Правовая защита россиян за рубежом

Актуальность исследования. За пределами России находятся миллионы граждан РФ, среди которых есть люди, которые там оказались, по различным личностным обстоятельствах. Они вправе рассчитывать на помощь и поддержку России, с которой их связывают этнические, исторические и культурные корни. ...

Введение 3
Глава 1.Общие положения правовой защиты россиян за рубежом 5
1.1.Основные документы, определяющие статус гражданина РФ за рубежом 5
Глава 2. Органы, осуществляющие представительство и защиту интересов граждан Российской Федерации за рубежом 8
2.1.Министерство иностранных дел Российской Федерации 8
2.2.Посольство Российской Федерации 10
2.3.Дипломатическое представительство 11
2.4. Консульские учреждения 13
Глава 3. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом 13
Заключение 16
Список использованных источников 22

Теоретической основой исследования послужили труды авторов: Меркуловой А.П., Ржевской Л.В., Шумилова В.М., Котляра В.С. и других.
Объект исследования общественные отношения в области защиты российских граждан за рубежом.
Предмет исследования нормативные правовые акты, регулирующие паровую защиту российских граждан за рубежом.
Цель исследования изучить правовую защиту российских граждан за рубежом.

Провокационные действия ультранационалистов в Одессе, Харькове и других украинских городах создавали реальную угрозу жизни и здоровью сотрудников РЗУ и журналистов.Внимательно отслеживали ход расследования случаев нападения на персонал российских загранучреждений в Судане и Канаде. С учетом новых международных реалий совершенствовалась профильная нормативно-правовая база. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. №1216 утвержден обновленный Комплекс мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Подготовлены нормативно-правовые акты, корректирующие перечни государств со сложной общественно-политической обстановкой и предусматривающие в этой связи дополнительные гарантии безопасности для сотрудников дипслужбы.Основные усилия Ситуационно-кризисного центра(Департамента)МИД России были сосредоточены на создании программно-аппаратного комплекса, включающего геоинформационную и поисково-аналитическую системы мониторинга пребывания российских граждан за рубежом и их оповещения в чрезвычайных ситуациях. Запущено пилотное тестирование одной из его составляющих – мобильного приложения «Зарубежный помощник».Осуществлялись целевые мероприятия, направленные на противодействие террористическим устремлениям против российских объектов, учреждений и граждан в иностранных государствах, а также зарубежных дипломатических миссий и консульских учреждений на территории России.Под эгидой Минздрава России МИД РФ проработало вопросы, связанные с организацией медицинской эвакуации.2.2.Посольство Российской ФедерацииОсновы деятельности и организации Посольства РФ закреплены в Положении о Посольстве РФ, утверждённое Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.Посольства входят в систему МИД РФ. В Посольстве РФ могут создаваться группы или отделы по различным направлениям: внешней политики, внутренней, экономической работы, науки, техники, культуры и прочие отделы и группы. Работа основывается на определённых квартальных планах установленные МИД РФ.В состав Посольства РФ могут включаться представители иных органов исполнительной власти, а так же представитель государственных учреждений. Условия их действий, назначений определяются МИД РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти.Основные задачи Посольства РФ:Представительство России;Обеспечение национальных интересов;Выполнение поручений МИД, Президента РФ, Правительства РФ;Информация об анализе отношений России с другими государствами;Информирование Президента РФ, МИД РФ, Правительство РФ, по вопросам внешней и внутренней политики государства;Обеспечение сотрудничества между государствами;Участие в проектах международных договорах;Защита интересов граждан за рубежом;Поддержание контактов с органами государственной власти в стране пребывания;Выполнение Консульских функций;Участие и подготовка в государственных обменах, визиты официальной делегации, включая Федеральное Собрание РФ.При посещении различных стран, тем не менее, могут возникать различные трудности.По данным посольства, «показательным является недавний случай в лондонском аэропорту, где без особых на то оснований была задержана прибывшая рейсом из Москвы гражданка Российской Федерации».«Несмотря на наличие действующей визы, по которой она неоднократно посещала Великобританию, российская гражданка была остановлена погранслужбой МВД Великобритании для проверки, которая продлилась более семи часов. В частности, среди прочего британцев интересовало, сколько денег имеет при себе наша соотечественница — как наличными, так и на банковской карте», — говорится в комментарии.«Нет гарантий, — подчеркивается в нем, — что такие упражнения на российских гражданах в пунктах въезда, несмотря на наличие действующих виз, не будут практиковаться британской стороной и в дальнейшем в качестве инструмента психологического давления и политической игры в контексте нынешнего состояния наших двусторонних отношений». 2.3.Дипломатическое представительствоДипломатическое представительство государственный орган, учреждённый на территории государства, пребывания, с целью поддержания дипломатических отношений.В международном праве существуют следующие виды представительств:МиссииПосольстваДипломатическое представительства состоит из главы представительства, административного, дипломатического и технического персонала. Членам дипломатического представляются ранги – это определённые звания, которые получаю дипломатические работники.Главы дипломатических представительств согласно статье 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года делятся на:Послов и нунциев;Посланники и интернунциев;Поверенные в делах.В функции дипломатических представительств входит, представление интересов государства, защита государства и граждан, ведение переговоров с правительством государства, развитие дружеских отношений.В международном праве можно отметить дипломатические привелегии, иммунитеты дипломатического представительства и дипломатических агентов. Иммунитеты предоставляются с целью создания благоприятных условий сотрудничества.В число данных привилегий входит: неприкосновенность помещений дипломатического посольства, защита имущества и средств передвижения, корреспонденции архивов, фискальный иммунитет, таможенные привилегии и прочее.Например, в ст. 20 Консульской Конвенции между Российской Федерацией и Республикой Болгария от 07.09.1995 консульскому служащему предоставляется возможность дать свидетельские показания, если последний выразит свою просьбу, за исключением обстоятельств, касающихся служебной деятельности. Кроме того, эта же норма устанавливает процессуальные гарантии для консульских служащих. Во-первых, не допускается принятия мер в целях принуждения давать показания или явиться для этой цели в суд, и, во-вторых, привлечение к ответственности в случае отказа от дачи показаний или неявки в суд не допускается. Между тем некоторые международные соглашения могут устанавливать иной порядок. В частности, в ст. 20 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Индия предусмотрено, что «орган, которому требуются показания консульского должностного лица… может, когда это возможно, выслушать такие показания на дому у этого лица или в консульском учреждении или же принимать от него письменные показания. Работник консульского учреждения не обязан давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций».2.4. Консульские учрежденияБольшую роль в обеспечении безопасности российских граждан за рубежом играют консульские учреждения, так как на них возложена обязанности по защите данных прав, а так же оказание помощи и содействию российских граждан.В теории Россия не оставляет своих граждан в беде, За рубежом действуют более 200 консульских учреждений, интересы которых направлены на защиту граждан РФ за рубежом. Сотрудники консульств должны принимать, все необходимые меры по защите российских граждан. В случаях при аресте, обеспечить законную защиту прав и интересов граждан РФ. По значимости регулирования деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений по защите прав и интересов граждан и юридических лиц, находящихся за границей, особое место занимает Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 года, в которой имеется положение о том, что Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы «обеспечивать дальнейшее комплексное развитие в соответствии современными требованиями системы дипломатической и консульской защиты российских граждан, пребывающих за рубежом, в пределах, допускающих международным правом и международными договорами Российской Федерации, в целях повышения ее эффективности, включая меры по расширению сети заграничных консульских учреждений». Консульский устав Российской Федерации от 05 июля 2010 года. Следующим важнейшим внутренним актом России по защите прав и интересов граждан и юридических лиц за границей является Консульский устав Российской Федерации от 05 июля 2010 года. Он представляет собой нормативно-правовой акт, на положениях которого во многом основывается консульская деятельность, осуществляемая в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мер к тому, чтобы граждане Российской Федерации и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством Российской Федерации и законодательством государства пребывания, деятельность, направленная на содействие развитию добрососедских и дружественных отношений Российской Федерации с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно- технических, культурных и иных связей.Отметим следующее:1. Деятельность консульских учреждений и дипломатических представительств нуждается в определенной корректировке, т.к. на данный момент она направлена, прежде всего, на защиту российских граждан, но не на защиту российских соотечественников, однако деятельность консульских учреждений и дипломатических представительств должна иметь своим приоритетным направлением – защиту не только граждан РФ, но и иных российских соотечественников. 2. Для более эффективного комплекса мер по защите соотечественников за пределами Российской Федерации, предпринимаемых дипломатическими и консульскими учреждениями, необходимо построить соответствующую международную нормативную базу, которая бы действенно защищала российских соотечественников. 3. Следует на законодательном уровне разработать систему консульской и дипломатической помощи соотечественникам с перечнем конкретных мероприятий.4. Правовая защита соотечественников нуждается в разработке конкретного механизма оказания помощи, и должна быть подкреплена надлежащим образом с финансовой точки зрения и профессионально-кадровой. 5. Следует обеспечить беспрепятственное функционирование российских средств массовой информации в странах зарубежья путем предоставления такой возможности иностранным государством, что обязательно должно быть оговорено в международном договоре. Следует предоставлять русскоязычным периодическим изданиям соотечественников на безвозмездной основе материалы российских информационных агентств.В заключение главы 2 отметим Органы, осуществляющие представительство и защиту интересов граждан Российской Федерации за рубежом:Министерство иностранных дел России, далее МИД РФ, это федеральный орган исполнительной власти РФ, который осуществляет управление в области отношений России с другими государствами, а так же международными организациями.Посольства входят в систему МИД РФ. В Посольстве РФ могут создаваться группы или отделы по различным направлениям: внешней политики, внутренней, экономической работы, науки, техники, культуры и прочие отделы и группы. Работа основывается на определённых квартальных планах установленные МИД РФ.Дипломатическое представительство государственный орган, учреждённый на территории государства, пребывания, с целью поддержания дипломатических отношений.Большую роль в обеспечении безопасности российских граждан за рубежом играют консульские учреждения, так как на них возложена обязанности по защите данных прав, а так же оказание помощи и содействию российских граждан.Глава 3. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежомВ правовой сфере в области политики за рубежом, существуют определённые трудности. Политический курс в данной области позитивно эволюционировал: от непонимания и игнорирования проблемы, до осознания и признания одной из важнейших, принятия правовых актов по защите соотечественников.Ближнее зарубежье – зона национальных интересов и определённого внимания во внешней и внутренней политики России.Нарушение прав и свобод человека по национальному признаку, несут угрозу интересам РФ, обостряя межнациональные конфликты. В то же время решение проблем связанных с ближними соотечественниками поможет дальнейшему сотрудничеству.В соответствии с ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников основывается на принципах партнерства и сотрудничества, а также на признании:неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина;необходимости обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод соотечественников, а также их законных интересов в государствах проживания в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;Взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.