Совершенствование пенсионного обеспечения на примере муниципального образования г. Таганрога

Объектом работы является пенсионное обеспечение в г. Таганроге.
Предметом исследования данной работы является совершенствование пенсионной системы на муниципальном уровне.

Защита проходила в ТТИ ЮФУ, оценка - 5, уникальность более 70% ...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………..………………………3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ПОНЯТИЕ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА…………………………………………………………………………5
1.1.Сущность и особенности понятия пенсионная система Российской Федерации…………………………………………………..………..……………5
1.2.Нормативно-правовые основы пенсионного обеспечения в России…………………………………………………………........…………….11
1.3.Анализ структуры пенсионной системы в Российской Федерации
2.АНАЛИЗ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА…………………………………..….19
2.1.Краткая характеристика пенсионной системы г. Таганрога………….…...19
2.2.Анализ работы Управления Пенсионными фондами в г. Таганроге.…….22
2.3.Исследование программы государственного софинансирования пенсии…………………………………………………………………….............29
3.РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В ГОРОДЕ ТАГАНРОГЕ…………………………………………………………………..…33
3.1.Рекомендации по совершенствованию пенсионной системы на муниципальном уровне……………………………………………………….....33
3.2.Обоснование эффективности введения рекомендаций по совершенствованию пенсионной системы……………………………………..35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………. ………………39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………..……...42

Российская Федерация социальное государство, Конституция которого предусматривает выполнение социальных функций, а именно защиту прав своих граждан, социальное обеспечение тех категорий граждан, которые признаны нуждающимися в таковой. Социальная защита в Российской Федерации осуществляется в нескольких формах, одной из них и является пенсионное обеспечение, объем и уровень которого во многом зависит от выполнявшейся работы, трудового стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий.
Социальное обеспечение населения Российской Федерации является одной из наиболее актуальных проблем на данный момент в нашей стране. На первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий. К сожалению, система законодательных актов по пенсионному обеспечению не сове ршенна, пенсии выплачиваются не вовремя и не соответствуют реальному прожиточному уровню в нашей стране

7 Конституции РФ гласит: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения. Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности, ст.39 Конституции РФ гласит:«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения. Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а также, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование. Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы.1.3. Анализ структуры пенсионной системы в Российской Федерации Структура Пенсионной системы РФ состоит из двух подсистем:Подсистема пенсионного страхования Подсистема пенсионного обеспечения.Подсистема пенсионного страхования финансируется за счет страховых взносов юридических и физических лиц (страховой метод финансирования) - это трудовые пенсии. Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет суммы страховых взносов страхователей (работодателей), уплачиваемых на обязательное пенсионное страхование работников в бюджет ПФР.Подсистема пенсионного обеспечения финансируется за счет общегосударственных ресурсов и федерального бюджета и распространяется на тех граждан, которые в силу различных причин получения нетрудоспособности не могут использовать метод пенсионного страхования- это государственные пенсии. В таблице 1.3. представлена структура новой Пенсионной системы и источники финансирования ее подсистем.Таблица 1.3.Пенсионная система РФ(Источники финансирования)Пенсионное страхованиеПенсионное обеспечениеТрудовые пенсииГосударственные пенсииВиды трудовых пенсийВиды государственных пенсийПо старостиПо случаю потери кормильцаПо старостиПо инвалидностиПо случаю потери кормильцаЗа выслугу летСоциальные пенсииПо инвалидностиСостоят из двух частей:СтраховойНакопительнойСостоит из страховой частиФинансированиеТрудовые пенсии финансируются за счет страховых взносов, поступивших в бюджет ПФРГосударственные пенсии финансируются за счет средств федерального бюджета Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат, и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 55 лет, и женщины, достигшие возраста 50 лет, при условии наличия не менее пяти лет страхового стажа. Существуют отдельные категории граждан, которые могут имеют право на получение досрочное трудовой пенсии (указаны в статьях 27, 27.1, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Выделяют следующие виды деятельности:подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; работы с тяжелыми условиями труда; работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики; работа в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России;осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей;осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;осуществление творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях и другие. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с определёнными причинами (выслугой лет, при выходе на трудовую пенсию, нетрудоспособным гражданам, компенсации вреда здоровью).Право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют следующие категории граждан:Федеральные государственные служащие;Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин);Космонавты;Работники летно-испытательного состава.Социальная пенсия представляет собой выплаты гражданам, достигшим пенсионного возраста и не получившим по каким-либо причинам трудовой пенсии. Выделяют 3 вида социальных пенсий:по старости (для мужчин, достигших 65 лет, и женщин, достигших 60 лет), по инвалидности, по случаю потери кормильца.Нужно отметить, что размер социальной пенсий ниже трудовых пенсий по старости – 6169 р.;по инвалидности – в среднем 5771 р.;по потере кормильца – 3331 р. В ходе проведения пенсионной реформы предусматривается, что пенсионная система в РФ состоит из следующих частей:Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя;Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение - негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.Государственная пенсия предоставляется гражданам в целях:компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы по достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;предоставления нетрудоспособным гражданам средств к существованию в случае наступления инвалидности или потери кормильца. Финансирование государственных пенсий в отличие от трудовых пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Эти средства используются также для выплаты фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, а также на финансирование некоторых иных расходов: доставки пенсий, на возмещение уплаты страховых взносов за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и за период военной службы по призыву в объеме, предусмотренном в федеральном законе. Для обеспечения финансирования выплаты страховой и накопительной частей за счет средств бюджета ПФР введена система обязательного пенсионного страхования, которая распространяется на граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории России:Работающих по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторскому или лицензионному договору;Самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты);Работающих за пределами территории РФ, в случае добровольной уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международными договорами. Порядок финансового обеспечения выплаты трудовых пенсий (частей трудовой пенсии по старости) определяется Законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».2.АНАЛИЗ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА2.1.Краткая характеристика пенсионной системы г. ТаганрогаУправление ПФР в городе Таганроге создано в соответствии с Соглашением между ПФР и администрацией г. Таганрога о передаче государственному учреждению - Отделению ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий по решению правления ПФР. Управление в городе Таганроге входит в систему ПФР и непосредственно подчиняется Отделению ПФР.Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) пенсий, а также выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, решениями правления и Исполнительной дирекции ПФР и Отделения.Управление Пенсионного фонда в городе Таганроге находится по адресу ул. Петровская, 76, ул. Греческая, 56, пер. Красный, 15/ул. Александровская, 71. Каждый из отделений выполняет определённые функции и имеет свой график работы и график приёма граждан. Управление Пенсионного фонда обеспечивает решение следующих основных функций:выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР;организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, а также контроль за их своевременным и полным поступлением на пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;своевременное назначение (перерасчет) пенсий, выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;ведение базы данных по пенсионерам;своевременное взыскание с плательщиков штрафов и иных финансовых санкций в порядке, установленном законодательством РФ;прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер.К основным задачам УПФР г. Таганрога относятся следующие:назначение и выплата пенсий и социальных выплат;контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;повышение уровня материального обеспечения пенсионеров;реализация государственных программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.По адресу ул. Петровская, 76 УПФР г. Таганрога производится назначение и выплата пенсий, разъяснение по набору социальных услуг, по назначению ЕДВ и ФСД, оформление сертификатов на материнский капитал, распоряжение средствами материнского капитала, выплаты на погребение и другие вопросы.По адресу пер. Красный, 15/ул. Александровская, 71: работа со страхователями, инвестирование, консультации по вопросу выбора управляющей компании, вступление в программу государственного софинансирования и другие вопросы.По адресу ул. Греческая, 56: упредительная работа по формированию макетов пенсионных дел, оформление и выдача СНИЛС, работа со страхователями, имеющими рабочие места во вредных условиях труда.Нельзя не отметить, что деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации. Это обуславливает необходимость подбора высококвалифицированный работников, в особенности компетентного руководителя. Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность приказом руководителя Отделения по согласованию с администрацией города Таганрога. Начальником Управления Пенсионного фонда в городе Таганроге на данный момент является Лариса Николаевна Ященко. Начальник Управления выполняет определённый круг обязанностей. Обязанности начальника Управления Пенсионным фондом в г. Таганроге:несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление;является распорядителем средств, выделяемых на выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, содержание Управления, несет ответственность за правильное использование этих средств; принимает решения о назначении (перерасчете) пенсий, об удержаниях из пенсий; издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления; обеспечивает подбор, расстановку кадров, их обучение на рабочем месте; заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Управления; без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определенной правлением ПФР, выдает доверенности;решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.2.2.Анализ работы Управления Пенсионными фондами в г. ТаганрогеСогласно статистике, составленной УПФР г. Таганрога, по вопросам годового дохода на душу населения по малообеспеченным гражданам предоставлены сведения на период 2012-2014 года по следующим показателям:Численность пенсионеров за указанный период (в том числе инвалидов);Средний размер назначаемых пенсий за указанный период;Численность пенсионеров города, с установленным размером пенсии ниже прожиточного минимума;Численность пенсионеров города, с установленным размером пенсии выше прожиточного минимума, но ниже 10 тыс. рублей;Численность пенсионеров города, с установленным размером пенсии выше 10 тыс. рублей;Назначено пенсий по старости и инвалидности за указанный период времени. В таблице 2.2. представлены данные по первому показателю, характеризующему годовой дохода на душу населения по малообеспеченным гражданам.Таблица 2.2.Численность пенсионеров г. Таганрога (чел.)2012 г.2013 г. 2014 г.909009091990399Согласно представленной статистики численность пенсионеров на 2014 год незначительно уменьшилась, однако, если данная тенденция продолжится и в дальнейшем, то это может привести к увеличению размера пенсий, что позволит улучшить качество жизни пенсионеров.Разница в сокращении числа пенсионеров г. Таганрога наглядно показана на диаграмме 2.2.Диаграмма 2.2.В таблице 2.3. представлены сведения о среднем размере пенсий в г. Таганроге. Таблица 2.3.Средний размер назначаемых пенсий по г. Таганрогу (руб.)2012 г.2013 г. 2014 г.9338,93 10249,0810832,64Средний размер пенсий по Ростовской области составляет 9880 рублей, как видно из таблицы, начиная с 2013 года в г. Таганроге средний размер пенсий превышает областной. Это говорит о том, что пенсионная система в городе развивает эффективно, денежные средства распределяются рентабельно.Диаграмма 2.3.С помощью диаграммы можно наглядно заметить возрастание среднего размера пенсий в г. Таганроге за период времени с 2012 года по 2014 год.Несмотря на то, что средний размер пенсии в г. Таганроге выше областного, но также остаются пенсионера, размер пенсии которых ниже прожиточного минимума (Таблица 2.4)Таблица 2.4.Численность пенсионеров города, с установленным размером пенсии ниже прожиточного минимума (чел.)2012 г.2013 г. 2014 г.114901138114102От общего числа пенсионеров количество людей с пенсиями ниже прожиточного минимума остаётся довольно высоким (приблизительно 15%). Это говорит о том, что пенсионная система имеет недостатки, именно одной из её наиболее важных проблем является несоответствие размера пенсий прожиточному минимуму. Диаграмма 2.4.Проанализировав диаграмму 2.4, можно заметить тенденцию увеличения числа граждан, получающих пенсию ниже прожиточного минимума. Необходимо выявить виды пенсий с таким показателем для возможного дальнейшего пересмотра размера пенсий. В таблице 2.5. указаны сведения о численности пенсионеров с размером пенсии выше прожиточного минимум, но ниже 10 тыс. рублей.Таблица 2.5.Численность пенсионеров города, с установленным размером пенсии выше прожиточного минимума, но ниже 10 тыс. рублей (чел.)2012 г.2013 г. 2014 г.47963 3357121813Сравнивая таблицу 2.5. и 2.3. видна обратная зависимость, в период с 2012 года по 2014 год численность пенсионеров с средним размером пенсии возрастает, а с размером выше прожиточного минимума, но ниже 10 тыс. рублей наоборот сокращается. Диаграмма 2.5.На диаграмме 2.5. заметно просматривается тенденция уменьшения числа пенсионером с данным размером пенсий. В таблице 2.6. показаны данные о численности пенсионеров города, с установленным размером пенсии выше 10 тыс. рублей.Таблица 2.6.Численность пенсионеров города, с установленным размером пенсии выше 10 тыс. рублей (чел.)2012 г.2013 г. 2014 г.30096 4459654484Исходя из указанных данных, категория пенсионеров с размером пенсий выше 10 тыс. рублей на 2014 год составляет наибольшую массу пенсионеров (приблизительно 60%).Диаграмма 2.6.Как видно из диаграммы 2.6. количество пенсионеров г. Таганрога, получающих пенсию размером выше 10 тыс. рублей, увеличивается каждый год порядка на10 тыс. человек. В таблице 2.7. представлены данные о количестве пенсий, назначенных по старости и инвалидности.Таблица 2.7.Количество пенсий, назначенных по старости и инвалидности (чел.)2012 г.2013 г. 2014 г.43490 3083028410В период с 2012 по 2013 года идёт резкое сокращение количества данных пенсий, за 2013- 2014 года сокращение незначительны. Однако это говорит о том, что с одной стороны, количество инвалидов и стариков сокращается, а с другой, что количество людей, доживающих до пенсионного возраста, становится всё меньше и это может указывать на ухудшение качества жизни населения, качества здравоохранения, либо недостаточно заработанного стажа для получения пенсии по старости, причиной которого может быть неофициальная устроенность граждан в течение жизни. Диаграмма 2.7.Резкий скачок в количестве пенсий по старости и инвалидности наглядно продемонстрирован в диаграмме 2.7. Таким образом, проанализировав сведения, представленные УПФР г.