Инновационная политика

Актуальность. В современном, динамично развивающемся мире люди все чаще и чаще сталкиваются с понятием «инновация». При этом зачастую за инновации выдают нововведения, никакого отношения к ним не имеющие. В связи с этим возникает вопрос: В чем действительная сущность инноваций? Как отличить инновации от прочих типов нововведений? ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА……………………..……5
1.1.Сущность и содержание инноваций………………………….………5
1.2.Предпосылки формирования НИС……………………………………9
1.3. Признаки НИС …………………………………………………..…..11

Понимание ответа на этот вопрос имеет огромное значение как для рядового потребителя продукции, которому практически ежедневно предлагают «инновационные» товары и услуги, так и для управленцев любого уровня и ранга в связи с необходимостью общей перестройки ресурсозависимой российской экономики, перевода ее на новый высокотехнологичный, инновационный путь развития.

Короткие инновационные волны в границах «цикла конъюнктуры». Российские экономисты на основе этих и других теорий разработали концепцию технологического уклада. Данное понятие в современном значении ввел в науку С. Глазьев. Технологический уклад - это совокупность освоенных обществом технологий на определенном этапе исторического развития. Всего выделяют 5 укладов - длинных циклов промышленности.Й. Шумпетер не учитывал институциональные и социальные условия, когда рассматривал причинно – следственный механизм образования длинных волн, а авторы неошумпетерианского направления – Фримен и Перез начали считать капиталистическую систему результатом взаимодействия техноэкономической и социо - институциональной систем. Именно их общая эволюция определяет тип развития и, соответственно, начало иконец длинной волны. Когда новые инновации поступают в производство, начинается новый цикл. Подъем экономики характеризует начало каждого цикла, а ее упадок – завершение. Согласно этой точке зрения, важен не сам момент возникновения радикальных инноваций, а начало их массового применения в быстрорастущих секторах экономики.Когда между техноэкономической и социо-институциональной системами достигается определенная согласованность и гармония, происходят быстрое распространение инноваций, их постепенные совершенствования, наступает подъем и прежний технологический уклад разрушается. Институциональные и социальные изменения, согласно этому подходу, становятся решающим фактором развития технологий.Укрепление усилий сторонников эволюционной теории и экономистов, которые придерживались институциональных взглядов в теории инноваций возникшая во второй половине 1980 – х годов, необходима была для распространения системного взгляда на теорию инноваций. Тогда же появилась и концепция национальных инновационных систем.Концепция, которая возникла, должна была помочь сформировать фундамент нового подхода к определению развития, в основе которого лежат национальные инновации. Этот подход должен стать сосредоточенным на выработке мер государственной политики, направленной на инновационное развитие1.3. Признаки НИС Формирование национальных инновационных систем (НИС) – это начальная стадия построения постиндустриального общества, в основе экономики которого лежит получение и применение новых знаний. Но НИС различных стран значительно различаются между собой. До сегодняшнего дня нет единого определения понятия НИС. При этом не разработана и единая методология формирования НИС.Концепцию НИС впервые сформулировали во второй половине 1980–х гг. Лидерами данного направления были Б. Лундвалл, К. Фримен, Р. Нельсон. Существует достаточно много определений НИС, но все они в основе своей похожи и близки по смыслу. Понятие НИС первым сформулировал К. Фримен, когда описывал самые важные элементы инновационной системы Японии, которые смогли обеспечить экономический успех страны в период после войны. Итак, Фримен считает, что НИС – это «сеть частных и государственных институтов и организаций, деятельность и взаимодействие которых приводят к возникновению, импорту, модификации и распространению новых технологий».Многие отечественные и зарубежные исследователи посвящали свои работы проблемам формирования НИС, но из-за того присутствия различий между подходами и отсутствия взаимосвязи между ними, не позволило сформулировать единые взгляды на развитие НИС. Изучение разных подходов к определению НИС дало возможность предложить такое определение: национальная инновационная система – это совокупность хозяйствующих субъектов (предприятий, научно-исследовательских организаций, потребителей) и институтов (правовых, законодательных, финансовых, социальных), которые взаимодействуют в процессе производства, распространения и применения конкурентоспособных знаний и технологий, которые направлены на реализацию стратегических целей устойчивого развития экономической системы и способствуют повышению конкурентоспособности ее субъектов, в т. ч. государств на международном уровне.К важнейшим признакам НИС относят: 1) тесное взаимодействие субъектов инновационной деятельности; 2) сквозной и многоуровневый характер; 3) включает в себя рад взаимосвязанных элементов; 4) государству принадлежит решающая роль в формировании и развитии НИС5) НИС – это составная часть экономической системы, которая выполняет роль связующего звена между наукой, образованием, рынком, наукоемкой промышленности и макроэкономической политикой; 6) направлена на достижение стратегических целей макросистемы, подчинении им всех стадий инновационного процесса; 7) все знания, технологии, инновации, которые производятся в рамках НИС должна быть конкурентоспособными не только внутри страны, но и на мировом рынке.Основной целью национальных инновационных систем является обеспечение устойчивого экономического развития и повышение качества жизни населения через создание дополнительных рабочих мест, как в сферах производства и услуг, так и в сфере науки. Также необходимо увеличивать поступления в бюджеты разных уровней путем увеличения доходов населения, а также увеличение объемов производства наукоемкой продукции.Подход к изучению технологического развития в отдельных странах, который исходит из понятия НИС, оказался крайне привлекательным, поскольку: наиболее современное понимание инновационного процесса воплощается в понятии инновационной системы; это понятие отображает главные перемены в условиях и содержании инновационной деятельности, которые происходят в последнее десятилетие; исследования, которые основаны на понятии инновационной системы, создают благоприятную основу для разработки технологической и промышленной политики. Если обобщать отечественный и зарубежный опыт, то можно увидеть, что НИС является, по своей сути, институциональной основой для инновационного развития национальной экономики, которая формирует нужные условия и ресурсы для плодотворной инновационной, научно-технической и научной деятельности в стране. Наука, образование, производство, рынок и комплекс институтов правового, финансового, социального характера, которые обеспечивают инновационные процессы – все эти субъекты и объекты научно – инновационной деятельности в базисных сферах экономики охватывает НИС. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ2.1.Анализ государственной политики в сфере инновационного развитияВ последние два года различные институты, общественные организации, политические структуры проводят многочисленные исследования, замеры, предмет которых — процесс развития инноваций российского общества, а также его цели, текущее состояние, барьеры и перспективы. Несмотря на то что перед ними стоит одна задача — оценка эффективности реализации государственной стратегической цели, полученные результаты зачастую неоднозначны. Причинами этих неоднозначных результатов может быть совокупность таких субъективных факторов, как истинные цели организованной работы, источники финансирования, аффилированность с правительственными / зарубежными структурами, выбранный инструментарий, периодичность проводимой работы, доступность достоверных источников информации, возможность получить репрезентативные, измеряемые данные по тому или иному социально-экономическому процессу и т.д. В начале 2010 г. Институт современного развития представил доклад «Россия XXI века: образ желаемого завтра». Авторы доклада полагают, что особенное значение приобретают «нормативные модели», показывающие, какой мы хотели бы видеть свою страну. Они предложили собственный проект обустройства России. Отмечается, что для подлинного инновационного рывка нужна страна с обновленной системой ценностей, политикой, социальной средой, системой управления. В докладе формулируются задачи для всех сфер жизни российского общества: обеспечение сильной политической воли для борьбы с бюрократией, проведение реформ законодательства, повышение эффективности систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, создание экономики инновационного типа. К Санкт-Петербургскому международному экономическому форуму 2010 г. экспертами Российской экономической школы, компании PricewaterhouseCoopers в России и Центром технологий и инноваций PwC при сотрудничестве с Российской венчурной компанией и корпорацией РОСНАНО было подготовлено исследование «Инновационная активность крупного бизнеса в России. Механизмы, барьеры, перспективы». Цель исследования — оценить уровень инновационной активности крупного бизнеса, выявить ключевые факторы инновационных процессов в компаниях, определить барьеры на пути этих процессов внутри компаний и на рынке, определить наиболее важные меры по государственному стимулированию этих процессов. Рисунок 1.Динамика финансирования инновационной деятельности в РФ за 2008-2015 год ( млрд)[8,c.5]Основные результаты показали, что наибольшую инновационную активность демонстрируют крупнейшие компании, ориентированные на международные рынки. Рейтинговое агентство «Эксперт РА» запустило проект «Рейтинг инноваций», целью которого является выявление инновационной активности российского бизнеса, эффективности государственных инициатив в сфере инноваций. Первым шагом на пути реализации этого проекта является публикация сборника аналитических материалов «“Эксперт” — инновации». Отличительной особенностью результатов этого исследования является то, что из всех изучаемых участников инновационного процесса наименее активным оказался крупный бизнес, немного активнее ведут себя госкорпорации, далее следуют власти и само инновационное сообщество. Причина инновационной пассивности крупного бизнеса объясняется во многом тем, что в России отсутствует система «стимулов- льгот», способствующих внедрению технологий при отсутствии гарантий быстрого извлечения прибыли. В свою очередь государство создало законодательный и организационный каркас инновационной системы. Функционируют структуры, ответственные за инвестирование, венчурное финансирование, создана правовая база инновационного центра «Сколково», облегчено применение в коммерческих целях разработок вузов и научных учреждений. Инновационное развитие страны признано приоритетом на высшем политическом уровне и нашло отражение в управленческих структурах на уровне Президента и Правительства России. В начале 2011 г. Минэкономразвития был разработан проект стратегии инновационного развития «Инновационная Россия — 2020». Планируется, что после доработки и обсуждения документ ляжет в основу новой государственной программы. В нем говорится о том, что к концу 2010 г. значительная часть показателей инновационного развития оказалась ниже предусмотренных инерционным сценарием развития. Из запланированных проектов было реализовано менее трети. По ряду индикаторов наметилась отрицательная динамика. За рассматриваемый период инновационная активность и эффективность работы компаний остались на прежнем уровне. Аналогичные результаты отражены в публикации «Российский инновационный индекс», подготовленной Высшей школой экономики в 2011 г. В 2011 г. была издана монография «Инновационная модернизация России. Политологические очерки», которая представляет собой итог трехлетней работы круглого стола в Институте социологии РАН, посвященного социально-политическим аспектам инновационного развития российского общества. Авторы показывают необходимость проведения в России «креативной модернизации», суть которой сводится к переходу на инновационный тип развития, к «умной экономике», основанной на знании, информации и творчестве. Демократическая эволюция политической системы видится необходимым условием изменения вектора государственной политики и инновационной модернизации общества. Все проведенные исследования объединяет одно — положительная оценка перспектив инновационных преобразований в России. Признается их актуальность, необходимость и возможность реализации. Российское общество, бизнес и власть верят в инновационное будущее России. Вместе с тем реальная социальная, экономико-политическая ситуация закладывает противоречия, которые становятся очевидными в процессе приближенного изучения. Причина видится, с одной стороны, в сложности положения, в котором оказалось российское общество в результате не всегда успешных трансформаций последних десятилетий, а с другой — в высоких требованиях, предъявляемых к обществу при выборе инновационного пути развития в качестве стратегии страны. Неоднозначно оцениваются социальные «локомотивы» инновационного процесса, необходимые для осуществления инновационного рывка временные рамки, даются разные оценки текущей ситуации и готовности бизнеса, власти, общества к преобразованиям, нет однозначного мнения по вопросам степени вовлеченности государства в регулирование социально-экономических процессов. Противоречивы и оценки ресурсного потенциала. Отличительной особенностью российской действительности является фрагментарность видения ситуации. Опыт многих зарубежных стран показывает, что эффективным может быть только комплексное решение инновационных задач. Несмотря на то что развитие инновационной деятельности во всех сферах жизни российского общества провозглашено государственным приоритетом, результаты исследований показывают, что инновации начали внедряться в основном в экономике. Даже в экономической сфере инновационные процессы запущены выборочно, лишь в некоторых отраслях, как правило, в крупных частных компаниях с участием зарубежного капитала или ориентированных на международные рынки, реже — в компаниях с государственным участием. Основная часть инноваций представляет собой заимствования и адаптацию, значительно реже — собственные разработки и производство новой для мирового рынка продукции. Анализ деятельности политических сил, бизнеса, социальных структур отражает попытку в предельно сжатые сроки искусственно, «сверху» трансформировать сознание граждан, «подогнать» институциональные нормы под требования времени и мировую действительность, не дождавшись их естественного развития, нарушая при этом логику многих наблюдаемых процессов, требующих последовательных решений. Специфика организации политического процесса в России привела к тому, что инновационный процесс в стране инициируется государством. Широко используются приемы прямого принуждения хозяйствующих субъектов к внедрению новшеств. Именно крупным госкорпорациям было поручено разработать программы инновационного развития. В результате реформирование носит фрагментарный, скачкообразный характер. Вместо того чтобы создавать условия для развития экономики, генерирующей инновации, мы чаще наблюдаем процесс генерирования инноваций для их принудительного внедрения в экономику, заключающую в себе системные противоречия. Инновационность политической сферы и власти видится базовой необходимостью, способствующей развитию в указанном направлении всего российского общества. Основными барьерами для развития инновационной активности в России являются сложность привлечения финансирования из-за высоких рисков и избыточная бюрократизированность.2.2.Анализ основных направлений инновационной политики в России и ее рольКлючевая роль в организации инновационной деятельности, формировавшейся в развитых странах на протяжении десятилетий, принадлежит государству. Государство стремится поддерживать среду, благоприятствующую инновационному процессу и развитию экономики, среди которых наиболее важными инструментами являются: формирование идеологии; законодательное регулирование инновационной деятельности; финансовая поддержка в том числе, налоговые в др. льготы; непосредственное участие в формировании инфраструктуры инновационной деятельности. Деятельность институтов развития напрямую зависит от институциональной среды, инвестиционного и делового климата, не препятствующих экономическому развитию. В настоящее время российская экономика плохо коррелирует с рынком и его потребностями. Существует огромный спрос на высокотехнологичные продукты, но экономика не в состоянии обеспечить этот спрос. Если не будут приниматься радикальные меры для повышения привлекательности России, построения соответствующей деловой среды, никакое финансирование не будет эффективным. Тремя главными приоритетами стимулирования институтов развития являются следующие: координация институтов развития, стимулирование спроса на инновации и развитие экосистемы. Стимулирование спроса на инновации и развитие экосистемы это именно то, что зависит от институтов и делового климата, потому что другого существенного механизма стимулирования спроса, кроме создания высококонкурентной среды, на самом деле не существует. В основе инновационной политики и инновационной деятельности лежит становление и развитие так называемой новой экономики. Это - многокомпонентное понятие, которое основано на наукоемких технологиях и инновационной деятельности. В основе организации и управления этих процессов лежит сетевой принцип. Успешная инновационная деятельность основана на интеграции особого рода, осуществляемой между производством, наукой и образованием, которая приводит к формированию и развитию инновационных сетей. Рисунок 2.Направления инновационной политики РоссииОдна из главных задач политики новой экономики - это поддержание эффективного взаимодействия (кооперации) между разными звеньями инновационной цепочки, связывающее их в единую сеть. Частные предприятия получают возможности создавать инновационный продукт, если они вплетены в сети инновационной кооперации, если они действуют не изолированно, а как звенья одной цепи, то есть если они способны целесообразно функционировать, нацеливаясь не на индивидуальный, а на групповой результат. Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки, объему ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственного потенциала на основе реализации отечественных достижений науки и техники.Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ3.1.Проблемы инновационной политики в РФВ настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена.