Место органов внутренних дел в гражданском судопроизводстве

Актуальность темы исследования. Действующее законодательство предусматривает различные формы защиты субъективных прав граждан и организаций, среди которых устанавливается приоритет судебной защиты как наиболее эффективной и универсальной.

Декабрь. 2015. МГУ. оценка отлично. ...

Введение 3
1 Теоретические основы гражданское судопроизводство и органы внутренних дел 5
1.1 Место органов внутренних дел в гражданском судопроизводстве 5
1.2 Правовой статус органов внутренних дел в гражданском судопроизводстве 10
2 Особенности участия прокурора в гражданском судопроизводстве 17
2.1 Особенности организации участия прокурора в рассмотрении судом дел о защите трудовых прав граждан 17
2.2 Участие прокурора в рассмотрении дел о защите трудовых прав граждан судами различных инстанций и в пересмотре вступивших в силу судебных постановлений 27
Заключение 44
Список использованных источников 45

В современных условиях особое значение отводится правосудию по гражданским делам. Одним из показателей является постоянное преобладание числа гражданских дел в общем количестве дел, рассматриваемых судами. Например в 2013 году в Судебную коллегию по гражданским делам подано более 72 тыс. кассационных жалоб. По ним рассмотрено 528 дел. При этом в большинстве случаев (288 дел) решения нижестоящих судов отменялись. Общее количество кассационных жалоб по сравнению с прошлым годом осталось практически неизменным, однако в 2012 году было пересмотрено примерно на 100 дел меньше. При этом в целом по системе количество гражданских дел увеличилось на 25% — до 12,8 млн.

Для контроля деятельности по защите трудовых прав граждан установлены и прокурорами районов направляются в вышестоящие прокуратуры докладные отчеты, записки, информации (еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные, полугодовые и годовые) и др. Также применяется и непосредственный контроль, заключающийся в ознакомлении с состоянием работы на месте, изучении заявлений в суды и наблюдательных производств, актов прокурорского реагирования, информаций, докладных записок, сведений службы судебных приставов и др. В ходе контроля вышестоящими прокуратурами, Генеральной прокуратурой России деятельность прокуратур районов (городов) в сфере защиты трудовых прав граждан в гражданском процессе анализируется и оценивается. По результатам анализа в прокуратуры направляются обзоры, информационные письма оположительном опыте работы либо о недостатках в работе. Учет результатов деятельности прокуратуры района по защите трудовых прав граждан вместе с результатами работы на других направлениях служит базой оценки деятельности прокуратуры по защите прав граждан и обеспечению законности, планирования работы на следующий период. Оценка прокурорской деятельности состоит в определении ее эффективности. Эффективность прокурорской деятельности — это соотношение поставленных целей и результатов их достижения. Среди ученых и практических работников установилось понимание эффективности как степени фактического достижения какой-либо заранее поставленной положительной цели или нескольких целей при оптимальных затратах сил и средств. Такие критерии эффективности прокурорской деятельности, как своевременность, полнота использования мер прокурорского реагирования, число граждан, чьи права восстановлены, привлечение виновных лиц к ответственности, устанавливает, например, приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195. Также высказана точка зрения, что эффективность выражается в статистических данных, характеризующих выполнение функциональных обязанностей. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181 в п. 19 называет следующие критерии оценки деятельности прокуроров: качество поддержания заявлений, эффективность апелляционного, кассационного обжалования судебных постановлений, обоснованность представлений о пересмотре в порядке надзора. Нельзя не согласиться с Ю. Е. Винокуровым, что основное направление повышения эффективности прокурорской деятельности — это повседневное, постоянное совершенствование качественных характеристик на всех ее этапах и совершенствование организации работы прокуратуры. Деятельность прокурорских работников на любом направлении невозможна без обмена информацией с подразделениями прокуратуры и прокурорскими работниками, за которыми закреплены иные направления деятельности. Такой обмен информацией обеспечит преемственность и обратную связь, согласованность действий, полноту совместных проверок и мер реагирования, исключит дублирование в работе. При внутрисистемных отношениях координационные связи возникают между не подчиненными друг другу подразделениями и должностными лицами на основании определенной договоренности или в силу распределения полномочий между ними прокурором-руководителем. Такие отношения выстраиваются между прокурорами городов, районов и приравненными к ним специализированными прокурорами, управлениями (главными управлениями) и отделами внутри прокуратур субъектов России, в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В прокуратурах районов координаторами деятельности помощников прокурора являются заместители прокуроров и прокуроры, которые обеспечивают согласованность действий работников прокуратуры. Такая системная деятельность обеспечивает получение полной информации о правонарушениях в сфере трудовых отношений, возможность проведения качественных проверок. Следовательно, более качественной будет подготовка материалов заявлений (исков) в суд, участие в гражданском процессе и контроль исполнения решений суда. Также важно обеспечить разграничение полномочий и взаимодействие между территориальными и специализированными прокурорами. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе» от 12 октября 2007 г. № 167 разграничивает компетенцию указанных прокуроров в гражданском судопроизводстве, обязывает территориальных прокуроров при необходимости обеспечивать участие в деле по заявлению транспортного прокурора, устанавливает порядок решения спорных вопросов при несогласии территориального прокурора с заявлением транспортного прокурора, некоторых вопросов оспаривания решения суда и др. Практика показывает, что большинство заявлений транспортных прокуроров в сфере трудовых отношений предъявляются в связи с невыплатой заработной платы и неисполнением работодателем обязанности проведения аттестации рабочих мест. Кроме того, нахождение на территории сельского или городского муниципального образования подразделения ОАО «Российские железные дороги», ведомственного учреждения (например, больницы, вуза), обусловливает рассмотрение судом дел по заявлениям граждан в соответствии с территориальной подсудностью. Указанный приказ не определяет, транспортный или территориальный прокурор должен участвовать в делах с участием названных организаций. В связи с правовой неурегулированностью этот вопрос представляет определенную проблему. В настоящее время сведения об участии прокурора в рассмотрении гражданских дел судами вносятся в отчет по форме «ГАС» . Следовательно, необходимо точно определить, кем вносятся в отчет эти показатели. На эффективность прокурорской деятельности также влияет то, как организована работа прокуроров вне прокуратуры по следующим направлениям: осуществление ежедневного рабочего сотрудничества с судом по делам обязательного участия прокурора в рассмотрении дел судами с целью своевременного получения информации о судебных заседаниях, получения возможности изучения материалов дела, формирования наблюдательных производств; осуществление профилактической деятельности, правовое просвещение граждан по актуальным аспектам трудового законодательства и прокурорской практики в этой сфере; взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественностью по вопросам укрепления законности; информирование общества и органов власти о состоянии законности. Вопросы отношений прокурора и суда при подготовке к судебному разбирательству дел о защите трудовых прав граждан имеют большое значение, например, для заблаговременного изучения материалов дела, для участия в предварительном судебном заседании (в котором уточняются доводы сторон, представляются необходимые доказательства, заявляются ходатайства, назначаются экспертизы и др.). При наличии оснований в предварительном заседании производство по делу может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения, заключено мировое соглашение, поэтому обязательное извещение прокурора о месте и времени предварительного заседания способствует реализации полномочий прокурора. К любому направлению деятельности прокурора применимо мнение, что предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профилактическая работа — чтение лекций, проведение бесед, выступление в средствах массовой информации, консультирование граждан139 . Особое внимание должно уделяться профилактической направленности деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан, так как нарушение трудовых прав одного лица влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в трудовых правоотношениях.Отметим, что повышению результативности деятельности прокурора по защите трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве способствуют, принятие мер по совершенствованию организации деятельности прокурора при сохранении имеющейся штатной численности работников, улучшение материально-технического обеспечения деятельности прокуроров. Учитывая, что деятельность прокурора по защите прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых правоотношений является комплексной, еще одним направлением ее совершенствования выступает надлежащее взаимодействие работников районной (городской) прокуратуры, своевременность и полнота выполнения ими должностных обязанностей и обмен информацией. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе» от 26 апреля 2012 г. № 181 не устанавливает порядок взаимодействия в одной прокуратуре города, района (специализированной прокуратуре) при подготовке заявлений в суд и участии в гражданском процессе. В силу ст.ст. 3201 , 3801 , 381, ч. 1 ст. 3911 , ст. 393 ГПК РФ прокурор района (города) участвует в пересмотре судебных актов только в случае принесения апелляционного представления на решение мирового судьи и в пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Кассационное, надзорное производство осуществляется при участии подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Поэтому прокуроры городов и районов должны представлять вышестоящему прокурору проект представления и материалы наблюдательного производства по делу. Полагаем, что соответствующий организационно-распорядительный документ должен устанавливать порядок: предоставления документов и информации; согласования заявления в суд с прокурором, обеспечивающим участие в рассмотрении судом гражданских дел; проверки законности и обоснованности решений суда; контроля исполнения решений суда по заявлениям прокурора. Вопросы совершенствования качества деятельности прокуроров, участвующих в рассмотрении гражданских дел о защите прав граждан, ранее были предметом исследования ученых. Так, указывали, что необходимо обеспечить правильную квалификацию нарушения прав и законных интересов граждан, полноту и обоснованность требований прокурора, что вполне применимо к защите трудовых прав граждан в гражданском процессе. Необходимо также назвать повышение качества представлений на незаконные судебные постановления; систематическое обобщение (анализ) практики реагирования; совершенствование профессиональных навыков прокуроров, участвующих в рассмотрении гражданских дел судами. Этому способствует повышение квалификации прокуроров. Повышение эффективности прокурорской деятельности также связывают с совершенствованием управления со стороны вышестоящих прокуратур с целью оперативного корректирования деятельности для решения главных задач укрепления законности; с улучшением анализа деятельности и своевременным доведением его результатов до нижестоящих прокуроров; принятием мер по устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокурорами; стажированием помощников прокуроров, участвующих в рассмотрении гражданских дел судами. Таким образом, эффективной деятельности прокурора без изменения штатной численности прокуратуры способствуют следующие необходимые условия: повышение квалификации прокурорского работника, обеспечение внутрисистемного взаимодействия в органах прокуратуры, разработка методических рекомендаций, полнота информации о нарушении, надлежащее взаимодействие прокурора с гражданином, судом и работодателем.2.2 Участие прокурора в рассмотрении дел о защите трудовых прав граждан судами различных инстанций и в пересмотре вступивших в силу судебных постановленийВ настоящее время прокуроры выявляют многочисленные нарушения работодателями норм трудового законодательства, условий трудовых договоров. Прокурорская практика показывает, что в деятельности прокуратуры в гражданском процессе применимы такие правовые способы защиты трудовых прав работников, как взыскание с работодателя задолженности по заработной плате, пособиям и иным выплатам; признание оспариваемого права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание незаконным приказа работодателя; признание отношений трудовыми; признание условий трудового договора и норм локальных нормативных актов недействительными; признание недействующими нормативных правовых актов; признание незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления, должностных лиц; присуждение к исполнению обязанности; компенсация морального вреда. Так, взыскание задолженности связано с нарушениями прав работников на получение заработной платы, на оплату времени простоя, на пособие по уходу за ребенком, выходное пособие. Если между работником и работодателем отсутствует спор о наличии задолженности и ее размере, то прокурор предъявляет заявление о выдаче судебного приказа. В иных случаях прокурор предъявляет исковое заявление, в котором необходимо указать также требование о взыскании компенсации морального вреда и денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, применимы, в частности, когда выдвинуто требование о восстановлении на работе, отмене незаконного приказа либо требование о возложении обязанности не препятствовать в реализации права. В исковом заявлении указываются требования о признании незаконными действий работодателя, о восстановлении положения и обязаны совершить действия, о взыскании компенсации морального вреда, а при увольнении — о взыскании заработной платы за период вынужденного прогула. Заявление в суд о признании права содержит просьбу признать за работником право на предоставление льготы, отпуска, право на премию и др. В резолютивной части заявления помимо требования о признании права указываются требования о взыскании в связи с этим соответствующих денежных сумм или о понуждении совершить действия в интересах работника. Перечень юридических фактов, которые устанавливаются в судебном порядке, не является исчерпывающим (ст. 264 ГПК РФ). Например, устанавливается юридический факт нахождения работника в состоянии временной нетрудоспособности на основании доказательств, предусмотренных ст. 55 ГПК РФ, размер заработной платы при выплате так называемой «серой» зарплаты и др. Прекращение или изменение трудового правоотношения также является самостоятельным способом защиты нарушенных трудовых прав граждан. В заявлении указывается требование о признании отношений трудовыми или об установлении факта трудовых отношений, требование о расторжении трудовых отношений и взыскании в связи с этим выплат, причитающихся работнику при увольнении. Компенсация морального вреда, причиненного работодателем, в качестве способа защиты нарушенного права работника предусматривается ст. 237 ТК РФ. Моральный вред работнику причиняется каждым нарушением его трудовых прав и законных интересов, и в связи с каждым выявленным нарушением необходимо требовать компенсации причиненного нарушением морального вреда.Взыскание денежной компенсации за нарушение обязательства согласно ст. 236 ТК РФ производится при задержке выплаты заработной платы, выплат при увольнении, пособий, оплаты отпуска и др. Такое требование предъявляется вместе с основным требованием о взыскании задолженности в пользу работника. Изменение формулировки причины увольнения производится в судебном порядке (ст. 394 ТК РФ). Присуждение к исполнению обязанности в натуре является самостоятельным и эффективным способом защиты нарушенных трудовых прав граждан. В заявлении излагается просьба обязать работодателя предоставить работнику отпуск, обеспечить средствами индивидуальной защиты, провести аттестацию рабочих мест. Также достаточно активно прокуроры защищают интересы инвалидов, понуждая работодателей выделять для инвалидов не менее трех процентов рабочих мест от общего числа. И наконец, оспаривание незаконного нормативного правового акта. В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня принятия решения суда. Полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве установлены нормами ГПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иными федеральными законами. Прокурор, участвующий в деле по своему заявлению, обладает правами и обязанностями лица, участвующего в деле (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ), пользуется общими процессуальными правами участвующих в деле лиц (ст. 35 ГПК РФ), дает объяснения (ст. 174 ГПК РФ), выступает в прениях (ч. 3 ст. 190 ГПК РФ). Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе отказаться от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица (например, если установит, что его требования незаконны). В случае отказа прокурора от заявления (иска) рассмотрение дела по существу продолжается, если гражданин или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Помимо обращения в суд с заявлением прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам, рассматриваемым по заявлениям иных лиц. Перечень дел обязательного участия прокурора содержит ч. 3 ст. 45 ГПК РФ: о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др. Понятие «заключение прокурора» нормативными правовыми актами не определяется; законодательство не устанавливает требований к форме и содержанию заключения. Заключение — это мнение, вывод, последствие, следовательно, заключение прокурора — это его вывод, итоговое мнение по существу заявленных требований. В научных публикациях приводятся следующие определения понятия «заключение прокурора»: это мотивированное мнение о том, как должно быть разрешено дело с учетом обстоятельств, установленных исследованными в судебном заседании доказательствами, и в соответствии с действующим материальным законодательством; официальное решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений; мнение прокурора по вопросам, по которым суду предстоит вынести решение. Представляется верным первое определение, так как обязательность заключения для суда не установлена законом. Момент вступления прокурора в процесс для дачи заключения ГПК РФ точно не определяет. Поэтому, как правильно отметили авторы исследований, прокурор может вступить в процесс для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу. Относительно формы заключения. Ученые рассматривают две формы: письменную и устную. Письменное заключение, составленное до начала судебного разбирательства, позволяет определить позицию по делу. Напротив, прокурор должен излагать суду заключение устно, с занесением в протокол судебного заседания, если отложение разбирательства дела для составления письменного заключения затянет процесс.