Курсовая по потребительскому рынку и защите прав потребителей

Целью курсовой работы является проанализировать потребительский рынок Российской Федерации и защищенность на нем прав потребителей. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
6
1.1. Потребительский рынок: понятия, функции, принципы 6
1.2. Развитие потребительского законодательства в Российской Федерации
14
1.3. Совокупность прав потребителей на потребительском рынке Российской Федерации
24
2. АНАЛИЗ ЗАЩИЩЕННОСТИ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
36
2.1. Характеристика потребительского рынка Российской Федерации и Свердловской области
36
2.2. Анализ защищенности потребителей в основных сферах потребительских отношений
45
2.3. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72
Приложение 1. Структура консультаций, проведенных консультационными пунктами и центрами для потребителей, в динамике за 2011-2012 гг.

74
Приложение 2. Индикаторы развития Свердловской области в потребительском секторе
75

Актуальность темы исследования прослеживается как в теоретическом, так и в практическом плане, особенно учитывая большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, часть из которых дублируют, а иногда и противоречат друг другу; разнообразие органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и возможностью привлечение нарушителей к ответственности за указанные нарушения в судебном порядке согласно действующему законодательству. В связи с этим очевидна необходимость научного обоснования систематизации законодательства в рассматриваемой области, в соответствии с основным законом - «О защите прав потребителей».

Помимо соответствия условиям договора, товары (работы, услуги) в силу императивного положения пункта 5 статьи 4 Закона «О защите прав потребителей» в любом случае обязаны соответствовать обязательным требованиям.В этой связи, прежде всего, согласно пункту 1 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей» являются обязательными требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Устанавливаются такого рода требования законом или в установленном им порядке.К числу таких законов в настоящее время в первую очередь относится Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающий в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, принятие соответствующих технических регламентов в отношении продукции, к которой, в том числе, относятся (могут относиться) товары, предназначенные для реализации потребителям х8ъ.Если такие товары определены в качестве объекта технического регулирования, то они должны отвечать обязательным требованиям, подтверждение соответствия которым осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании», и до попадания в гражданский оборот пройти процедуру оценки соответствия.Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. Причем проводится обязательное подтверждение соответствия только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (статья 23 Федерального закона «О техническом регулировании»).Вместе с тем в силу положений статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, соответствующие целям технического регулирования, в том числе в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц (то есть призванные обеспечивать реализацию права потребителя на безопасность товаров), также подлежат обязательному исполнению.3) Право потребителей на информацию. В соответствии со статьями 8, 10 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель, изготовитель) обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре (работе, услуге), соответствующую требованиям к ее содержанию и способам предоставления, установленным законом и (или) иными правовыми актами (в частности, по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации).Согласно пункту 2 статьи 8 Закона «О защите прав потребителей» информация о товаре (работе, услуге), предоставление которой для продавца (исполнителя) является обязательным в силу соответствующих положений пункта 2 статьи 10 этого же законодательного акта, в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договора купли-продажи или договора о выполнении работ (оказании услуг).В случае несоблюдения продавцом (исполнителем) по отношению к потребителю вышеназванной обязанности для него наступают правовые последствия, установленные статьей 12 Закона «О защите прав потребителей». Причем по смыслу пункта 1 данной статьи, в том случае, когда договор уже заключен, право потребителя на отказ от его исполнения, как и на заявление иных требований из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 18 и пунктом 1 статьи 29 Закона «О защите прав потребителей», наступает тогда, когда выявляется причинно-следственная связь между отсутствием той или иной информации о товаре (работе, услуге) из числа обязательной и связанным с этим фактом необеспечения продавцом (исполнителем) правильного выбора товара (работы, услуги) потребителем (пункт 1 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей») и (или) несоблюдения им в той же связи соответствующих требований статьи Закона «О защите прав потребителей».При этом, например, установить факт приобретения «не того» товара и/или невозможности использования его в соответствии с заявленными при заключении договора целями (или по назначению) и предъявить в этой связи продавцу требование о возврате уплаченной за такой товар суммы потребитель должен в разумный срок, продолжительность которого в каждом конкретном случае будет различной в зависимости от объективных и субъективных факторов, сопутствующих обстоятельствам заключения договора купли-продажи, и характера не предоставленной информации. Однако в любом случае указанной нормой Закона «О защите прав потребителей» предполагается, что отсутствие соответствующей информации является объективным воспрепятствованием к потреблению (использованию) товара. Причем потребление (использование) товара сразу после его передачи потребителю продавцом подразумевается (за исключением сезонных товаров).Объем обязательной информации о товаре (работе, услуге), которую продавец (изготовитель, исполнитель) обязан своевременно довести до потребителя, определен пунктом 2 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей», а возможные способы ее доведения – в пункте 3 этой же статьи. В том случае, если конкретный способ доведения указанной информации не определен законом или иным нормативным правовым актом, необходимо исходить из того, что избранный продавцом (изготовителем, исполнителем) способ доведения необходимой информации о товаре (работе, услуге) в полной мере отвечает критериям ее наглядности и доступности и законодательно закрепленному правилу предоставления соответствующих сведений на русском языке (пункт 2 статьи 8 Закона «О защите прав потребителей»), то есть обеспечивает выполнение продавцом (исполнителем) обязанности по передаче потребителю товара (работы, услуги), пригодного для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (пункт 2 статьи 4 Закона «О защите прав потребителей»).К числу обязательной информации о товарах нормой пункта 3 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» отнесена информация об обязательном подтверждении соответствия, которая должна представляться в порядке и способами, установленными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О техническом регулировании», маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Одновременно продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании», маркироваться этим знаком не может.В целом права потребителей на информацию о товарах (работах, услугах) и сопутствующие этому обязанности продавцов (исполнителей, изготовителей) корреспондируются с нормами законодательства о техническом регулировании как правовой основой для разработки и принятия технических регламентов, целью которых в числе прочего является «предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей».4) Право потребителя на возмещение убытков, имущественного вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), и компенсацию морального вреда. С учетом соответствующих взаимосвязанных положений статей 15, 393, 394 ГК РФ и статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе требовать возмещения убытков, причиненных ему вследствие нарушения его прав, которые, если иное не установлено законом, исчисляются в полном объеме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.При этом, принимая во внимание многочисленность видов законных неустоек в пользу потребителей, предусмотренных непосредственно нормами Закона «О защите прав потребителей» (статьи 13, 23, 23.1, 28), призванных служить важной гарантией исполнения обязательств по потребительским сделкам, любые «соглашения» об уменьшении их размера, нередко включаемые недобросовестными хозяйствующими субъектами в договоры с потребителями, изначально ничтожны в силу соответствующих положений пункта 2 статьи 400 ГК РФ.Кроме того, если основанием для заявления требования о возмещении убытков со стороны потребителя служит факт предоставления ему недостоверной или недостаточно полной информации о товаре (работе, услуге), то в силу положений пункта 4 статьи 12 Закона «О защите прав потребителей» необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках соответствующих товаров (работ, услуг).Правовую же основу для предъявления потребителями требований, связанных с причинением вреда их жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков товара (работы, услуги), определяют статьи 1095–1098 ГК РФ и статья 14 Закона «О защите прав потребителей».В соответствии с указанными нормами вред, причиненный потребителю вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие непредоставления полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара (исполнителем услуги) независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.Единственным основанием, освобождающим в этой связи продавца, изготовителя, исполнителя от соответствующей имущественной гражданско-правовой ответственности, согласно взаимосвязанным положениям статьи 1098 ГК РФ и пункта 5 статьи 14 Закона «О защите прав потребителей», будет служить доказанный ими факт действия непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортирования товара (работы, услуги).О значимости административных мер, направленных на минимизацию случаев и последствий причинения вреда жизни и здоровью потребителей, говорит то обстоятельство, что информация о связанных с этим фактах и угрозах может служить одним из самостоятельных законодательно закрепленных оснований для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах) является составной частью федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.При этом если причинение вреда жизни и/или здоровью потребителей повлекло смерть или массовые заболевания, отравления людей, то есть явилось результатом грубого нарушения прав потребителей, это может явиться основанием для ликвидации соответствующего юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя в судебном порядке. Закон «О защите прав потребителей» относится к числу тех законодательных актов, которые среди прочего устанавливают правовые основания для компенсации одному из субъектов регулируемых им отношений морального вреда. Согласно статье 15 Закон «О защите прав потребителей», если вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, потребителю причинен моральный вред, то он подлежит компенсации причинителем вреда.2. АНАЛИЗ ЗАЩИЩЕННОСТИ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1. Характеристика потребительского рынка Российской Федерации и Свердловской областиФункционирование потребительского рынка Российской Федерации происходило в условиях замедляющегося экономического роста на фоне сохранения на относительно высоком уровне мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы), низкого уровня безработицы, повышения потребительских цен в середине года, а также продолжения оттока капитала из страны и высокой волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США при нестабильном состоянии мировой экономики. В целом за 2012 год, по данным Росстата, номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 62 599,1 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2011 годом – 103,4 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом – 104,3 %), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2011 года – 108,5 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом – 115,5 %).Уровень инфляции на потребительском рынке (6,6 %) на 0,6 процентного пункта превысил предельный уровень, зафиксированный на 2012 год в статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ (с изменениями). Анализ динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует о существенном ускорении роста потребительских цен в середине 2012 года (июнь – 0,9 %, июль – 1,2 %). Июньское ускорение потребительских цен было обусловлено преимущественно увеличением цен на плодоовощную продукцию, а в июле – ростом цен и тарифов на услуги ЖКХ в связи с переносом сроков индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий с начала года на 1 июля 2012 года. Повышению инфляции в значительной мере способствовало ускорение роста цен на продовольственные товары начиная со второй половины года вследствие снижения урожая ряда сельскохозяйственных культур из-за неблагоприятных погодных условий. Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2011 – 2012 годы представлена на рисунке 2.1.Рис. 2.1 Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2011 – 2012 годыНаибольший рост цен в 2012 году по сравнению с декабрем 2011 года зафиксирован на продовольственные товары, которые выросли на 7,5 % (в 2011 году – на 3,9 %). Их вклад в прирост инфляции, по данным Банка России, составил в 2012 году 2,8 процентного пункта, или 42,4 %, по сравнению с 1,5 процентного пункта, или 24,4 %, в 2011 году. Среди продовольственных товаров более высокими темпами росли цены на хлеб и хлебобулочные изделия – на 12 % (в 2011 году – на 8,9 %), плодоовощную продукцию – на 11 % (снижение на 24,7 %), сахар-песок – на 6 % (снижение на 25,5 %). Относительно низкий прирост цен отмечался на непродовольственные товары – на 5,2 % (в 2011 году – на 6,7 %), их вклад в прирост инфляции снизился с 2,4 процентного пункта (38,7 %) в 2011 году до 1,9 процентного пункта (29 %) в 2012 году. Более низкая динамика цен отмечалась по большинству групп наблюдаемых непродовольственных товаров (за исключением медикаментов, моющих и чистящих средств). Прирост цен и тарифов на услуги в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 7,3 %, что на 1,4 процентного пункта ниже, чем в 2011 году (8,7 %), их вклад в прирост инфляции составил 1,9 процентного пункта, или 28,6 % (в 2011 году – 2,3 процентного пункта, или 36,9 %). Наиболее значительно выросли цены на услуги образования – на 10,6 % (в 2011 году – на 6 %) и тарифы на жилищно-коммунальные услуги – на 9,4 % (в 2011 году – на 11,7 %). Прирост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в 2011 – 2012 годах представлены на рисунке 2.2.Рис. 2.2 Индекс цен на потребительском рынке и структура прироста инфляции за счет изменения цен на основные группы товаров и услуг в 2011 - 2012 годахБазовый индекс потребительских цен, исключающий изменение цен на отдельные товары, подверженные влиянию факторов, которые носят административный, а также сезонный характер, то есть рассчитываемый без учета влияния цен на регулируемые тарифы и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, в 2012 году составил 105,7 % (в 2011 году – 106,6 %). Таким образом, если в 2011 году базовый индекс потребительских цен был выше общего уровня инфляции на 0,5 процентного пункта, то в 2012 году оказался ниже его на 0,9 процентного пункта. Динамика роста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на рисунках 2.3-2.4.Рис. 2.3 Динамика прироста (снижения (-) цен на основные группы продовольственных товаров в 2011 - 2012 годах (в % к декабрю предыдущего года)Рис. 2.4 Динамика прироста (снижения (-) цен на основные группы непродовольственных товаров в 2011 - 2012 годах (в % к декабрю предыдущего года)Значительное сдерживающее влияние на уровень инфляции оказал низкий рост денежной массы (агрегат М2), объем которой за 2012 год увеличился на 11,9 % (за 2011 год – на 22,3 %, за 2010 год – на 31,1 %), что отражено на рисунке 2.5.Рис. 2.5 Динамика денежной массы (М2) и индекса потребительских цен за 2006 - 2012 годыСледует отметить, что вплоть до 1 декабря 2012 года темпы прироста денежной массы оставались низкими (2,4 % по сравнению с 1 января 2012 года), тогда как в соответствующем периоде 2011 года они были выше на 7,1 процентного пункта (9,5 % по сравнению с 1 января 2011 года). Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2012 года составила 2 608,9 рубля в расчете на месяц и увеличилась по сравнению с началом года на 7,8 % (в 2011 году – снижение на 6,1 %). Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации в 2012 году превысил динамику потребительских цен. В декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 7,6 % (потребительские цены – на 6,6 %), в декабре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года – на 6,2 % (потребительские цены – на 6,1 %). Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на рисунке 2.6.Рис. 2.6 Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг за 2001 - 2012 годы (в % к декабрю предыдущего года) Ситуация на потребительском рынке Свердловской области весьма похожа на ситуацию на общероссийском потребительском рынке. Представляется интересным охарактеризовать политику Правительства Свердловской области на потребительском рынке.Целью государственной региональной политики в области торговли и складской политики является эффективное развитие потребительского рынка с закреплением устойчивого положения Свердловской области по группе основных показателей развития в числе ведущих субъектов Российской Федерации, создание на базе Свердловской области крупнейшего центра оптовой торговли Урало-Сибирского региона.