Система органов муниципального управления

Работа сдана в марте 2015 года
Оценка - 5!
Предмет: Основы государственного и муниципального управления ...

Введение 3
1. Структура органов местного самоуправления 4
2. Классификация органов местного самоуправления муниципального образования 7
3. Формирование органов местного самоуправления, особенности их правового статуса и его регулирование 9
4. Полномочия органов местного самоуправления 13
Заключение 19
Список использованной литературы 20

Данная курсовая работа посвящена исследованию структуры органов муниципального образования и анализу структуры органов муниципального образования.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что структура органов МО в значительной мере влияет на степень реализации возможности населения осуществлять свою власть.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и иные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления, выявить его характерные черты и особенности. Значительное внимание уделено таким вопросам, как взаимоотношение органов государственной власти и местного самоуправления, роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, компетенция местного самоуправления и т.д.
В соответствии с указанной целью поставлены и решаютс я следующие задачи: определить понятие органа местного самоуправления; дать характеристику системе; изучить порядок формирования; проанализировать компетенцию органов местного самоуправления

Лица, которые избираются населением на муниципальных выборах – это депутаты представительного органа муниципального образования; члены иных выборных органов местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления.Лица, которые назначаются для работы в органах местного самоуправления – это муниципальные служащие и лица, технически обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления (обеспечивающий персонал).3. Формирование органов местного самоуправления, особенности их правового статуса и его регулированиеДепутаты представительного органа муниципального образования, члены иных выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы иных лиц (например, делегатов на конференцию граждан) не являются муниципальными выборами и не регламентируются избирательным правом. Два основных федеральных закона регулируют муниципальные выборы – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ.Законом субъекта РФ должны устанавливаться виды избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная, смешанная и др.), которые могут применяться при проведении муниципальных выборов. Уставом муниципального образования должен выбираться один из предлагаемых законом вариантов избирательной системы. При этом закон субъекта РФ может устанавливать условия применения в муниципальных образованиях различных избирательных систем в зависимости от численности избирателей, вида муниципального образования и других обстоятельств. На практике законы субъектов РФ, как правило, исчерпывающе регулируют процедуру муниципальных выборов, предоставляя муниципальным образованиям возможность лишь в отдельных (прямо указанных) случаях дополнять соответствующее регулирование или выбирать предложенные региональным законом варианты.Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает разделение единой муниципальной власти на представительную и исполнительную ветви. Возможно выделение и контрольной ветви муниципальной власти, особенно в случае избрания коллегиального или единоличного контрольного органа муниципального образования на муниципальных выборах. Однако Закон не предусматривает обязательного разделения на ветви муниципальной власти в сельских поселениях и во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. В сельском поселении, как и во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения, глава муниципального образования, независимо от способа своего избрания, может одновременно возглавлять и представительный орган муниципального образования, и местную администрацию.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования.Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.Органы местного самоуправления призваны обеспечить участие населения в решении местных дел, решать вопросы местного значения и осуществлять отдельные переданные государственные полномочия, управлять муниципальной собственностью, обеспечивать комплексное и устойчивое развитие территории муниципального образования, обеспечивать охрану общественного порядка на территории муниципального образования, защищать интересы и права местного самоуправления.Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются (могут наделяться) правами юридического лица, являются муниципальными бюджетными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Основанием для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение представительного органа о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.Представительный орган муниципального образования и местная администрация наделяются правами юридического лица Федеральным законом №131-ФЗ; исключение сделано для представительных органов сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, где такое право может предусмотрено для представительных органов уставами таких муниципальных образований.Особенность юридических лиц – публично-правовых образований состоит в том, что их правоспособность носит сложносоставной характер, в котором доминирует публично-правовая правоспособность (осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей) над гражданско-правовой, которая является подчиненной цели и предмету первой и носит инструментальный характер. Правоспособность таких юридических лиц является целевой (специальной) и должна быть подробно определена в уставе муниципального образования и/или в учреждающим эти органы решении представительного органа муниципального образования. Отсутствие статуса юридического лица у органа местного самоуправления не лишает его публично-правовой правоспособности, однако ограничивает возможности его участия в гражданско-правовых отношениях для достижения публично-правовых целей.Органы местного самоуправления, как уже отмечалось, не входят в систему органов государственной власти. Это является отличительным конституционным признаком российской модели местного самоуправления. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.Это участие осуществляется в двух случаях: при назначении главы местной администрации муниципального района и городского округа по контракту по результатам конкурса (участие представителей органов государственной власти субъекта РФ в составе конкурсной комиссии) и соответственно освобождения от должности главы местной администрации по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ; при осуществлении инициативы высшим должностным лицом субъекта РФ по удалению главы муниципального образования в отставку, высказывания им мнения и дачи согласия на удаление главы муниципального образования в отставку.4. Полномочия органов местного самоуправленияПонятие «полномочия местного самоуправления» находит свою конкретизацию в правах местного населения на осуществление местного самоуправления, в правовом статусе муниципальных образований и их органов и должностных лиц.Федеральный закон 2003 года устанавливает в статье 3, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществления местного самоуправления.Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что от его имени осуществляются населением и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления включают:а) собственные полномочия местного самоуправления, т. е. те полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Большинство этих полномочий реализуется органами местного самоуправления и поэтому выступает составной частью компетенции муниципальных органов.б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления.Полномочия местного самоуправления реализуются в муниципальных образованиях население и (или) органами местного самоуправления.Во-первых, полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований.Статья 3 Федерального закона 2003 года определяет права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Населению Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Закона 2003 года предоставлено право решать вопросы местного значения муниципальных образований и вопросы местного значения межпоселенческого характера, избирать представительные органы и другие органы местного самоуправления, выборных должностных лиц. Население муниципальных образований осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах и сходах, голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления. Граждане Российской Федерации могут выступать с правотворческой инициативой и выносить проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления. Исходя из этого, можно сформулировать задачи местного самоуправления для населения:а) Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного значения;б) Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для всех желающих;в) Осуществления взаимодействия с другими сообществами.Во-вторых, полномочия местного самоуправления осуществляются органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом случае полномочия местного самоуправления входят в их компетенцию наряду с предметами ведения органов местного самоуправления.Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения органов местного самоуправления.Предметы ведения органа местного самоуправления — это круг, определенный Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования вопросов, обусловленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления, наделенный для этого собственными полномочиями.