Внебюджетные фонды

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов на современном этапе.
Предметом курсовой работы является совокупность теоретических и практических аспектов механизма работы государственных внебюджетных фондов.
Объектом курсовой работы является Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ.
Задачами курсовой работы является:
- рассмотрение теоретических аспектов функционирования и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации;
- изучение классификации государственных внебюджетных фондов;
- изучение источников формирования и финансирования внебюджетных фондов;
- анализ деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации.
- исследование основных на ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы внебюджетных фондов 5
1.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов 5
1.2. Нормативно-правовое регулирование внебюджетных фондов 12
Глава 2. Виды внебюджетных фондов, их классификация и источники формирования 15
2.1. Анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда 15
2.2. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования 21
2.3. Фонд обязательного медицинского страхования, как звено бюджетной системы 25
Глава 3.Основные направления совершенствования внебюджетных фондов28
3.1. Предложения по развитию внебюджетных фондов и направления их дальнейшего совершенствования 28
3.2. Перспективы развития внебюджетных фондов 31
Заключение 37
Библиографический список 39
Приложения 42

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов на современном этапе.
Предметом курсовой работы является совокупность теоретических и практических аспектов механизма работы государственных внебюджетных фондов.
Объектом курсовой работы является Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ.
Задачами курсовой работы является:
- рассмотрение теоретических аспектов функционирования и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации;
- изучение классификации государственных внебюджетных фондов;
- изучение источников формирования и финансирования внебюджетных фондов;
- анализ деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации.
- исследование основных на правлений реформирования и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

, исполненоДоходные источникисумма, млрд. руб.доля в доходах, %Доходы бюджета Пенсионного фонда, всего5 486,34100,0Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии2 546,646,5Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии29,50,54Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации1 727,831,54Прочее1182,4421,59Источник: отчетные данные Министерства Финансов Российской Федерации по Пенсионному Фонду РФ http://info.minfin.ru/pf.phpПо данным таблицы 1 в структуре доходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2014 году преобладали страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии, с показателем 2546,6 млрд. рублей, что составляет 46,5% от всех доходов бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации (см. рисунок 2)Рис. 2. Структура исполненных доходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2014 году, % Страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии составили в 2014 году 29,5 млрд. рублей, что составляет 0,54% от общей суммы доходов. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы составили в 2014 году - 1727,8 млрд. рублей, что составляет 31,54% от общей суммы доходов.Теперь рассмотрим структуру расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2014 году (см. таблицу 2).Таблица 2Структура расходов Пенсионного Фонда в 2014 г., исполненоРасходные источникисумма, млрд. руб.доля в расходах, %Расходы бюджета Пенсионного фонда, всего5 351,7100,0Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам54,61,0Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам227,64,3Выплата страховой части трудовой пенсии4 312,180,6Прочее757,414,2Источник: отчетные данные Министерства Финансов Российской Федерации по Пенсионному Фонду РФ http://info.minfin.ru/pf.phpЗначительную часть расходов бюджета Пенсионного Фонда составляют выплаты на страховую часть трудовой пенсии - 4312,1 млрд. рублей в 2014 году, что составляет 80,6% от общей суммы расходов ПФ РФ (см. рисунок 3). Рис. 3. Структура исполненных расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2014 году, % Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду 2014 году составляет 2,45 триллиона рублей, в 2015 году - 2,92 триллиона рублей, в 2016 году - 3,19 триллиона рублей.Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда Российской Федерации выполнены в полном объеме. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и других выплат осуществлялась в установленные законодательством сроки. В настоящее время компании, ориентированные на длительную работу на рынке, развивают систему социального обеспечения своих сотрудников. Одним из направлений социальной политики предприятия является развитие негосударственного пенсионного обеспечения При создании корпоративной пенсионной программы для каждого вкладчика разрабатывается индивидуальная программа негосударственного пенсионного обеспечения, где учитываются его пожелания, специфика деятельности и он, по своему усмотрению, может выбрать различные варианты пенсионных схем.Создание корпоративной пенсионной программы также позволяет компании:Повысить мотивацию труда сотрудников;Повысить производительность труда и снизить текучесть кадров;Привлечь на предприятие квалифицированные кадры;Снизить затраты на стимулирование сотрудников по сравнению с традиционными методами, связанными с увеличением фонда оплаты труда;Формировать положительный имидж компании, а, следовательно, обеспечить высокую лояльность сотрудников;Привлечь средства сотрудников для финансирования инвестиционных программ предприятия при долевом финансировании корпоративной пенсионной программы;Оптимизировать налогообложение.Кроме того, создание корпоративной пенсионной программы укрепляет доверие сотрудников к работодателю, формирует корпоративный дух, создает позитивный имидж руководства. Мы считаем, что одной из самых больших проблем в работе Пенсионного фонда является проблема инвестирования пенсионных финансов. Чиновники, входящие в состав совета по пенсионной реформе так и не смогли прийти к общему мнению касательно законопроектов о профессиональных пенсиях и о вкладе денег для накопительных пенсий.Главный вопрос, который возникает в контексте обсуждения законопроекта об инвестировании пенсионных денег - низкий уровень прозрачности механизмов, описанных в нем. В том виде, в котором он есть сейчас, законопроект не может гарантировать прозрачность вкладов, эффективные механизмы инвестировании с самые доходные и прибыльные области или дать абсолютные государственные гарантии. И это с учетом того, что даже среди тех, кто разрабатывал данный закон, пока что нет согласия касательно того, куда именно должны вкладываться деньги Пенсионного фонда, какие при этом финансовые институты, частые или же государственные, будут задействованы, где эти финансы должны работать - на территории России или же заграницей, какую форму должен получить государственный контроль, каким образом можно предоставить гарантии их сохранности и так далее.Данные недостатки очевидны, но на данный момент не было выдвинуто никаких реальных предложений касательно альтернатив этому законопроекту. Как утверждается в проекте, накопительная часть пенсионных денег должна вкладываться в три сферы - в акции компаний с большим рейтингом корпоративного управления в Российской Федерации, в государственные ценные бумаги, а также за рубеж.Проведение мер по снижению рисков привлечения частных структур в механизм обязательного пенсионного страхования и в тоже время жесткий контроль со стороны правительства за целостной системой пенсионного обеспечения в РФ дает возможность значительно улучшить её состояние, предоставив населению рычаги реального влияния на размер своей предстоящей пенсии. Система нового типа позволяет выбирать модель формирования накопительных финансов с привлечением в процесс самих застрахованных, лучшие размеры пенсии при более высоком уровне качества и надежности.2.2. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхованияФонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.Сложившийся в науке перечень аргументов, обосновывающих включение обязательного социального страхования в финансово-правовой институт страхования, предлагаем дополнить следующим:-в рамках обязательного социального страхования реализуются два основных принципа финансового права - приоритета публичных интересов и социальной ориентации финансовой деятельности;-существование системы обязательного социального страхования предполагает осуществление контрольных мероприятий, урегулированных нормами финансового права.Закрепленный перечень источников поступления средств Фонда социального страхования Российской Федерации является достаточным при условии исполнения всеми субъектами обязанности по уплате страховых взносов и своевременного осуществления ассигнований из федерального бюджета.Особенностью исполнения бюджета Фонда социального страхования является то, что в практике его расчётов с плательщиками страховых взносов широко применяются взаимозачёты. В результате, данные об исполнении бюджета ФСС серьёзно различаются при оценке по кассовому методу и методу начислений. Данные по кассовому исполнению бюджета ФСС публикуются Федеральным казначейством в марте года, следующего за отчётным. Данные по исполнению методом начислений публикуются Росстатом после принятия закона об исполнении бюджета Фонда социального страхования в октябре года, следующего за отчётным. Таким образом, в настоящее время доступны сведения по кассовому исполнению за 2013 год, а по начисленному исполнению только предварительная информация, опубликованная в Проекте Федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013 год" (подготовлен Минтрудом России). Однако в последнем упомянутом документе содержатся только общие сведения о доходах и расходах без разбивки по отдельным статьям. Из данных табл. 4 можно видеть, что доля взаимозачётов составляет от 60% до 68% от объёма начисленных доходов ФСС и около 65% объёма начисленных расходов ФСС в период 2010-2013 гг.Таблица 3Плановое и фактическое исполнение бюджета Фонда социального страхования, % ВВПДоходыРасходыутверждено в бюджете*исполнено, кассаисполнено начислено**утверждено в бюджете*исполнено, кассаисполнено начислено**20100,920,321,001,060,381,0620110,820,391,000,900,280,8920120,930,461,010,950,300,8520130,880,360,900,930,310,8520140,77н.д.н.д.0,77н.д.н.д.20150,76н.д.н.д.0,78н.д.н.д.20160,76н.д.н.д.0,77н.д.н.д.Источник: http://www.fss.ruДанные табл. 3 показывают, что если в 2010-2012 гг. доходы с учетом взаимозачетов (по начислению) оставались на уровне 1% ВВП и заметно превышали бюджетные проектировки, то в 2013 г. доходы снизились до 0,9% ВВП. Однако это все же позволило обеспечить сбалансированность бюджета ФСС в 2013 г., т.к. уровень расходов оказался на уровне 2012 г. - 0,85% ВВП.В приложении 1 представлены основные доходные статьи бюджета ФСС в 2012-2013гг.Данные показывают, что динамика доходов ФСС в 2013 г. связана в основном с сокращением трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС с 84,5 млрд руб. в 2012 г. до 5,4 млрд руб. в 2013 г. (при запланированных 32,5 млрд руб.). Таким образом, можно говорить о том, что в 2013 г. бюджет ФСС сведен с небольшим профицитом практически в отсутствии специальных балансирующих трансферов из федерального бюджета. В результате доля страховых взносов в общей сумме доходов в соответствии впараметрами принятого бюджета должна была увеличиться с 65,9% в 2012 г. до 74,5% в 2013 г., однако фактически рассматриваемая доля должна оказаться еще выше (учитывая, что план по балансирующим трансфертам в 2013 г. был практически не исполнен). Доля других видов трансфертов (как из федерального бюджета, так из бюджета ФФОМС) в 2013 г. практически не изменилась по сравнению с 2012 г.В приложении 3 представлены основные направления расходов бюджета ФСС в 2012-2013 гг.Из представленных данных видно, что структура расходов в 2013 г. мало изменилась по сравнению с 2012 г. Наибольшие объемы расходов в 2012-2013 гг. были осуществлены по следующим направлениям:- пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (около 31% от общего объема расходов)- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (18,6-18,8%)- пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (14-15%)В 2013 г. бюджет ФСС был сведен с небольшим профицитом практически в отсутствии трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности, что говорит о достаточной устойчивости бюджета ФСС. Структура расходов бюджета ФСС в 2013 г. не претерпела каких-либо заметных изменений по сравнению с 2012 г.2.3. Фонд обязательного медицинского страхования, как звено бюджетной системы Цель деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования законодательно не закреплена. С учетом того, что Устав определяет сферу деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования - реализация политики в области медицинского страхования как составная часть страхования социального, проведя аналогию, можно обозначить в качестве цели его деятельности управление финансами медицинского страхования.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования решает организационно-обеспечительную задачу за счет обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создания условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, и фискальную задачу посредством аккумулирования финансовых средств бюджета данного Фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.Для выполнения обозначенных задач Фонд исполняет функции, которые можно сгруппировать следующим образом:1)финансово-организационные;2)финансово-контрольные;3)нормотворческие;4)финансово-информационные.В I полугодии 2014 года в сфере ОМС работали 8 554 медицинских организаций, 63 страховые медицинские организации и 216 филиалов страховых медицинских организаций.В структуре поступлений средств обязательного медицинского страхования в СМО основную долю составляют средства, перечисляемые территориальными фондами обязательного медицинского страхования для оплаты медицинской помощи в соответствии с договором о финансовом обеспечении ОМС. На эти цели в I полугодии 2014 года поступило 573,4 млрд. рублей или 93,5 % от общей суммы поступивших средств. На ведение дела поступило 6,5 млрд. рублей (1,1 %).В общей сумме расходов СМО в I полугодии 2014 года 98,5 % (593,9 млрд. рублей) составляют расходы на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с заключенными с медицинскими организациями договорами на оказание и оплату медицинской помощи. На формирование собственных средств в сфере ОМС было направлено 8,6 млрд. рублей, что на 836,9 млн. рублей (10,7%) больше, чем в I полугодии 2013 года.В I полугодии 2014 года в медицинские организации поступило 622,3 млрд. рублей (в соответствующем периоде  2013 года  – 531,6 млрд. рублей), в том числе на оплату медицинской помощи 621,6 млрд. рублей (99,9 %). В структуре расходов медицинских организаций доля расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда составила 72,4%, на приобретение медикаментов и перевязочных средств, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла и химпосуды – 11,1%, продуктов питания – 1,8%, мягкого инвентаря - 0,1%, на оплату работ (услуг) – 9,95%.Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья.Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Федеральный Закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации, определяет средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и закладывает основы системы страховой модели финансирования здравоохранения в стране.Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. В качестве субъектов и участников обязательного медицинского страхования Законом определены: застрахованные лица, страхователи, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды, страховые медицинские организация, медицинские организации.Глава 3 .Основные направления совершенствования внебюджетных фондов на финансовом рынке3.1. Предложения по развитию внебюджетных фондов и направления их дальнейшего совершенствованияДеятельность социальных внебюджетных фондов в системе инструментов социальной политики РФ в настоящее время направлена на поддержание граждан, наименее приспособленных к реалиям экономической деятельности.Из социальных государственных внебюджетных фондов самый значимый это Пенсионный фонд РФ. На сегодняшний день в России пенсию получают более 33,5 млн. человек. Большая часть средств Пенсионного фонда уходит на выплату пенсий и пособий жителям страны.Наравне с пенсионным фондом РФ поддерживать материальное обеспечение лиц также может Фонд социального страхования Российской Федерации. Среди источников формирования доходов Фонда 89,3% составляют платежи организаций и индивидуальных предпринимателей. Средства Фонда используются на выплату пособий по беременности и родам, временной нетрудоспособности, санаторно-курортное обслуживание и т.д. А 93,2% приходится на страховые выплаты и пособия всех расходов бюджета Фонда.Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования. Фонд обязательного медицинского страхования предоставляет гражданам РФ одинаковые возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. В области медицинского страхования для исполнения государственной политики образуются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как независимые некоммерческие финансово-кредитные организации.Проводя экономическую и финансовую политику, государство может создавать фонды экономического назначения исходя из целей и задач этапов общественного развития. Экономические фонды создаются для концентрации средств и финансирования определенных направлений развития отраслей, а также межотраслевых программ развития.Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования.Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: - низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками доходов.Основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: - совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; - разделение источников страховых и не страховых выплат; - совершенствование механизма управления средствами фондов;- стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.В рамках повышения сбалансированности пенсионной системы России в долгосрочном периоде предлагаются следующие меры.- повышение стажевых требований к работникам бюджетной сферы;- выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин (начиная с 2019 г.), последующее повышение пенсионного возраста, увязанное с ростом продолжительности жизни;- развитие концепции пенсии, выплачиваемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования, как страховки по бедности и нетрудоспособности - все дополнительные увеличения фиксированной выплаты к страховой части пенсии должны осуществляться с учетом нуждаемости;- обеспечение твердых гарантий финансирования дефицита пенсионной системы (неизбежного, при прочих неизменных параметрах) не за счет дополнительной нагрузки на фонд оплаты труда, а в частности за счет «приватизации в пользу пенсионеров» или использования средств Фонда национального благосостояния.