Современная практика, проблемы и перспективы финансирования казенных учреждений

Объект курсовой работы – финансовые ресурсы государственных казенных учреждений. Предметом курсовой работы является процесс формирования и использования финансовых ресурсов государственных казенных учреждений в условиях рыночной экономики России. ...

Введение 3
1 Теоретические основы финансирования казенных учреждений 6
1.1 Понятие и сущность казенных учреждений. Классификация казенных учреждений
6
1.2 Доходы и расходы казенных учреждений 11
1.3 Порядок финансирования казенных учреждений в условиях казначейской системы
17
2 Анализ финансирования казенных учреждений в России на современном этапе (на примере ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного)

21
2.1 Характеристика ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного и анализ основных показателей деятельности
21
2.2 Анализ порядка формирования сметы ФГКУ «Центр занятости населения»
34
2.3 Анализ плановых и фактических показателей сметы ФГКУ «Центр занятости населения» за 2011-2013 гг.
40
3 Проблемы и перспективы финансирования казенных учреждений в России на современном этапе
45
Заключение 52
Список использованной литературы 55

Актуальность и важность проблем финансового обеспечения деятельности предприятий в условиях интеграции России в мировую экономическую систему, недостаточность методической и практической разработки данного вопроса определили выбор и цели данной курсовой работы.
Целью курсовой работы является раскрытие проблем и перспектив финансирования казенных учреждений в России на современном этапе. Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих основных задач:
- раскрыть теоретические основы финансирования казенных учреждений;
- проанализировать процесс финансирования ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного;
- выявить основные проблемы и пути их решения в сфере финансирования для ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного.

Данная структура представлена на рисунке 1.Рисунок 1 – Структура ФГКУ «Центр занятости населения» города ЛесногоЦентр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности, которого производится губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области. Директор Центра занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций.Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости.Заместитель директора Центра занятости назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с директором Департамента. Директор Центра занятости: -организует работу Центра занятости; - распоряжается финансовыми средствами, поступающими в Центр занятости в порядке и в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области. - утверждает штатное расписание Центра занятости в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда работников; - представляет директору Департамента для утверждения бюджетную смету Центра занятости; - без доверенности действует от имени своей организации, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости; - заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности; - делегирует свои права заместителям, распределяет между ними обязанности; - решает иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Свердловской области, уставом Центра занятости и трудовым договором к компетенции директора.Директор Центра занятости несет ответственность за: - результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; - состояние финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости, использование выделенных бюджетных и иных средств; - подбор, расстановку и повышение квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка; - сохранность закрепленного на праве оперативного управления имущества; - сохранность документов (учетных, управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.Центр занятости осуществляет на территории города Лесного следующие функции:1) регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;2) оказывает следующие государственные услуги: - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - информирование о положении на рынке труда; - организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; - психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; - организация проведения оплачиваемых общественных работ; - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; - содействие самозанятости населения; - выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников; - содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;3) участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, участвует в их реализации; 4) организует и проводит специальные мероприятия по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;5) осуществляет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;6) составляет и представляет на утверждение Учредителю проект бюджетной сметы Центра занятости населения;7) участвует в подготовке плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;8) участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;9) обобщает практику применения законодательства о занятости, альтернативной гражданской службе, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию и представляет их Учредителю;10) формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Центра занятости;11) формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;12) подготавливает и представляет в установленные сроки Учредителю формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности Центра занятости;13) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;14) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;15) выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке;16) осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;17) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;18) осуществляет закупки для государственных нужд Центра занятости в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;19) осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации и Свердловской области.Центр занятости в целях реализации своих функций имеет право: - запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Центра занятости; - быть получателем бюджетных и иных средств, распоряжаться полученными финансовыми средствами в соответствии с утвержденными бюджетными сметами; - взаимодействовать на договорной основе с физическими и юридическими лицами, участвующими в реализации мероприятий по содействию занятости населения; - входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения, других общественных и консультационных органов, связанных с деятельностью Центра занятости.Итак, основные направления деятельности ЦЗ: - оказание гражданам, обратившимся в ЦЗН помощи в трудоустройстве, в том числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников; - обеспечение социальной поддержки граждан в случае безработицы. - трудоустройство безработных граждан в том числе на квотируемые рабочие места; - организация временного трудоустройства безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите; - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, организация общественных работ; - организация профориентационной работы; - профобучение; - трудоустройство граждан на территории области и за ее пределами. Сотрудники ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного полны решимости оказывать услуги в полном объеме, всемерно помогая тем, кто рассчитывает на их поддержку. Основные принципы работы ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного были и остаются неизменными: открытость, достоверность и оперативность информации, её нацеленность на нужды населения.Далее необходимо проанализировать основные показатели деятельности ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного с оценкой количественных и качественных изменений в сфере занятости населения. За 2013 г. с официально отчитывающихся организаций городского округа было уволено 2712 человек (2012 г. – 2242 человека), принято 1521 человек (2012 г. - 2371 чел.). Коэффициент возмещения выбывших работников вновь принятым составил – 56,1 % (2012 г. – 105,7 %).По собственному желанию уволилось 1698 человек или 62,6 % от общего числа выбывших (за 2012 г. – 2062 человек). В связи с сокращением штатов было уволено 102 человек или 3,8 % от числа выбывших (за 2012 г. – 72 чел.). За 2013 год на вновь введенные рабочие места было принято 8 человека (за 2012 г. – 35 человек). Коэффициент текучести рабочей силы городскому по округу за этот период года составил 30,3 % (2012 г. – 24,5 %).Самый высокий коэффициент текучести в организациях строительства – 37,4 % и в организациях с видом деятельности «операции с недвижимым имуществом» - 43,0%. На 01.01.2014 года число вакантных рабочих мест (требуемых работников) в обследуемых организациях составило 36. Количество вакансий на 01.01.2014 года составило 71 единицы.В таблице 1 представлена отраслевая структура занятых.Таблица 1 – Отраслевая структура занятыхВиды деятельностиСреднесписочная численность на обследуемых предприятиях, человек2013 в %к 201220132012Всего по округу8958915597,8Обрабатывающие производства2181247888,0Производство электроэнергии, воды, пара 62084673,3Сельское хозяйство120115104,3Лесное хозяйство142948,3Транспорт 90398092,1Строительство17461115156,6Розничная торговля377847,4Продолжение таблицы 1Издательская деятельность111386,6Предоставление персональных услуг156147106,1Деятельность культуры, спорта20420798,5Общественные объединения81172,7Операции с имуществом, услуги25830185,7Здравоохранение89289599,6Образование12991262102,9Управление46964173,2Также необходимо провести анализ ситуации на рынке труда в отраслевом и территориальном разрезе по следующим показателям: численность безработных граждан, уровень общей и регистрируемой безработицы (таблица 2). В течение 2013 года безработными признано 1283 человека (в 2012 г. – 1714). Таким образом, количество граждан, признанных безработными, уменьшилось на 431 чел. или на 25 % в сравнении с 2012 годом. Таблица 2 – Численность безработных граждан, уровень безработицыПериодЧисленность безработных, чел.Уровень общей безработицы, %Уровеньрегистрируемой безработицы %на 01.01.2010 г.55510,13,34на 01.01.2011 г.5018,62,96на 01.01.2012 г.3427,12,02на 01.01.2013 г.3646.12,14на 01.01.2014 г.4969.32,95Как видно из таблицы 2, начиная с 01.01.2012 года идет неуклонное увеличение уровня регистрируемой безработицы. Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.01.2014 года составил 2,95 %.Далее необходимо привести данные по половозрастной и профессионально-квалификационная структуре спроса и предложения рабочей силы и средней продолжительности безработицы. За 2013 год в ЦЗ города Лесного обратилось в поиске работы 3014 человек (в 2012 г. –2012 человек). На рисунке 2 указанные данные представлены графически.Рисунок 2 – Количество обратившихся в ЦЗ в 2012-2013 гг., чел.Из обратившихся в 2013 году граждан:1) пенсионеры – 58 человек (2012 год – 40 чел.);2) молодежь в возрасте 14-29 лет – 1548 чел. (2012 год – 1160 чел.);3) несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет –457 чел. (2012 год – 654 чел.);4) других возрастов – 951 чел. (2012 год – 811 чел.).На рисунке 3 представлены указанные данные графически.Рисунок 3 – Возраст обратившихся граждан в ЦЗ в 2013 году, %По профессиональной принадлежности обратившиеся распределились следующим образом:1) работавшие по рабочей профессии – 1684 чел. (2012 – 1228 чел.);2) работавшие на должности служащего – 451 чел. (2012 – 297 чел.);3) ранее не работавшие, ищущие работу впервые и другие – 879 чел. (2012 – 1139 чел.).На рисунке 4 представлены указанные данные.Рисунок 4 – Профессиональная принадлежность обратившихся в ЦЗ в 2013 г.По уровню образования безработные граждане распределились следующим образом:1) имеющие высшее образование – 43 чел. (2012 год – 33 чел.);2) имеющие среднее профобразование – 127 чел. (2012 год – 62 чел.);3) имеющие начальное профобразование – 138 чел. (2012 год – 100 чел.);4) имеющие среднее (полное) общее образование – 130 чел. (2012 год – 87 чел.);5) не имеющие среднего (полного) общего образования – 6 чел. (2012 год – 8 чел.).На рисунке 5 указанные данные представлены графически.Рисунок 5 – Уровень образования безработных граждан в 2013 году, %На рисунке 6 показан средний размер затрат средств федерального бюджета на одного безработного гражданина на социальную поддержку (пособие по безработице). Рисунок 6 – Средний размер выплат на одного безработногоКак видно из рисунка 6 в 2013 году составил 5099,5 рублей, что в 0,8 раза больше в сравнении с 2012 годом (2011 год – 3889,5 руб.).Из этих данных можно сделать следующие выводы:1) по сравнению с 2011 годом на 13 % увеличилось количество обратившихся граждан, работавших по рабочей специальности, и на 14 % увеличилось число граждан работавших на должностях служащих;2) по образованию – увеличилось на 13 % количества обратившихся граждан высшее образование, на 13 % - среднее профессиональное и на 75 % снизилось количество обратившихся не имеющих образование;3) спрос на рабочую силу формировался исходя из реальной потребности на рабочую силу. За отчетный период работодателями заявлено 3294 вакансии (2012 год – 2220 вакансий), снято вакансий 3266 (2012 год – 2298 вакансий), на 01.01.2014 г. – всего 28 вакансий (на 01.01.2013 г. – 76 вакансий). На рисунке 7 представлены указанные данные.Рисунок 7 – Количество заявленных вакансий в 2012-2013 гг.В 2013 году из организаций и предприятий города было уволено 2216 человек, это на 10% больше, чем в 2012 году. В таблице 3 представлены причины увольнения работников из организаций.Таблица 3 – Причины увольнения работников из организацийГод2013 г.2012 г.Всего:22162011- по собственному желанию 257 522- в связи с сокращением 192 113- другие причины17671376Далее необходимо представить структуру и динамику внутрирегиональной и межрегиональной трудовой миграции. В 2013 году в ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного обратилось 44 человека за консультацией о возможности трудоустройства в другой местности. Трудоустроено 23 человека, в 2012 году трудоустроено по оргнабору 35 чел. 9 человек трудоустроены на временную работу, 14 - на постоянную. В связи с сокращением объемов строительства сократилось количество граждан, трудоустроенных в ООО «Магистраль», с которым заключен договор о трудоустройстве граждан МО «Город Лесной». В связи с резким сокращением вакансий в городе Лесном граждане активнее занимаются поиском работы за пределами города. В результате в 2013 году 2 человека трудоустроено за пределами Свердловской области. В 2012 году за пределами области никто не был трудоустроен.Перечень профессий, по которым трудоустроены граждане по оргнабору:1) плотник - 3 чел.2) водитель автомобиля - 1 чел.3) штукатур - 2 чел.4) каменщик - 7 чел.5) подсобный рабочий- 1 чел.6) машинист крана (крановщик) - 1 чел.7) монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций - 1 чел8) монтажник - 1 чел.9) электромонтер - 1 чел.10) электрогазосварщик - 1 чел.11) учитель - 1 чел.12) менеджер - 1 чел.Анализируя ответы предприятий и организаций города, полученные в ходе сбора заявок о потребности в привлечении иностранных работников на 2013 год, был получен следующий результат. Из 37 участвующих в опросе предприятий и организаций МО «Город Лесной» 37 отдали предпочтение национальным трудовым ресурсам. При замещении вакансий на свободные рабочие места, работодатели отдают предпочтение для их заполнения национальными трудовыми ресурсами, включая направления на профессиональное обучение, привлечение работников проживающих в других субъектах Российской Федерации. При заполнении формы «Сведения о потребности работников на свободные рабочие места и вакантные должности», как правило, отсутствует информация о заполнении их иностранной рабочей силой.2.2 Анализ порядка формирования сметы ФГКУ «Центр занятости населения»Анализ формирования сметы бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.Изучение соотношения между финансированием и кассовыми расходами осуществляется как в целом по смете, так и по отдельным ее статьям согласно экономической (предметной) классификации расходов.Объем финансовых средств областного бюджета, выделенных на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2011 г. составил 6632,4 тыс. руб., за январь-декабрь 2011 г. израсходовано 6610,8 тыс. руб., или 99,7 процента от доведенного финансирования.На рисунке 8 представлено соотношение финансирования и кассовых расходов ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного за 2011-2013 года.Рисунок 8 – Соотношение финансирования и кассовых расходов ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного, тыс. руб.В 2012 году объем финансовых средств областного бюджета, выделенных на данные цели, составил 6490,8 тыс. руб., за январь-декабрь 2012 г. израсходовано 6468,55 тыс. руб., или 99,7 процента от доведенного финансирования.Объем финансовых средств, выделенных в 2013 г. составил 8233,1 тыс. руб., за январь-декабрь 2013 г. израсходовано 8227,4 тыс. руб., или 99,9 процента от доведенного финансирования. В таблице 4 проведем анализ кассовых расходов ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного за 2011-2013 года.Таблица 4 – Анализ кассовых расходов ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного за 2011-2013 гг.Использование средствКассовые расходы (тыс. руб.)Темп роста (%)2011201220132012 к 20112013 к 20122013 к 20111234567Содержание 1107,3512161523,7109,8125,3137,6в том числе зарплата13891696,71968,05122,2116,0141,7Итого2496,352912,73491,75109,8125,3139,9Труд несовершеннолетних148,95117,5153,978,9131,0103,3Организация ярмарок вакансий20,459,851348,0132,363,6Информирование9,659,7568,65101,0704,1711,4Общественные работы39,654,9555,3138,8100,6139,6ИТПР52,4559,15102,4112,8173,1195,3Социальная адаптация33,6522,632,5567,2144,096,7Самозанятость04,628,15611,718-20 лет0,41,10,9275,081,8225,0Профессиональное обучение304,4201,4527,166,2261,7173,2Продолжение таблицы 4Профессиональная ориентация2619,327,874,2144,0106,9Итого спецпрограммы:635,55500,21009,7578,7201,9158,9Пособие 3247,252904,553415,789,4117,6105,2услуги связи0,250,451,25180,0277,3499,1услуги банка17,5513,5516,8577,2124,496,1Стипендия 213,85137,1292,1564,1213,1136,6Итого соц.поддержка:3478,93055,653725,9587,8121,9107,1Всего:6610,86468,558227,497,8127,2124,5Рассмотрим подробнее составляющие остатка лимитов бюджетных обязательств ФГКУ «Центр занятости населения» города Лесного в 2013 году.Остаток средств федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2013 г. составил 5,7 тыс. руб., в том числе: - осуществление социальных выплат – 0,6 тыс. руб.