Федеральная государственная служба занятости (функции, организация деятельности)

Цель курсовой работы – анализ проблем деятельности Центра занятости населения МО «Нижняя Тура» и разработка мероприятий по повышению его эффективности. ...

Введение 3
1 Теоретические аспекты государственной политики в области занятости
5
1.1 Занятость как основной предмет социально – трудовых отношений рынка труда. Политика занятости
5
1.2 Регулирование рынка труда посредством государственной политики занятости населения на муниципальном уровне
12
2 Анализ деятельности Центра занятости населения МО «Нижняя Тура»
18
2.1 Показатели социально-экономического развития МО «Нижняя Тура»
18
2.2 Структура и функции Нижнетуринского Центра занятости населения
24
2.3 Анализ проблем занятости населения МО «Нижняя Тура» 30
3 Рекомендации по повышению эффективности деятельности Нижнетуринского Центра занятости населения
39
3.1 Мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда МО «Нижняя Тура»
39
3.2 Расчет экономической эффективности предложенных мероприятий 52
Заключение 55
Список использованной литературы 57

Исходя из цели, определены основные задачи курсовой работы:
- раскрыть теоретические аспекты государственной политики в области занятости;
- провести анализ деятельности Центра занятости населения МО «Нижняя Тура»;
- разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности Нижнетуринского Центра занятости населения.
Информационную базу исследования составили документы, материалы и данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме курсовой работы, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, экспертные разработки и оценки российских и зарубежных ученых.
Методами исследования курсовой работы являются: сбор, анализ и систематизация первичной и вторичной информации, изучение монографических публикаций и статей, м етод сравнения и статистический анализ.

Приказом Департамента ГСЗН Свердловской области от 21 октября 2009 года № 572 утверждена структура ГУ «Нижнетуринского ЦЗ».Данная структура представлена на рисунке 2.Рисунок 2 – Структура государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Нижнетуринский центр занятости»Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности, которого производится губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области. Директор Центра занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций.Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости.Заместитель директора Центра занятости назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с директором Департамента. Директор Центра занятости: - организует работу Центра занятости; - распоряжается финансовыми средствами, поступающими в Центр занятости в порядке и в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области. - утверждает штатное расписание Центра занятости в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда работников; - представляет директору Департамента для утверждения бюджетную смету Центра занятости; - без доверенности действует от имени своей организации, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости; - заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности; - делегирует свои права заместителям, распределяет между ними обязанности; - решает иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Свердловской области, уставом Центра занятости и трудовым договором к компетенции директора.Директор Центра занятости несет ответственность за: - результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; - состояние финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости, использование выделенных бюджетных и иных средств; - подбор, расстановку и повышение квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка; - сохранность закрепленного на праве оперативного управления имущества; - сохранность документов (учетных, управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.Центр занятости осуществляет на территории города Нижняя Тура следующие функции:1) регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;2) оказывает следующие государственные услуги: - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - информирование о положении на рынке труда; - организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; - психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; - организация проведения оплачиваемых общественных работ; - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; - содействие самозанятости населения; - выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников; - содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;3) участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, участвует в их реализации; 4) организует и проводит специальные мероприятия по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;5) осуществляет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;6) составляет и представляет на утверждение Учредителю проект бюджетной сметы Центра занятости населения;7) участвует в подготовке плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;8) участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;9) обобщает практику применения законодательства о занятости, альтернативной гражданской службе, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию и представляет их Учредителю;10) формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Центра занятости;11) формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;12) подготавливает и представляет в установленные сроки Учредителю формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности о деятельности Центра занятости;13) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;14) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;15) выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке;16) осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;17) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;18) осуществляет закупки для государственных нужд Центра занятости в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;19) осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации и Свердловской области.Центр занятости в целях реализации своих функций имеет право: - запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Центра занятости; - быть получателем бюджетных и иных средств, распоряжаться полученными финансовыми средствами в соответствии с утвержденными бюджетными сметами; - взаимодействовать на договорной основе с физическими и юридическими лицами, участвующими в реализации мероприятий по содействию занятости населения; - входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения, других общественных и консультационных органов, связанных с деятельностью Центра занятости.Итак, основные направления деятельности ЦЗ:1) оказание гражданам, обратившимся в ЦЗН помощи в трудоустройстве, в том числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;2) организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников;3) обеспечение социальной поддержки граждан в случае безработицы.4) трудоустройство безработных граждан в том числе на квотируемые рабочие места;5) организация временного трудоустройства безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите;6) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, организация общественных работ;7) организация профориентационной работы;8) профобучение;9) трудоустройство граждан на территории области и за ее пределами. Сотрудники ГКУ «Нижнетуринский ЦЗ» полны решимости оказывать услуги в полном объеме, всемерно помогая тем, кто рассчитывает на их поддержку. Основные принципы работы ГКУ «Нижнетуринский ЦЗ» были и остаются неизменными: открытость, достоверность и оперативность информации, её нацеленность на нужды населения.2.3 Анализ проблем занятости населения МО «Нижняя Тура»В целях выявления основных проблем занятости населения МО Нижнетуринский городской округ необходимо провести анализ деятельности ГКУ «Нижнетуринский ЦЗ» по реализации государственной услуги по трудоустройству безработных гражданНеобходимо рассмотреть мероприятия по содействию занятости населения.В 2012 г. на территории «Нижнетуринского городского округа» действовали четыре программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения.1) Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Нижнетуринском городском округе на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»);2) Программа демографического развития Нижнетуринского городского округа на период до 2025 года («Уральская семья»);3) Программа содействия занятости населения Нижнетуринского городского округа на 2011г-2012г 4) Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Нижнетуринском городском округе на 2010-2012 годы.В целях социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов Нижнетуринского городского округа, повышения жизненного уровня сельского населения разработана комплексная программа «Уральская деревня», одной из задач которой является повышение занятости и уровня жизни сельского хозяйства. В сельской местности существует проблема занятости, составляющие которой - это ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспорта между территориями, что снижает возможности поиска работы, сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций, сезонные колебания на рабочую силу и т.п.Численность граждан, проживающих в сельской местности, состоящих на учете в Центре занятости на конец 2012 года составила 150 человек или 30,2% от общего количества безработных граждан. На территории сельских администраций размещено 3 уголка (стенда) центра занятости с текущей информацией, которая периодически обновляется.С целью организации временной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, проводились оплачиваемые общественные работы, в которых приняло участие – 198 человек.Так же были проведены 2 профориентационных мероприятия, в которых приняли участие 34 человека, проживающих в сельской местности. В соответствии с Программой поддержки занятости населения Свердловской области в 2012 г. было заключено 24 договора с предприятиями и организациями города Нижняя Тура и поселков: Ис, Сигнальный, Косья и Платина. Всего в организации временных и общественных работ как для безработных граждан, граждан ищущих работу, так и работников предприятий находящихся под угрозой массового увольнения (т.е. работающих на своих предприятиях неполное рабочее время) приняло участие 3665 человек. С градообразующими предприятиями города на организацию временных и общественных работ было заключено 10 договоров. За весь период в общественных и временных работах на предприятиях приняли участие: - ОАО «Вента»- 1110 чел; - ОАО «Тизол» - 1022 чел; - ООО «НТЭАЗ Электрик»- 1043 чел. С предприятием ОАО «Энергосервисная компания» был заключен один договор на организацию общественных работ, в которых приняли участие 27 человек. На 5 предприятиях города в рамках Программы были организованы временные рабочие места для безработных граждан. Было заключено 7 договоров на организацию общественных и временных работ со следующими предприятиями: - МУП «Жилсервис» - 78 чел.; - МУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта» - 148 чел.; - ООО «Горсервис» - 52 чел.; - ООО «Энергетик» - 23 чел.; - ОАО «Тизол» - 1 чел.На территории поселков так же были организованы рабочие места для безработных граждан. Было заключено 4 договора на организацию общественных работ и 3 договора на организацию временных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Всего из числа безработных, проживающих в сельской местности, было трудоустроено 161 чел., из них: - УАТ п. Сигнальный – 75 чел.; - МУ «Благоустройство» п.Ис – 49 чел.; - УАТ п. Косья – 26 чел.; - УАТ п. Платина – 11 чел.В рамках Программы поддержки занятости населения Свердловской области по переселению в другую местность приняли участие 4 человека, из числа безработных граждан, которым была оказана финансовая поддержка.На опережающее обучение в 2012 году были направлены 19 человек, работающих под угрозой увольнения (2 работника ОАО «Вента», 17 работников ОАО «Тизол»). 12 работников проходили обучение на базе СПАО «Североуральского управления строительства», 7 человек – в г. Екатеринбурге на базе «Регионального центра подготовки кадров».В таблице 4 проведен анализ работы по профилированию обратившихся в службу занятости и трудоустроенных клиентов в 2010-2012 годах.Таблица 4 – Анализ работы по профилированию обратившихся в службу занятости и трудоустроенных клиентовКатегории обратившихся клиентов2010 г.2011 г.2012 г.Количество обратившихся141214451828- очень активные49851Продолжение таблицы 4- активные681672377- пассивные6186591395- немотивированные к труду и неперспективные для работодателей642955Количество трудоустроенных73010151001- очень активные31721- активные253575214- пассивные428339762- немотивированные к труду и неперспективные для работодателей182924Из приведенных данных видно, что среди обратившихся количество «очень активных» клиентов существенно уменьшилось в сравнении с 2010 и 2011 годом. Количество обратившихся и трудоустроенных «пассивных» клиентов заметно увеличилось. Здесь определенную роль сыграла ситуация на рынке труда. Люди остаются без работы, имея какие-то обязательства: кредиты, учеба детей, необходимость содержания семьи и т.д. Перспективы найти себе достойную работу практически нет и они соглашаются устроиться на менее престижную работуДалее необходимо провести оценку уровня удовлетворенности получателей государственных услуг полнотой и качеством их предоставления.В соответствии с письмом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 24.11.2011 № 2566 в 2012 году был проведен опрос граждан с целью выявления уровня их удовлетворенности качеством оказания государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, по анкетам, рекомендованным Департаментом и доработанным с учетом требований Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).Результаты проведенного анализа данных анкетирования граждан и работодателей свидетельствуют: - большинство граждан (из числа опрошенных) в качестве основного способа поиска работы выбирают помощь службы занятости; - наиболее востребованными услугами у граждан остаются информационная деятельность службы занятости и материальная поддержка (пособие по безработице); - значительное количество граждан ищет работу самостоятельно; - треть респондентов не удовлетворены уровнем комфортности предоставления службой занятости государственных услуг и исполнения государственных функций. - 32% респондентов не удовлетворены информированием о порядке предоставления государственных услуг.Центром занятости также был проведен опрос удовлетворенности предоставления услуг. Респонденты – получатели государственных услуг (работодатели) по подбору необходимых работников.в процессе анкетирования работодателей была проведена оценка фактического уровня удовлетворенности работодателей. Большинство работодателей считают, что государственная услуга способствует качественному подбору работников на вакантные места, практически все опрошенные работодатели планируют в дальнейшем сотрудничать с Центром занятости в целях достижения сбалансированности рынка труда предприятия. На основании итогов анкетирования, с целью совершенствования своей деятельности центрам занятости необходимо: - повысить качество государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, последовательно руководствуясь в практической деятельности административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере занятости населения; - активизировать информационное сопровождение деятельности службы занятости; - применять различные организационные формы подбора кадров для работодателей и более эффективно использовать возможности Web-портала (поддержание в актуальном состоянии базы вакансий, размещение актуальной информации, резюме соискателей); - повысить качество проведения совещаний, семинаров с работодателями (организация, информативность, значимость поднимаемых вопросов); - продолжить проведение опросов получателей государственных услуг в области содействия занятости населения. Итак, как было выявлено в ходе анализа ГКУ «Нижнетуринский ЦЗ» успешно реализует формы и методы предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Однако, не все проблемы рынка труда города решены. Для решения проблем рынка труда города Н-Тура необходимо разработать дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда. Прежде чем приступить к обобщающей формулировке выявленных в сфере занятности Нижнетуринского городского округа проблем следует рассмотреть основные влияющие факторы этой сферы. На ситуацию на рынке труда в предстоящие годы будут оказывать влияние такие факторы, как:1) Активизация процессов увольнения работников, вызванных структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (машиностроение, электроэнергетика), либерализацией трудовых отношений;2) Реформирование системы исполнения наказания (увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы);3) Постоянное повышение оплаты жилья и стоимости жилищно – коммунальных услуг, которое повлечет снижение доходов наиболее уязвимых категорий населения, что в свою очередь приведет к увеличению их экономической активности.4) Присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий образовательный уровень, что значительно осложняет проблему их трудоустройства.5) Сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.) обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.Рассмотрим основные проблемы рынка труда Нижнетуринского городского округа в таблице 5.Таблица 5 – Основные проблемы рынка труда Нижнетуринского городского округаФормулировка проблемыВозможные пути решения проблемы1) Постепенный рост регистрируемой безработицы с учетом кризисных явлений в экономике и на финансовых рынках - предоставление льгот работодателям, создающим дополнительные рабочих места; - финансирование системы поддержки и развития предпринимательства.2) Невысокий уровень оплаты труда с одной стороны, способствующий расширению спроса на труд, а с другой снижающий предложение рабочей силы - контроль уровня средней заработной платы на рынке труда с целью не допустить снижения его ниже заранее рассчитанной критической отметки; - предоставление приоритета рабочих мест с низкой оплатой труда остро нуждающимся в работе гражданам (с низкой конкурентоспособностью).