расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора. Наименьший удельный вес в структуре занимают расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов, хотя эти расходы исполнены на 89,59%.На федеральном уровне реализация целей стратегического планирования осуществляется в рамках государственных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования федерального бюджета для достижения целей и результатов государственной политики в соответствующих сферах.2.2. Анализ расходов бюджетов субъектов Российской ФедерацииСредства из Федерального бюджета расходуются в основном в политическом направлении. Для того чтобы рассмотреть социально-экономическое направление расходов бюджета, рассмотрим бюджет субъекта Российской Федерации на примере Калужской области.Таблица 3 – Расходы бюджета Калужской области за 2012-2014 год (тыс. руб.)Наименование показателя2012 годУд. вес, %2013 годУд. вес, %2014 годУд. вес, %Общегосударственные вопросы1 071 524,82,621 144 828,22,711 201 793,62,64Национальная оборона22 188,10,0522 264,30,0522 733,40,05Национальная безопасность и правоохранительная деятельность339 682,60,83376 597,10,0426 521,50,94Национальная экономика8 738 377,521,339 990 708,623,610 660 482,323,49Жилищно-коммунальное хозяйство2 437 377,15,952 621 521,36,202 649 222,25,84Охрана окружающей среды20 722,10,0523 888,10,0635 905,10,08Образование8 449 638,520,628 606 822,920,411 068 560,324,39Культура, кинематография495 284,21,21510 461,21,21625 408,21,38Здравоохранение8 853 763,121,617 165 850,217,07 686 670,017,3Социальная политика6 659 050,316,257 385 054,517,57 727 291,017,02Физическая культура и спорт935 715,62,28689 503,91,63680 406,91,50Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований2 105 242,6х2 455 784,9х1 273 619,0Всего40 972 288,110042 236 101,310045 389 789,9100Из данных в таблице 3 видно, что расходы бюджета Калужской области с каждым годом возрастают. Так, по сравнению с 2013 годом рост расходов регионального бюджета составил 45 389 789,9 тыс.руб., или 7,5%( темп роста- 107,5% к 2013 году).Однако в 2014 году были запланированы расходы бюджета в сумме 48 655 567,7 тыс.руб., т.е перевыполнение составило 7,2%. Сложившиеся ситуация была обусловлена влиянием финансового кризиса и соответственно уменьшением доходной базы. В 2013 году по сравнению с 2012 годом расходы бюджета возросли на 1 263 813,2 тыс.руб., что в относительном выражении составило 3,1%, а за 2012-2014 гг. в целом возросли на 10,7%.Что касается отдельных статей расходов областного бюджета, то большую часть занимают образование, национальная экономика, здравоохранение и социальная политика. На образование в 2014 году из бюджета израсходовано 11 068 560,3 тыс.руб., что на 2 461 737,4 больше, чем в 2013 году. Это обусловлено повышением затрат на общее образование, повышение квалификации и профессиональную переподготовку работников Калужской области на основе интеграции и персонификации дополнительных профессиональных образовательных программ, модернизации дошкольного образования.Расходы по статье «национальная экономика» в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросли на 669 773,7 тыс.руб.