Правовая регламентация договора поставки с участием органов внутренних дел РФ

Актуальность темы: Сфера применения института поставки разнообразна и велика. Она включает отношения, связанные с поставкой товаров, как для коммерческих целей, так и для государственных нужд, в том числе нужд Органов внутренних дел. ...

Введение 3
1 Общие положения договора поставки с участием органов внутренних дел 5
1.1 Понятие и значение договора поставки, существенные условия договора поставки 5
1.2 Понятие договора поставки для государственных нужд 16
2 Особенности договора поставки с участием органов внутренних дел 21
2.1Правовая характеристика договоров поставки для нужд ОВД 21
2.2 Проблемы применения договора поставки в деятельности органов внутренних дел 29
Заключение 32
Список использованных источников 36

Объект исследования общественные отношения в области договора поставки с участием ОВД.
Предмет исследования нормативно правовые акты регламентирующие договор поставки с участием ОВД.
Цель исследования рассмотреть правовую регламентацию договора поставки с участием ОВД.

В договоре поставки стороны наделены правом самостоятельно определять срок, в течение которого товар должен быть оплачен покупателем. Если же в договоре нет никаких указаний о сроке платежа, то покупатель должен предпринять необходимые действия, которые позволят ему оплатить товар не позднее дня, следующего за его получением. Условиями договора может быть предусмотрена обязанность покупателя сделать предоплату за товар в полном объеме либо в какой-то его части. Предельный срок оплаты поставленного товара «не должен превышать двух операционных дней в пределах одного субъекта РФ и  пяти операционных дней в пределах РФ», как общий срок, применяемый для безналичных расчетов. Покупатель, задержавший оплату полученного товара, обязан оплатить поставщику не только саму стоимость товара, но и неустойку в размере учетной банковской ставки. При этом уплата неустойки или штрафа не освобождает покупателя от обязанности оплатить полученный товар.Условия о расчетах в договоре поставки относятся к наиболее важным условиям. Во избежание проблем с расчетами за товары стороны,  после согласования условий о расчетах, как правило, фиксируют их в договоре. При подготовке таких условий стороны должны руководствоваться: во-первых, статьей 516 ГК РФ, во-вторых, главой 46 (Расчеты) ГК РФ и самостоятельно  выбирать форму расчета. По законодательству Российской Федерации при оплате товаров по договору поставки стороны должны соблюдать порядок и форму расчета, установленные Центральным банком РФ и прописанные в условиях договора. Если в договоре отсутствуют указания о форме расчета, то оплата производится платежными поручениями. При выборе формы расчета стороны должны учитывать также, что согласно Указанию Центрального банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 1843-У, как организации, так и предприниматели  при расчете наличными деньгами в Российской Федерации могут выполнить в рамках одного договора платеж в сумме не более 100 тысяч рублей. «При  расчетах за товар платежными поручениями, когда иные порядки и формы расчетов, а также сроки оплаты товаров соглашением сторон не определены, покупатель должен оплатить товар непосредственно после получения». Слово «непосредственно» должно трактоваться как незамедлительно с учетом требований статьи 80 Закона РФ «О Центральном банке РФ (Банке Российской Федерации)», о которых указано выше.    Из изложенного выше можно сделать вывод, что согласование и закрепление сторонами существенных и иных условий в договоре поставки нередко позволяет предотвратить возможность неисполнения либо ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей. 1.2 Понятие договора поставки для государственных нуждОсобенность договора поставки для государственных нужд, состоит в том, что покупателем выступает государственный орган (госзаказчик).«Государственным заказчиком может быть государственный орган..., орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное предприятие, действующее от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства».Исчерпывающий перечень субъектов, имеющих полномочия на заключение государственных и муниципальных контрактов определен Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Договоры (контракты) на поставку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд имеют следующие специфические условия: а) обязательное участие в поставках государственного заказчика; б) оплата за счет бюджетных или внебюджетных источников финансирования; в) отсутствие ограничений в обороте товаров; г) наличие гарантий по возмещению убытков государственным заказчиком. Для государственных или муниципальных нужд, как правило, поставляются товары, которые обеспечивают: «создание и поддержание государственного резерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны; экспортных поставок … для выполнения международных обязательств РФ; реализацию федеральных целевых программ; обеспечение иных федеральных государственных нужд».    Общие положения о государственных закупках Потребности в получении товаров, выполнении работ и оказании услуг, которые возникают у госзаказчиков, действующих в соответствии Конституцией РФ, а также принятыми на ее основе законодательными актами и международными договорами, как правило, удовлетворяются путем заключения договоров (контрактов) на проведение закупок необходимых товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Большая часть этих закупок, начиная с 1 января 2014 года,  осуществляется в соответствии с Федеральным законом  от 05.04.2013 года № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44 - ФЗ). Однако, отдельные нормы Закона № 44 - ФЗ, начнут функционировать в более поздние сроки, и в полном объеме Закон вступит в силу лишь с 1 января 2017 года. Данный закон вводится вместо Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, который в период с 2014 по 2017 год постепенно утрачивает силу. Задержка с принятием полного объема Закона № 44 - ФЗ до 2017 года связана с разработкой и принятием недостающих подзаконных актов, многие из которых утверждаются Правительством РФ. По установленному Правительством РФ плану все недостающие подзаконные акты должны быть разработаны и приняты не позднее октября 2015 года. В соответствии с Законом № 44 – ФЗ с 1 января 2014 года государственные и муниципальные закупки (далее по тексту – госзакупки) удовлетворяются путем заключения договоров, которые подразделяются на государственные и муниципальные контракты. «Государственный контракт - гражданско-правовой договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ для обеспечения государственных нужд». Соответственно, муниципальный контракт – это контракт, который заключается от имени муниципального образования для обеспечения муниципальных нужд. Согласно части 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, заключенные до 1 января 2014 года государственные и муниципальные контракты сохраняют свою юридическую силу. Сторонами этих контрактов являются: госзаказчик товаров, работ, услуг, который размещает заказы в единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) или иным законным способом - с одной стороны, и «поставщики, подрядчики, исполнители - физические и юридические лица, которые по итогам участия в процедуре закупки признаны наиболее подходящими контрагентами» - с другой стороны. В соответствии с Законом № 44 - ФЗ единый порядок, действующий в сфере госзакупок, направлен на: - повышение эффективности и результативности осуществления закупок; - обеспечение гласности и прозрачности, - сокращение фактов коррупции и других злоупотреблений при исполнении гозакупок. Совокупность участников госзакупок и осуществляемые ими действия в ЕИС в сфере закупок, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, именуется  контрактной системой. «К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса». Контрактная система в сфере госзакупок основывается на положениях: Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ, Закона № 94-ФЗ и других федеральных законов, а также на вновь принимаемых Президентом РФ, Правительством РФ и действующих нормативно-правовых актах, иных документах, которые должны строго соответствовать Закону №44-ФЗ. Например, для реализации Закона № 44-ФЗ на территории Санкт-Петербурга Комитет по государственному заказу при Правительстве Санкт-Петербурга утвердил «Методические рекомендации по разработке документации о закупке для заказчиков Санкт-Петербурга». Данные «Методические рекомендации являются обязательными для заказчиков при разработке конкурсной документации и документации об электронном аукционе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Санкт-Петербурга…». В соответствии с вышеуказанными методическими рекомендациями конкурсная документация должна состоять из: общей части; специальной части; технического задания и проекта контракта. В свою очередь, документация об электронном аукционе состоит из: общих условий для проведения аукциона в электронной форме; информационной карты аукциона; технического задания; проекта контракта. Таким образом, подготовленная в ОВД документация на закупку товаров, работ, услуг утверждается руководителем либо иным уполномоченным лицом и заверяется печатью заказчика. Проект контракта визируется уполномоченным лицом из юридической службы или другим уполномоченным лицом, если юридическая служба отсутствует. Конкурсная документация направляется в исполнительный орган власти в бумажной форме. Документация, направляемая в форме электронного документа для размещения в ЕИС должна полностью соответствовать бумажному варианту.                Часть первая конкурсной документации, и документация об электронном аукционе должна исполняться в полном соответствии с методическими указаниями без лишних комментариев непосредственных заказчиков. В методических указаниях установлено, что для участия в конкурсе участники закупок в обеспечение своих заявок должны внести денежные средства или предоставить банковские гарантии, а при проведении электронных аукционов вносятся только денежные средства. «Размер обеспечения заявки указывается по каждому лоту закупки отдельно в твердой денежной сумме в рублях без копеек». Сотрудники юридической службы ОВД Санкт-Петербурга, являющегося заказчиком товаров, работ, услуг самостоятельно разрабатывают технические задания и проекты контрактов, а поэтому ответственность за полноту и обоснованность всех подготовленных контрактов целиком возлагается на непосредственного заказчика, то есть сотрудников ОВД. При этом в случае проведения конкурса по нескольким лотам проект контракта составляется в отношении каждого лота отдельно. 2 Особенности договора поставки с участием органов внутренних дел2.1 Правовая характеристика договоров поставки для нужд ОВД Согласно Закону № 44-ФЗ каждая закупка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд должна найти свое отражение в план-графике, который размещается на сайте zakupki.gov.ru, а начиная с 1 января 2015 года заказчики должны формировать планы закупок. Каждый заказчик должен создать контрактную службу. Однако если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 миллионов рублей, то вместо создания контрактной службы руководитель может назначить только контрактного управляющего. «К функциям и полномочиям контрактных управляющих и контрактных служб будет относиться обслуживание всего цикла закупок – от планирования до приемки товаров, работ, услуг по выполненным контрактам.» В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 44-ФЗ с 1 января 2015 года введено понятие «идентификационный код закупки», который указывается в плане закупок, плане-графике, в извещении о закупке, приглашении принять участие в определении поставщика, документации о закупке, контракте, а также в иных документах, связанных с исполнением вышеназванного Закона.Специалисты, отвечающие за закупки в ОВД, при составлении планов госзакупок товаров, работ и услуг на 2015 год должны включать в него: идентификационный код каждой закупки; цели закупок; полное наименование объектов закупок с учетом положений стати 33 закона № 44-ФЗ, а также объем закупаемых товаров работ и услуг; объемы финансового обеспечения для осуществления закупок; сроки и периодичность осуществления поставок; обоснование закупки в соответствии со статьей  18 Закона № 44-ФЗ; информацию об общественном обсуждении; информацию о тактико-технических и высокотехнологических особенностях поставляемых товаров, которые требуют высокую квалификацию исполнителей.Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, … нужд субъектов РФ, муниципальных нужд устанавливается Правительством РФ. «Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период». В соответствии с планом закупок в каждом ОВД обязательно составляются план-графики, которые по своему содержанию должны соответствовать утвержденной Правительством РФ форме. В них обязательно устанавливаются: а) начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК); б) основные условия в сфере закупок, установленные действующим законодательством; в) способы определения поставщиков; г) дата начала закупки; д) размер обеспечения для заявителей, участвующих в конкурсе или аукционе; е) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара; ж) идентификационный код закупки; з) информация о банковском сопровождении.  Действующим законодательством установлено, что товары, работы и услуги, приобретаемые для государственных нужд, в том числе и для нужд Органов внутренних дел, должны полностью обеспечивать их нормальное функционирование без лишней роскоши. Нормирование в сфере закупок представляет собой «установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам и (или) определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов». На основании разработанных вышестоящими государственными органами общих требований по нормированию госзакупок, муниципальные власти, исходя из своих региональных особенностей, должны в свою очередь разработать нормативные акты, удовлетворяющие бюджетные потребности в своем регионе.                          Обоснование госзакупок Нормативные акты, касающиеся обоснования госзакупок, вступают в юридическую силу с 1 января 2015 года. Исполнение таких обоснований будет возложено на соответствующих специалистов в каждом Отделе внутренних дел, как при формировании плана закупок, так и при составлении план-графиков. При формировании плана закупок обоснованию подлежат все объекты, необходимые для: а) реализации мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами РФ; б) исполнения международных обязательств РФ; в) выполнения своих функций всеми государственными и муниципальными органами и учреждениями за счет бюджетных средств, в том числе и ОВД. Если при проведении мониторинга или аудита в сфере закупок будет установлено, что закупка признана необоснованной, то органы контроля должны выдать предписание об устранении выявленных нарушений, а также привлечь виновных лиц к административной ответственности. Общественное обсуждение госзакупок в законе № 44-ФЗ установлены случаи обязательного общественного обсуждения госзакупок и порядок его проведения, который вступит в юридическую силу лишь с 1 января 2016 года. В соответствии с вышеназванным законом в течение 2014 - 2015 годов государственными органами, включая ОВД «обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным законом, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) превышает один миллиард рублей». Обязательное обсуждение начинается с даты размещения плана закупки в ЕИС, а заканчивается за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. По результатам общественного обсуждения в планы закупок и план-графики могут быть внесены поправки либо закупка может быть отменена. Кроме того, «в законодательстве субъектов РФ, а также в муниципальных правовых актах могут быть установлены иные случаи проведения общественного обсуждения закупок для обеспечения региональных или муниципальных нужд соответственно».Мониторинг в сфере закупок «Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении  закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков». Нормативы о мониторинге в сфере закупок вступят в законную силу лишь с 1 января 2016 года и будут осуществляться в целях: а) оценки обоснованности производимых заказчиками закупок; б) оценки достигнутых заказчиком целей за счет произведенных закупок; в) дальнейшее совершенствования законодательных актов РФ и других нормативных документов, касающихся контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг.    «Предполагается, что введение мониторинга закупок не повлечет дополнительных обязанностей непосредственно для заказчиков и участников закупок, поскольку его осуществление будет обеспечиваться Минэкономразвития Российской Федерации» на федеральном уровне, а у субъектов РФ проведение мониторинга будет возложено на исполнительный орган власти субъекта РФ занимающийся вопросами по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Мониторинг закупок для муниципальных нужд будут осуществляться работниками местной администрации.Ежегодно результаты мониторинга закупок будут оформляться в виде сводного аналитического отчета, который Минэкономразвития РФ обязан предоставлять Правительству РФ и параллельно этот отчет в обязательном порядке будет размещаться в ЕИС для информирования заинтересованных субъектов. Следует отметить, что требования к содержанию аналитического отчета, порядок его подготовки и сроки его подачи будут также определяться Правительством РФ.В ежегодном сводном аналитическом отчете в обязательном порядке будет даваться оценка эффективности исполнения контрактов закупок. В этом отчете должны быть также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательных актов РФ и иных нормативных документов, касающихся контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. Установленный «порядок использования ЕИС для целей мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка функционирования единой информационной системы».  Согласно части 2 статьи 4 Закона № 44-ФЗ порядок функционирования  ЕИС устанавливает Правительство РФ.Аудит в сфере закупок «Аудит - это независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности». В соответствии с частью 1 статьи 98 Закона № 44-ФЗ аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований,  которые далее по тексту именуются органами аудита в сфере закупок. «Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему». На федеральном уровне контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты РФ осуществляется путем проведения проверок, ревизий, обследований и мониторинга.По результатам этих мероприятий и на основании анализа и оценки имеемой информации Счетная палата подготавливает и направляет отчеты палатам Федерального Собрания РФ, в которых содержатся сведения о законности, целесообразности, эффективности затраченных ресурсов по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд.  Счетная палата РФ регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, и ежегодно отчитывается о проделанной работе Совету Федерации РФ и Государственной Думе РФ.    Органы аудита в сфере закупок определены частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом «Контрольно - счетный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом внешнего государственного финансово контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ».