Работа Российской полиции

Актуальность темы исследования. Безопасность является базовой потребностью граждан и — одновременно — важнейшим общественным благом, которое производит государство. На уровне повседневной жизни безопасность в общественных местах, порядок на улицах и возможность быстро и без риска решить проблему нарушения порядка путем обращения к сотрудникам полиции определяют доверие к государству и социальное самочувствие граждан. Охрана общественного порядка состоит в обеспечении безопасной среды, прежде всего, за счет предотвращения возможных правонарушений или быстрого реагирования на потенциально опасную ситуацию. ...

Введение 3
1 Общие положения о полиции в России 6
1.1.Институт полиции в системе правоохранительных органов 6
1.2 Структура полиций в мире, их реформы 10
2 Особенности работы российской полиции 15
2.1 Работа участковых уполномоченных 15
2.2 Работа Патрульно-постовой службы 23
Заключение 28
Список использованных источников 30

Объект исследования общественные отношения в области работы российской полиции.
Предмет исследования нормативно правовые акты регулирующие деятельность работы российской полиции.
Цель исследования изучить особенности работы российской полиции, сделать выводы по окончанию исследования.

Но стоит посмотреть на два измерения: первое, на степень централизации управления и второе, на степень разнообразия полицейских сил, а также на степень координации этих сил.Таблица 1. Структура национальных полиций Централизованная ДецентрализованнаяОдин тип полицейских подразделенийИзраиль, Сингапур РоссияЯпонияСкоординированныеФранция, Финляндия, Великобритания, Бельгия (после 2001 года)Канада, Австралия, Германия, ИндияНескоординированныеИталия, Швейцария, Бельгия (до 2001 года)США, МексикаФункциональная организация полиции не совпадает с территориальной. Основные функции полиции: организация патрулирования улиц, реакция на обращения в полицию, расследование преступлений, поддержание порядка, управление дорожным движением, предупреждение преступлений. Из этих функций только патрулирование улиц и отклик на обращения являются точками пересечения функциональной и территориальной организации полиции. Но расследование преступлений уже может не ограничиваться только пределами территории. Аналогично и управление дорожным движением не ограничивается локальными территориями. Таким образом, представление, что полиция во всех странах работает и устроена примерно одинаково, далека от реальности. В сравнительной перспективе в разных местах и в разное время эффективными и востребованными оказывались совершенно разные способы пространственного и функционального разделения полицейских сил.Рассмотрим реформы полиции, общей проблемой органов правопорядка независимо от их структуры на протяжении долгого периода являлась ориентация на решение текущих проблем. В основе деятельности полиции традиционно лежала бюрократическая ориентация, а качество работы оценивалось исключительно по количественным показателям. В конечном счете работа на показатели привела к тому, что полицейские перестали реагировать на текущие проблемы в области безопасности и утратили доверие населения. Таким образом, ориентация на показатели и жесткая иерархическая система управления полицией не являются уникальными российскими проблемами. Будучи централизованными бюрократическими организациями, полиции во многих странах столкнулись со случаями превышения полномочий полицейскими, их неспособностью справляться с текущими проблемами и, как следствие, с утратой доверия. В странах, осуществлявших демократические реформы в 1980-1990-х годах, также требовалось решить задачу переориентации полиции с обслуживания интересов авторитарного режима, как в Латинской Америке, или коммунистической партии, как в Восточной Европе, на удовлетворение запросов общества. С 1970х гг. полиции разных стран начали реформы, направленные на то, чтобы приблизить работу правоохранительных органов к запросам общества. Как правило, толчок для начала реформирования полиции давали либо политические события в стране, либо общественные волнения, связанные с обеспечением правопорядка на улицах. Пример первых событий — падение диктатур в Латинской Америке, распад социалистического блока в Восточной Европе. Пример событий второго рода можно найти в некоторых западных странах. Например, в США начала 1970х толчком для реформирования полиции стало общественное недовольство сильной расовой дискриминацией в расследовании преступлений, а в Бельгии в конце 1990х криминальная полиция демонстрировала крайне низкую результативность, что, в конечном счете, привело к коренной перестройке полиции в этой стране. В ходе подготовки и обсуждения реформ полиции, как правило, решались несколько концептуальных задач: 1. Формулирование основных задач полицейской деятельности (постоянное сотрудничество с сообществом, ориентация не на показатели преступности, а на обеспечение высокого уровня безопасности в сообществе). 2. Переопределение организационных основ работы полиции (осуществление децентрализации полицейской деятельности). 3. Функциональное отделение функций расследования преступлений от функций профилактики преступности. 4. Повышение требований к личному составу. Выработка стандартов профессии, переобучение, определение минимального уровня компетенций, выработка стандартов поведения при возникновении типичных проблем94. 5. Разработка программы реализации реформы.2 Особенности работы российской полиции2.1 Работа участковых уполномоченныхУчастковый уполномоченный полиции (УУП) — это незаменимый сотрудник, который участвует во всем, что происходит в ОВД. Круг его обязанностей разнообразен и широк. Участковый реализует практически все функции контроля, профилактики и расследования преступности на территории своего участка. Также он отвечает за общую криминогенную обстановку — в том числе и за то, чтобы злоупотребляющие алкоголем не уходили в запои, досрочно освобожденные находили работу, дети не оставались без попечения родителей и т. д. Кроме того, участковый должен следить, чтобы в магазинах не продавали просроченные товары, в ресторанах не работали нелегальные мигранты и т. д. Список обязанностей такого рода можно продолжать довольно долго.Изначально перечень обязанностей задается приказом МВД, который описывает суть работы участковых уполномоченных, но потом непрерывно расширяется все новыми и новыми приказами (самых разных уровней), которые возлагают на участковых новые временные и постоянные обязанности.Согласно штатной численности, один участковый приходится на 3 тыс. человек. Реальная нагрузка одного участкового предполагает, по нашим оценкам, контроль за 5–7 тыс. человек. Исследование показало, что реальная укомплектованность штатами подразделений УУП — одна из самых низких в отделах: около четверти должностей остается официально вакантными. На деле, с учетом отпусков и командировок, доля реально работающих участковых составляет не более половины положенных по штату. Бывают случаи, когда на должностях участковых работают сотрудники, формально включенные в иные подразделения.Соответственно, в целом по стране количество УУП составляет около 35 000 реально работающих сотрудников каждый день (без учета неукомплектованных должностей, пребывающих в отпусках, командировках и т. д.). В типовом отделе 12 участковых уполномоченных и 2–3 руководителя этой службы. Начальник службы УУП подчиняется заместителю начальника полиции по охране общественного порядка. Обычно начальник службы УУП — это освобожденная должность, то есть своего участка у него нет, но в маленьких отделах или в ситуации некомплекта он может брать «на обслуживание» небольшой или простой участок, либо подменять пребывающих в отпуске или в командировке коллег. Как правило, существует также заместитель начальника УУП, который при этом имеет еще и свой небольшой или простой участок.В отличие от подавляющего большинства сотрудников ОВД, участковый, как правило, не находится в отделе или на посту большую часть времени. Рабочее место в отделе полиции предусмотрено только для руководителей службы. Основное место пребывания всех остальных участковых, за редким исключением, — это опорный пункт полиции (отдельное помещение, расположенное максимально близко к участку, за который участковый отвечает). При этом обычно в городах опорный пункт объединяет несколько (2–7, чаще всего 3–4) реально работающих участковых, один из которых является по должности старшим и выполняет функции низового командира.На селе опорный пункт создается для каждого участкового. При этом в сельской местности распространена практика, в которой при неудобном расположении опорного пункта (например, за пределами участка) участковый, если сам проживает на территории участка, фактически превращает свой дом в офис — встречается там с гражданами, оборудует рабочее место, хранит необходимые для работы технику и документацию.Территориальная обособленность в значительной степени выводит участковых из под постоянного мелочного надзора начальства. Правда, в городах, как правило, все равно практикуется ежедневный развод — сбор всех участковых в районном отделе (или отдельном помещении службы УУМ), более того, в большинстве случаев развода два, в начале и в конце смены. И тем не менее, если не считать часа в начале рабочего дня и часа в его конце, участковый работает вне визуального контроля или с 2–3 коллегами, с которыми он делит опорный пункт. Это порождает две проблемы. Во первых, за каждой подписью или бумагой участковый должен идти или ехать в отдел полиции, который может быть расположен в нескольких километрах (а на селе — в нескольких десятках километров) от опорного пункта. Во вторых, это порождает многочисленные подозрения со стороны начальства и повышенное количество проверок. Так, рабочий день руководителя службы УУП может состоять в разъездах с целью профилактических проверок опорных пунктов и работающих подчиненных. Также МВД старается, чтобы участковый жил максимально близко к обслуживаемому участку, а лучше непосредственно на его территории. Однако добиться этого получается только в небольших поселениях.Основным способом предотвращения преступности и, соответственно, основной функцией участкового является отслеживание «поднадзорного контингента» — групп наибольшего риска:судимых и не имеющих явных средств к существованию, пьющих, психически больных — новые группы могут прибавляться по специальному приказу или в ситуации, когда начинается очередная кампания по борьбе с чем‑либо. Кроме того, в общей логике российской полицейской работы участковые выполняют еще одну важную функцию — они информируют о положении дел «на местах» все остальные службы. По большому счету, реальная функция службы сводится к мониторингу локальной ситуации и помощи другим службам. Сфера, в которой роль участковых крайне велика, — это работа с обращениями граждан, не являющимися сообщениями о преступлениях в чистом виде.Поскольку формально приоритет тех или иных задач не определен, то, чтобы увидеть реальный, нужно обратиться к практической деятельности. Практическими приоритетами оказываются хорошее знание территории и населения, работа по превенции бытовой преступности (регулярные контакты с потенциальными преступниками и отслеживание их поведения), а также контроль над потенциально криминальными группами населения. На втором месте — раскрытие очевидных мелких и бытовых преступлений.Вне зависимости от того, во сколько начинается рабочий день, утром участковый, скорее всего, направится в какой либо официальный орган — передать в суд материалы уголовного дела частного обвинения, взять в больнице справку о побоях, получить результаты экспертизы и т. д.До того или после (то есть примерно в 08:00 или в 14:00) будет иметь место развод — это происходящий на базе ОВД или отдела службы участковых инструктаж, на котором участковым расскажут о событиях в городе за последние сутки, раздадут материалы, расписанные руководством (задания, которые должны быть выполнены в течение некоторого времени).Задания, выполняемые участковыми, чрезвычайно разнообразные. Самые массовые — это повторная отработка по рапортам патрульных (ППС), которые ночью выезжали на участок по вызову, поступившему через 02 и зафиксировали некоторое событие. Теперь участковому предстоит собрать недостающий материал и решить, стоит ли передать материалы следователю/дознавателю для возбуждения уголовного дела (в случаях, когда факт преступления очевиден, на место сразу выезжает СОГ, а участкового нередко поднимают с постели), подготовить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, составить протокол об административном правонарушении или начать, убедив потерпевшего в разумности такого поступка, подготовку пакета документов для возбуждения уголовного дела частного обвинения. Как правило, речь в таких ситуациях идет о бытовых конфликтах между гражданами. Вторая крупная категория заданий — это всевозможные поручения от служб, выполняющих какую‑то содержательную работу (следователей, дознавателей, оперативных работников). Суть этих поручений обычно состоит в том, чтобы «выяснить», «установить», «опросить», «уведомить» и т. д. Также в этом наборе, как правило, будут поручения, спущенные с регионального или федерального уровней и связанные со всякого рода проверками. «Проверить антитеррористическую защищенность объекта», «оценить доступность подъездов для пожарной техники» и т. д. В этом случае ожидается, что участковый составит рапорт или заполнит отчет по установленной форме. Наконец, участковому же отписываются все поступившие заявления и жалобы граждан, по которым не проводилось какой‑то работы (то есть не выезжал экипаж ППС или другие сотрудники полиции).Также на утреннем (дневном) разводе часто проводятся инструктажи, посвященные изменениям в законодательстве, новым требованиям прокуратуры или следствия и т.д. Нередко на такие инструктажи приходят представители соседних служб (например, оперативные сотрудники) и обращаются со своими просьбами (например, обратить внимание на таких‑то и таких то лиц).После или до инструктажа (это зависит от местных традиций) участковый получает в дежурной части оружие и отбывает к месту несения службы. Время до 17:00 или 19:00 (когда начинается прием граждан), как правило, занято либо бумажной работой в опорном пункте (оформлением документов по отказам в возбуждении уголовного дела, написанием справок для смежных служб, подготовкой протоколов об административном правонарушении и, в отдельных подразделениях, подготовкой постановлений о привлечении к административной ответственности), либо обходом участка, опросом граждан, к которым ночью выезжал наряд ППС, других жителей, с которыми нужно встретиться во исполнение тех или иных поручений и задач. Иногда, чаще летом и накануне выходных, это может быть просто обход тех мест на участке, где чаще всего совершаются административные правонарушения (распитие алкоголя или пребывание в нетрезвом виде в общественном месте). Выбор одной из этих трех моделей, как правило, связан с задачами, которые стоят на конкретный день. Интересно то, что в разных случаях по разному, в зависимости от позиции руководства, устанавливается приоритет «отработки заявлений граждан» и «составления документов». В одном случае все заявления граждан должны быть отработаны любой ценой, в другом — все бумаги сданы в срок. Понятно, что в идеале должно быть сделано и то, и другое, но сколь‑либо адекватные руководители понимают, что у участкового часто возникают ситуации, когда приходится расставлять приоритеты.В вечернее время (с 17:00 или 18:00, в зависимости от местных традиций) начинается прием граждан. В большинстве наблюдаемых нами случаев в это время действительно приходит какое то количество людей, более или менее соразмерное выделенному на прием времени. Задачи, которые участковые решают в ходе приема, весьма разнообразны. Это может быть прием заявлений граждан, консультация по компетенции иных органов власти, некоторое подобие семейной терапии и воспитательной работы, консультации по условно‑правовым вопросам вроде «У меня сосед занял 50 тысяч и отказывается отдавать, что делать?». Часть заявлений, например, по поводу некриминальных повреждений имущества (документ о которых необходим для страховой компании) или о некотором регулярном «неправильном» поведении соседей, поступает в ходе приема участкового тут же в опорном пункте (а не через дежурную часть). Прием длится от 2 до 4 часов. После этого участковый либо реагирует на вызовы или звонки местного населения, либо отправляется к представителям подучетных групп — где‑то с целью просто проверить наличие по месту регистрации, где‑то для проведения профилактических бесед. Так, в ходе исследования мы наблюдали практику вечерних обходов тех жителей местности, которые склонны к пьянству, для того чтобы проконтролировать их поведение.В городах после такого обхода происходит, как правило, вечерний развод — участковые собираются в отделе полиции, сдают подготовленные за день бумаги, отчитываются в устной и письменной форме о своей работе в течение дня, сдают оружие. В некоторых регионах отчет практикуется как часть утреннего развода — что позволяет существенно сократить затраты времени. Однако есть одна проблема, в связи с которой участковому в городе, как правило, все равно приходится заезжать вечером в отдел полиции, — это необходимость сдать оружие. В городах (в отличие от села, где практикуется хранение оружия и спецсредств дома у участкового) оружие и спецсредства участковый получает перед заступлением на службу и сдает вечером. Эта процедура не отнимает много времени, но требует дополнительного визита в отдел полиции, где находится комната хранения оружия. Также в отдельных случаях, когда вечерний развод происходит в 19:00–21:00, это создает абсурдную ситуацию, в которой обход поднадзорного контингента вечером — едва ли не самую опасную часть своей работы — участковый производит без оружия и спецсредств.За 2013 год органы МВД вынесли 6 365 867 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события и/или состава преступления и возбудили 1 741 104 уголовное дело.Получается, что на одно возбужденное дело приходится почти 4 отказа. Практически на любое заявление граждан, даже тогда, когда гражданин и сам не считает, что нужно возбуждать уголовное дело, полиция реагирует именно «постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела». Таких отказов — до 80 % в российской полицейской практике. Это, как правило, не попытка спрятать реальное преступление, а последствия абсурдной организации рабочего процесса.Человек вышел утром и обнаружил царапину на своей машине и ему нужен документ из полиции для страховой компании — ему выдают постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.Два выпивших приятеля подрались в баре, но не имеют друг к другу претензий — полиция пишет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В этом не было бы ничего страшного — в конце концов, какая разница, как называется бюрократическая бумажка, которой фиксируется тот факт, что ничего не произошло. Однако типовой «отказной материал» — постановление с сопутствующими документами — это от 15 до 40 страниц, заполненных преимущественно вручную:объяснения участников, свидетелей, оценка стоимости имущества, рапорты сотрудников и т. д.Другими словами, подготовка документа, основное содержание которого «ничего не случилось», занимает от пары часов до полного рабочего дня.Участковые готовят более 5,35 миллиона отказных материалов в год. И каждый из участковых подготовит за неделю, в среднем, пять постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.При этом на городского участкового придется девять постановлений, а на сельского — одно. То есть городской участковый потратит на откровенно бессмысленную деятельность не менее 30 % своего рабочего времени.В‑шестых, участковый занимается тем, что собирает для органов следствия и дознания всевозможные документы и справки: составляет характеристику подозреваемого с места жительства, опрашивает соседей, получает экспертизы в медучреждениях, опрашивает сотрудников соответствующих служб, имеющих отношение к расследованию (скорой помощи, ЖКХ и прочего), и т.д. В полиции существует твердая уверенность в том, что работа участкового это навсегда. Существует общее понимание того, что это едва ли не самая тяжелая и одновременно важная работа, и к комплектованию подразделений УУП относятся с особым вниманием, притом что желающих работать в этой должности всегда меньше, чем в других полицейских службах. Соответственно, согласно широко разделяемому мнению, перевестись в другую службу участковый может лишь тогда, когда найдет себе замену. Это дополнительно демотивирует сотрудников, особенно тех, кто представляет себе устройство работы в органах внутренних дел.2.2 Работа Патрульно-постовой службыЭто то подразделение, которое граждане чаще всего видят на улицах. Основная задача ППС —поддержание общественного порядка. По большому счету, наряду с патрулированием улиц (на автомобиле или пешком) и дежурств в местах скопления граждан, они также реагируют на срочные вызовы, поступающие в дежурную часть, и часто первыми появляются на месте происшествия.