Состояние административного законодательства по регулированию ответственности за правонарушения в сфере деятельности ГИБДД

Актуальность темы исследования определяется современной обстановкой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, недостаточной эффективностью организационно-правовых механизмов, низким уровнем правовой культуры участников дорожного движения и высоким числом случаев нарушений ими правовых норм, регламентирующих участие в дорожном движении, и рядом иных факторов, способствующих увеличению аварийности, смертности и дорожно-транспортного травматизма на дорогах Российской Федерации. В целом все это обусловливает неприемлемый уровень безопасности дорожного движения. ...

Введение 3
1 Общие положения административной ответственности в области дорожного движения 5
1.1 Теоретические основы предупреждения дорожно-транспортных происшествий 5
1.2 Состояние дорожно-транспортной происшествий в России 8
2 Современная практика о выявлении, предупреждении, пресечении дорожно-транспортных происшествий 13
2.1 Усиление административной ответственности в области дорожного движения по главе 12 КоАП РФ 13
2.2 Проблемы практики привлечения к административной ответственности в области дорожного движения 17
Заключение 24
Список использованных источников 26

 

Объектом исследования является общественные отношения в области дорожного движения.
Предметом исследования является законодательство в области дорожного движения и практика его применения.
Цель работы – рассмотреть современную практику применения Российского законодательства в сфере деятельности ГИБДД.

За первое полугодие 2015 г. в России произошло 79 199 ДТП (–6,3% к уровню января-июня 2014 г.). В них погибло 9712 человек (–11,9%), ранено 99 740 человек (–6,8%), сообщает ГИБДД России. Пик числа аварий пришелся на выходные, субботу и воскресенье, с 17 до 18 часов. Из-за плохих дорог произошло 30 667 ДТП, а по вине пьяных водителей – 5396.ГИБДД обнародовала статистику аварий за первое полугодие этого года. Практически по всем параметрам идет снижение аварийности. Всего за этот период произошло 79 199 происшествий (–6,3% к АППГ), из-за нарушений ПДД водителями транспортных средств случилось 68 412 ДТП (-6,7%), в которых погибло 8208 (-12,9%) человек, ранено 89 936 (-7,2) человек.Чаще всего аварии происходят в выходные дни: по субботам – 12 235 (-9,5%) аварий, в воскресные дни – 12 464 случая (+2%). Самым аварийным по итогам полугодия стало время с 17 до 18 часов – на этот период за шесть месяцев пришлось 5166 ДТП (-2,6%).По вине пьяных водителей легковых автомобилей, грузовиков и автобусов с января по конец июня произошло 5396 ДТП, в них было ранено 7914 человек, погибло 1157 человек. Чаще всего аварии провоцируют водители-мужчины, по их вине за 6 месяцев было совершено 66 968 (-8,4%) ДТП против 9062 (+3,5%) по вине водителей-женщин.Дорожно-транспортных происшествий с участием детей в возрасте до 16 лет за 6 месяцев текущего года произошло 8507 (–3,4%), в них ранено 8990 детей (-3,2%) и погибло 305.Самой частой причиной аварии является столкновение транспортных средств, из-за этого произошло 32 754 (-7,2%) ДТП, на втором месте по частотности стал наезд на пешехода – 23 724 ДТП (-1,4%), в которых ранено 22 325 человек (-1,3%) и погиб 2731 человек (-1,9%). Замыкает тройку антилидеров опрокидывание ТС – 7096 случаев (-27,9%), в таких происшествиях ранено 8986 человек (-28,7%), погибли 1161 (-27,2%).На пешеходных переходах было совершено 5707 ДТП (+7,6%), где ранено 5924 (+7,3 %) и погибло 343 человека (+1,8).По вине технически неисправных ТС случилось 945 аварий (+14,4%), в которых погибло 172 человека (-3,9%), ранено 1364 человека (+12%).Как и прежде, совершению ДТП сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети (НДУ). С января по июнь зарегистрирован 30 667 таких случаев (–4,1%), в которых ранено 38 754 человека (–4,9%), погибло — 3873 (–10,2%).Напомним, в прошлом году на дорогах России произошло 199 720 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 26 963 человека. Из этого числа по вине пьяных водителей — 3420 человек, а из-за плохих дорог расстались с жизнью 7038 человек.Таким образом, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте постоянно стоят в поле зрения, как отдельных ведомств, так и общественности. Дорожно-транспортный травматизм наносит всему человечеству ущерб, сравнимый с ущербом от онкологических заболеваний. Глобальная безопасность дорожного движения использует ощутимый недостаток экономически значимых ресурсов. Безусловно, автомобильный транспорт играет ключевую роль в развитии транспортной системы страны. Сейчас он, развиваясь в условиях, когда наметилась тенденция к оживлению и восстановлению реального сектора экономики, способствует нормализации положения в финансовой и кредитной сфере. Также в настоящее время значительно увеличился спрос на услуги автомобильного транспорта, в связи, с чем начаты важные структурные преобразования, активно идет процесс совершенствования организационно- правовых, финансово-экономических механизмов, регулирующих транспортную деятельность. Но не стоит забывать о том, что в системе обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств имеется целый ряд серьезных проблем. К примеру, отставание отечественной автомобильной промышленности от зарубежных стран, отсутствие возможности у граждан приобрести современное транспортное средство, отвечающее всем нормам безопасности, недостаток в деятельности правоохранительных органов, связанный с коррупционными рисками, низкая эффективность проводимых профилактических мероприятий по предупреждению ДТП, а также проблема не изученности поведения личности водителя в условиях провоцирующих аварийных ситуаций. Наличие таких проблем является показателем правового нигилизма и неумения бороться комплексно и эффективно с поставленными задачами.2 Современная практика о выявлении, предупреждении, пресечении дорожно-транспортных происшествий2.1 Усиление административной ответственности в области дорожного движения по главе 12 КоАП РФОдно из основных изменений в КоАП РФ касается исключения обязательности так называемого «института понятых». Так, новой редакцией статьи 25.7 КоАП РФ предусматривается, что в случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий (за исключением личного досмотра) они будут совершаться в отсутствие понятых, о чем будет делаться запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. При этом видеозапись совершения процессуальных действий будет прилагаться к протоколу либо акту. Еще одно из существенных изменений – исключение из статьи 27.13 КоАП РФ такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как «запрещение эксплуатации транспортного средства». Данная мера до настоящего времени реализовывалась путем снятия с транспортного средства государственных регистрационных знаков.В настоящее время владелец транспортного средства имеет возможность изготовить дубликаты государственных регистрационных знаков на любом предприятии-изготовителе регистрационных знаков. Потому дальнейшее применение данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении признано нецелесообразным.В статью 11.23 КоАП РФ вносится уточнение, что данная норма применяется как за управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа или с неработающим тахографом, так и за выпуск на линию такого транспортного средства (для должностных лиц за данное правонарушение КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в сумме от 5 000 до 10 000 рублей). В примечание к статье 12.1 КоАП РФ вносится изменение, распространяющее на водителей мопедов и скутеров все составы административных правонарушений, предусмотренные главой 12 КоАП РФ. Для управления мопедами и скутерами в настоящее время требуется получать водительское удостоверение категории «М» (либо иметь водительское удостоверение с любой другой открытой категорией). Вносится изменение в часть 2 статьи 12.2 КоАП РФ, уточняющее, что наказуемым является управление транспортным средством не только с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию, но и с видоизмененными государственными регистрационными знаками, а равно с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением устройств или материалов, позволяющих их видоизменить или скрыть. Ответственность за данное административное правонарушение остается прежней – административный штраф в размере 5 000 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от 1 до 3 месяцев. Законом устанавливается, что за неуплату административных штрафов в установленный КоАП РФ срок военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы и имеющие специальные звания, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов будут нести ответственность на общих основаниях (до настоящего времени указанные лица за неуплату административных штрафов несли дисциплинарную ответственность). Еще одно изменение в части ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок вносится в статью 20.25 КоАП РФ. Так, к лицу, в срок не уплатившему штраф за правонарушение, которое было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме средств видеофиксации, теперь не будет применяться наказание в виде административного ареста. Такому лицу будет назначаться наказание в виде удвоенной суммы неуплаченного штрафа либо в виде обязательных работ на срок до 50 часов. Законом конкретизируется порядок действий сотрудников полиции в случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, – в этом случае производство по делу об административном правонарушении будет прекращаться только после применения мер обеспечения, необходимых для пресечения противоправного действия, т.е. после отстранения вышеуказанного лица от управления транспортным средством и задержания данного транспортного средства. Устанавливается, что экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме средств видеофиксации, могут направляться лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не только по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, но и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных услуг.Также устанавливается, что по истечении срока лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращаются не только после проверки знания Правил дорожного движения, но и после уплаты в установленном порядке всех административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.Особую озабоченность вызывает положение с детским дорожно-транспортным травматизмом. Были приведены статистические данные. Так, за 11 месяцев 2014 года зарегистрировано 18 802 дорожно-транспортных происшествий с участием детей, в результате которых погибли - 811 несовершеннолетних; получили ранения различной степени тяжести - 19 913 несовершеннолетних. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года все три показателя – количество дорожно-транспортных происшествий, число погибших и раненых – сократились на 4,2%, 0,2% и 4,2%. Обострилась ситуация с дорожно-транспортными происшествиями, совершенными на пешеходных переходах. Так, за период с начала года на дорогах страны произошли 2 742 дорожно-транспортных происшествия, что на 1,7% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в них случаев со смертельным исходом - 61 (+5,2%), пострадавших - 3 076 (+0,2%).уменьшилось количество водителей, управляющих автотранспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8.1 КоАП; - 8,6%), лиц, не имеющих право управления транспортным средством или лишенных такого права (ст. 12.8.3; - 24,7%), а также случаев передачи автомобиля лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения (ст. 12.8.2; - 8,4%). Количество других нарушений снижается, но не в линейной зависимости от нового размера штрафа: сократилось число нарушителей, выезжающих на обочину (ст. 12.15.1; - 8,4%), не предоставляющих преимущество общественному и спецтранспорту (ст. 12.17.1; - 69,9%), нарушающих требования разметки и знаков (ст. 12.16.1; - 17,2%) и управляющих машиной с непристегнутым ремнем безопасности (ст. 12.6; - 6,1%), случаев управления не зарегистрированными в ГИБДД машинами (ст. 12.1.1; - 74%), уменьшилось количество водителей, проезжающих перекрестки на красный свет светофора (ч. 12.12.1; - 6,4%), хотя штраф не повышался с 2011 года. Уменьшились случаи нарушения правил дорожного движения пешеходами (ст. 12.29.1; - 5,5%), а также велосипедистами и владельцами скутеров (ст. 12.29.2; - 37,9%) . Усиление административной ответственности в области дорожного движения повлияло на снижение отдельных видов нарушений правил дорожного движения, однако большое количество правонарушений является латентным. Усиление административной ответственности в области дорожного движения является сдерживающим фактором, влияющим на правомерное поведение участников дорожного движения, как правило, на один - два года, затем наступает привыкание, меняются социальные, экономические условия. В работе по снижению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, снижению их количества необходимо использовать не только карательные меры в отношении нарушителей Правил дорожного движения, но и предупредительные. В комплексе они эффективно действуют на поведение участников дорожного движения, дисциплинируя и тем самым предотвращая риски совершения дорожно-транспортных происшествий.2.2 Проблемы практики привлечения к административной ответственности в области дорожного движенияВ настоящее время одной из насущных социально-экономических проблем, стоящих перед обществом и государством, является дорожно-транспортная аварийность, так как дорожное движение, как и все общественные явления, связанные с использованием техники, характеризуется наличием потенциальной опасности. Аварийность является следствием нарушения водителями требований Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД). Массовость нарушений ПДД свидетельствует о низкой культуре участников дорожного движения, о том, что сложившаяся система государственного и общественного воздействия на их сознание на сегодняшний день малоэффективна.Основным кодифицированным актом административно-правового значения является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), где приведен в определенную систему нормативно-правовой материал, составляющий институт административной ответственности, перечислены административные правонарушения, в том числе и в области дорожного движения, а также определен порядок производства по делам об административных правонарушениях. С принятием ФЗ от 3 ноября 2015 г. «О внесении изменений в КоАП РФ» значительно ужесточилась ответственность за нарушения в области дорожного движения, а отдельные положения КоАП РФ приведены в соответствие с терминологией ПДД. Изменения материальных и процессуальных норм являются, пожалуй, наиболее радикальными, существенно ужесточающими изначально либеральный характер КоАП РФ. Однако следует заметить, что практика применения КоАП РФ в области дорожного движения показывает, что в ряде случаев при наступлении дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) виновного в причинении ущерба невозможно привлечь к административной ответственности, так как его действия не являются административно наказуемыми. Так, например, такое действие, запрещенное в пункте 2.7 ПДД, как управление транспортным средством (далее - т/с) с нарушением режима труда и отдыха, не образует состав административного правонарушения, хотя может стать причиной ДТП.Часть 1 пункта 10.1 ПДД требует от водителя управления т/с с учетом установленного ограничения, а также с учетом интенсивности движения, особенностей и состояния т/с и груза, дорожных и метеорологических условий, в частности видимости в направлении движения. Кроме того, скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения ПДД. Ответственность за превышение установленной скорости движения т/с предусмотрена статьей 12.9 КоАП РФ. Однако такие виды нарушений части 1 пункта 10.1 ПДД, как движение со скоростью, превышающей допустимую величину по условиям видимости дороги, движение со скоростью, способной вызвать потерю управляемости т/с и стать причиной ДТП, остались административно не наказуемыми.Часть 2 пункта 10.1 ПДД предписывает водителю при возникновении опасности для движения, которую он в состоянии обнаружить, принять меры к снижению скорости вплоть до остановки т/с. Однако за данное нарушение также в настоящее время не предусмотрена административная ответственность.Часть 4 пункта 10.5 ПДД запрещает водителю резко тормозить, если этого не требуется для предотвращения ДТП, так как при этом возможно возникновение последнего, однако соответствующей статьи в КоАП РФ не имеется.Пункт 24.1 ПДД разрешает управлять велосипедом, гужевой повозкой (санями), быть погонщиком вьючных, верховых животных или стада при движении по дорогам лицам не моложе 14 лет. В то же время, если участнику дорожного движения в этом случае от 14 до 16 лет, к административной ответственности его также привлечь не представляется возможным, так как согласно части 1 статьи 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.Изучение практики деятельности ГИБДД по исполнению постановлений о наложении административных штрафов показывает их низкую взыскиваемость, особенно по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, поступивших из других регионов Российской Федерации, которые даже не вносятся в соответствующую базу данных. Кроме того, КоАП РФ предусматривает изъятие водительского удостоверения до вынесения постановления по делу только лишь при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления т/с, что также отрицательно сказывается на взыскиваемости штрафов.