Факторы эффективности управленческой деятельности в таможенных органах

Актуальность исследования. Современные условия развития мирового хозяйства, характеризующиеся высокой степенью интеграции, приводят к заметному возрастанию роли и значения внешнеэкономических связей для национальной экономики. Вступление России во Всемирную торговую организацию, становление и развитие Таможенного союза обеспечивают активизацию внешнеэкономических отношений, увеличение числа участников внешнеторговой деятельности и их активности. ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты эффективности управления таможенными органами 3
1.1Внутренние факторы влияния на эффективность управленческой деятельности в таможенных органах 5
1.2 Внешние факторы влияния на эффективность управленческой деятельности в таможенных органах 10
1.3 Коррупция как основной фактор снижения эффективности деятельности таможенных органов (на примере Уральского таможенного управления) 15
Глава 2. Анализ влияния факторов эффективности управления деятельности в таможенных органах 20
2.1 Определение группы факторов оказывающих существенное влияние на эффективность деятельности таможенных органов 20
2.2 Оценить влияние группы факторов на эффективность управления деятельности в таможенных органах 22
2.3 Рекомендации по учету выявленных факторов эффективности управленческой деятельности в таможенных органах 27
Заключение 34
Список использованных источников 36

Объект исследования общественные отношения в области управленческой деятельности в таможенных органах.
Предмет исследования нормативные правовые акты регулирующие отношения в области управленческой деятельности в таможенных органах.
Цель исследования рассмотреть подробно факторы эффективности управленческой деятельности в таможенных органах.

Уровень Центрального аппарата Федеральной таможенной службы Российской Федерации, помимо задач, возложенных на региональные управления (но в масштабах всей России), предполагает также и законотворческую деятельность, а также воздействие на таможенную политику государства. По вышеуказанным причинам деятельность таможенных органов разного уровня управления не может оцениваться по идентичным показателям. Решение: деятельность таможенных органов на каждом уровне иерархии должна оцениваться обособленно, в соответствии с целями и задачами, разными для каждого уровня. Также следует видоизменить существующие критерии и выработать качественно новую систему оценки результативности таможенной деятельности, которая охватила бы все иерархические ступени подразделений таможенных органов в отдельности идала бы истинную аналитическую информацию таможенной деятельности. Одним из способов решения данной проблемы это разграничение эффективности управления на системную и оперативную. Операционной эффективностью называется эффективность непосредственной деятельности по таможенному оформлению и контролю, другими словами, это эффективность таможен и таможенных постов.1.3 Коррупция как основной фактор снижения эффективности деятельности таможенных органов (на примере Уральского таможенного управления)Сегодняшняя ситуация в сфере государственного и муниципального управления в России характеризуется высоким уровнем проблемности. Достижение стабильности и устойчивого развития российского общества во многом связано с созданием эффективной системы управления, но процессы формирования действенной власти в современной России проходят в сложных условиях, под воздействием различных факторов, как внутреннего, так и внешнего характера. Для оптимального уяснения данного вопроса обратимся в целом к тем факторам, которые оказывают негативное влияние на достижение эффективности в деятельности таможенных органов.Итак, это:Несовершенство законодательной базы.Многие нормативно – правовые акты, в частности ФЗ-79 до сих пор не нашли полного применения норм, заложенных в законе, в отношении Таможенного Управления. Огромная доля находит двоякое толкование, что в свою очередь негативно сказывается при трансляции от Федеральной таможенной службы на уровень региональных управлений, в частности УТУ. На сегодняшний день определенную озадаченность вызывает введение нового Таможенного Кодекса, предусмотренное на 2010 год. Это обусловлено введением новых норм и требований к сотрудникам Уральского таможенного управления, при том, что «прежние реализованы менее чем на 50%» .Неэффективность, непродуманность непосредственно самих показателей эффективности, задаваемых вышестоящим уровнем.Примером тому служит «неоправданно – высокий» показатель по количеству заведенных административных правонарушений в сфере таможенного делопроизводства. В свою очередь, за неимением таковых, сотрудник вынужден «искусственно вводить» данные правонарушения с целью обеспечения заданных показателей.  Коррупция (совокупность регулярных и долговременных преступных социальных практик использования должностными лицами своих позиций, возможностей, ресурсов в государственном управлении или политических институтах в целях личного обогащения или получения иных благ). Данный фактор является наиболее «паразитирующим» эффективность системы таможенных органов. На нем мы остановимся подробнее.Таможенные службы часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития.Итак, прежде всего, рассмотрим на примере Уральского Таможенного Управления виды коррупции, которые наибольшим образом получили распространение в данной структуре. Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, можно выделить следующие формы коррупционного поведения:непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в «свои» коммерческие структуры и обналичивание денег;предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;Злоупотребление должностными полномочиями в процессе лицензирования, экономической деятельности, а так же при осуществлениид должностными лицами другой деятельности рыночной экономики.Трудность распознавания данного преступления, а точнее его вида заключается в латентности и незаинтересованности взяткополучателя в ликвидации связей коррупционного характера которые между ними возникли. Масштабы коррупции существующей на данном этапе в таможенных органах оказывают очень негативное влияние на государство и страну в целом ( недополучение налогов и сборов в федеральный бюджет, ведёт к ухудшению инвестиционного климата) оказывает влияние на бизнес общество (недобросовестная конкуренция, издержки дополнительные издержки), а так же на функционирование таможенной системы (подрывая тем самым основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решенных задач, создают негативный психологический климат в коллективе и отрицательно влияют на таможенное общество в целом.).Лишним подтверждением тезиса о том, что коррупция - есть основной фактор, снижающий эффективность деятельности ГУ служат и аналитические материалы. Доля уголовных дел коррупционной направленности составила 91,9 %. (2008 – 88,5 %).Проведенный анализ показывает, что в 2009 году общее количество уголовных дел, возбужденных в отношении бывших и действующих должностных лиц таможенных органов УТУ снизилось с 89 в 2008 году до 79 в 2009. Однако факт не означает снижение уровня коррупции в таможенных органах УТУ. Превышение по уголовным делам показателей в 2008 году объясняет наличие большого количества данных дел более 45, которые возбуждались в отношении одного фигуранта. Это косвенный образ, подтверждается и в 2009 году с 25 до 33 человек, количества должностных ли, которые совершили должностные преступления в отношении которых возбуждены уголовные дела.Данный анализ показал, что в таможне, то есть на таможенные органы оказывают своё влияние ряд негативных факторов. С этой целью УТУ проводится ряд мер, которые призваны повысить управления таможенными кадрами, а так же снизить уровень преступлений, и ослабить влияние негативных факторов.Для профилактики коррупционных преступлений в РФ проводятся следующие действия:Должностные лица:Должны предоставлять сведения о доходах, а так же имуществе, и обязанностях имущественного характера.Уведомление начальника таможенного органа (представителя), обо всех случаях нарушений и обращений к нему лиц, которые склонны, либо склоняют его к действиям коррупционного характера, а так же коррупционных правонарушений;Соблюдений кодекса этики и служебного поведения должностных лиц, а так же всех служащих таможенных органов;Начальникам структурных подразделений, таможенных постов:Контроль и своевременное предоставление подчинённым, а так же должностными лицами сведений о своих доходах, имуществе, а так же обязательствах имущественного характера.Формирование в структурном подразделении, то есть на таможенном посте нетерпимость к коррупции и коррупционному поведению должностных, а так же иных работников таможенной службы (повседневная деятельность, профессиональная подготовка для данных целей:Индивидуальная работа с лицами, которые допускают нарушения, нарушают служебную дисциплину, либо лица склонные к нарушениям (беседы, заслушивание на собраниях коллектива, выдвижение, поощрение по службе, а так же снижение денежного поощрения);В целях повышения знаний в правовой области у должностных лиц в течении определённого времени, например года в планы профессиональной учёбы всех учебных групп включать и проводить занятия, которые смогут предотвратить коррупционные действия, а так же предовратить их проявление в таможенных органах (данные мероприятия должны проводиться не реже одного раза в полугодие).Содержание таможенной политики тесно связано с макроэкономической стратегией государства в целом и обусловлено задачами расширенного воспроизводства, которые страна решает в рамках своего национального хозяйства. Основной задачей таможенной политики является создание благоприятных условий для расширенного воспроизводства внутри страны, максимально эффективное использование внешнего фактора для достижения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития. От приоритетов таможенной политики государства во многом зависит формирование эффективной отраслевой структуры национальной экономики, развитие отраслей, определяющих ее научно-технический потенциал, экономическую нишу страны в мировом хозяйстве.Таким образом, вышеизложенный перечень мер, проводимых в УТУ с целью повышения эффективности деятельности, позволяет говорить о широком спектре охвата. Предметно говорить о результатах вышеизложенных мер на сегодняшний день рано.Можно считать, что планируемый в 2015 году мониторинг коррупционных правонарушений в таможенных органах позволит объективно оценить внедренные меры борьбы, а также степень влияния такого фактора, как коррупция на эффективность деятельности в таможенных органах. Глава 2. Анализ влияния факторов эффективности управления деятельности в таможенных органах2.1 Определение группы факторов оказывающих существенное влияние на эффективность деятельности таможенных органов Важным направлением деятельности любого предприятия-участника ВЭД выступает организация взаимодействия с таможней. Крупные фирмы, оперирующие большими объемами экспортно-импортных сделок, как правило, имеют в своем составе специализированные подразделения, осуществляющие взаимодействие с таможенными органами. Однако, даже такие компании периодически прибегают к услугам профессиональных таможенных посредников. Таким образом, можно утверждать, что в спектре услуг в таможенной сфере наиболее востребованными и значимыми являются услуги таможенных представителей, обеспечивающих комплексное сопровождение процесса таможенного оформления. Таможенный представитель организует прохождение всех предусмотренных таможенными требованиями процедур, минимизируя временные затраты участников Внешне экономической деятельности освобождая их от необходимости осуществления непрофильных функций. На сегодняшний день в большинстве стран, характеризующихся наличием развитой таможенной системы, таможенное представительство относится к важнейшим сегментам рынка услуг в таможенной сфере и является весьма востребованным среди компаний, осуществляющих экспортно-импортную деятельность. В отношении товаров, находящихся в коммерческом внешнеторговом обороте (а не товаров для личного пользования, перемещаемых через границу физическими лицами), значительная доля таможенных операций, в том числе заполнение и подача в таможенные органы таможенных деклараций, осуществляется именно таможенными представителями (таможенными агентами, брокерами, посредниками: терминология в разное время и различных странах различается)Юридическим фактом, определяющим момент приобретения юридическим лицом государства - члена Таможенного союза статуса таможенного представителя, является включение этой организации в специализированный реестр. Факт включения юридического лица в Реестр таможенных представителей подтверждает соблюдение существующих требований, предъявляемых ТК ТС РФ и действующим законодательством государств – участников Таможенного союза.Эффективность взаимодействия с таможенным представителем определяется также широтой ассортимента предлагаемых услуг, так как зачастую участник ВЭД нуждается не только в заполнении декларации на товары, но и в решении ряда проблем, сопутствующих таможенному оформлению экспортно- импортных сделок, к числу которых можно отнести: оформление транспортной и коммерческой документации;подготовку документальных претензий для обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; оформление документов (лицензий, разрешений, сертификатов), необходимых для прохождения ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также соблюдения действующих требований, запретов и ограничений экономического и неэкономического характера; определение таможенной стоимости ввозимых или вывозимых; товаров и подготовку подтверждающих документов; получение информации отдела таможенной статистики, подтверждающей таможенное оформление ранее ввезенных товаров или транспортных средств.2.2 Оценить влияние группы факторов на эффективность управления деятельности в таможенных органахНаиболее динамично развивающимся направлением деятельности таможенных посредников является именно предоставление комплексной консультационной поддержки участников ВЭД в процессе их взаимодействия с таможенными органами. Отдельным элементом комплекса услуг в таможенной сфере выступают услуги таможенного перевозчика, предполагающие осуществление транспортировки по таможенной территории Таможенного союза товаров, не прошедших процедуры выпуска для внутреннего потребления и находящихся под таможенным контролем. Следует отметить, что для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика юридическое лицо должно быть включено в Реестр таможенных перевозчиков. К основным условиям включения в реестр отнесены: внесение на счет таможенных органов суммы, эквивалентной не менее чем двумстам тысячам евро по официальному курсу ЦБ РФ для обеспечения будущей уплаты таможенных платежей, налогов и сборов; наличие разрешительного документа на осуществление грузоперевозок в случаях, когда деятельность по транспортировке грузов в соответствии с законодательством стран-участниц Таможенного союза требует наличия указанного документа; наличие у перевозчика собственных или арендуемых транспортных средств, с помощью которых возможно осуществление перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами; осуществление заявителем профессиональной деятельности по транспортировке грузов в течение как минимум двух лет до даты подачи заявления на включение в реестр; отсутствие на дату подачи заявления задолженности по уплате каких- либо таможенных платежей или пеней; отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения в течение года до даты подачи заявления на включение в реестр; выполнение прочих условий и соответствие иным требованиям, установленным нормативными актами Таможенного союза и таможенным законодательством государств-членов Таможенного союза. Услуги таможенных перевозчиков предоставляют участникам внешнеэкономической деятельности возможность осуществления доставки товаров, находящихся под таможенным контролем, от места пересечения таможенной границы Российской Федерации до места таможенного оформления. При необходимости таможенный перевозчик может осуществлять также перевозку товаров, таможенное оформление которых еще не завершено (таможенные платежи в отношении которых еще не уплачены) с одного склада временного хранения или таможенного склада на другой СВХ или ТС. Согласно действующему таможенному законодательству, перевозка иностранных товаров по таможенной территории РФ должна осуществляться по процедуре таможенного транзита, одним из требований которой является необходимость обеспечения уплаты таможенных платежей. При этом, востребованность для участника ВЭД именно услуги таможенного перевозчика обуславливается тем фактом, что при перевозке грузов включенным в соответствующий реестр таможенным перевозчиком не возникает необходимости обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, равно как и принятия мер по обеспечению соблюдения таможенных требований, предъявляемых при процедуре таможенного транзита и предусмотренных в ст. 217 Таможенного кодекса Таможенного союза. В этом случае соблюдение всех требований таможенного законодательства в течение всего периода деятельности таможенного перевозчика гарантировано внесенным им обеспечением. Услуга по транспортировке товаров таможенным перевозчиком предоставляется грузовладельцу по его выбору, при этом условия сделки определяются договором, являющимся публичным. Таким образом, таможенный перевозчик не может отказать потенциальному заказчику и обязан предоставить услугу по перевозке во всех случаях, за исключением отсутствия физической возможности осуществления перевозки товаров. Важным параметром услуг, предоставляемых таможенным перевозчиком, является территория обслуживания, определяемая в момент включения юридического лица в реестр. Таможенный перевозчик может ограничить территорию обслуживания регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов, либо же может заявить в качестве региона действия всю территорию Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что в большинстве случаев при необходимости использования услуг по таможенной перевозке участник ВЭД нуждается также и в услугах таможенного представителя. В развитых странах таможенно- логистические посредники предлагают своим клиентам комплексное обслуживание, включающее все многообразие услуг по сопровождение внешнеторговых сделок. В России на сегодняшний день интегратором различных услуг в таможенной сфере выступает таможенный представитель, организующий при необходимости как временное хранение товаров, так и их перевозку. При этом, он выполняет такие услуги не самостоятельно, а путем привлечения специализированных компаний. В результате нельзя говорить о комплексности таможенного обслуживания, способной обеспечить максимальный экономический эффект для участника внешнеэкономической деятельности. Самостоятельным видом услуг в таможенной сфере является хранение товаров, находящихся под таможенным контролем. Действующим таможенным законодательством предусмотрено два формата предоставления такой услуги – хранение на СВХ или на таможенном складе.В качестве таможенного склада может выступать специально выделенное помещение или открытая площадка, специально обустроенная для данных целей, при условии соответствия всем требованиям действующего таможенного законодательства. Важной особенностью деятельности таможенного склада является то, что его территория является зоной таможенного контроля. Все таможенные склады могут быть разделены на два типа – склады открытого и склады закрытого типа. Таможенный склад закрытого типа предназначен для хранения товаров, принадлежащих владельцу данного склада, поэтому на может рассматриваться в качестве провайдера услуг в таможенной сфере и не представляет серьезного интереса в рамках настоящего диссертационного исследования. В свою очередь таможенные склады открытого типа предназначены для хранения товаров, принадлежащих любых лицам, и именно владельцы таких складов являются профессиональными таможенными посредниками, осуществляющими свою деятельность на рынке услуг в таможенной сфере. В некоторых случаях возникает необходимость организации хранения специфических товаров, требующих каких-либо особых условий их хранения, опасных или обладающих способностью повредить совместно хранимым товарам. В этом случае необходимо размещение таких товаров на специализированных таможенных складах. В отличие от прочих видов услуг в таможенной сфере, услуги по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, могут быть предоставлены только при условии наличия четко регламентируемой таможенным законодательством материально-технической базы, главными элементами которой являются помещения или открытые площадки, обустроенные надлежащим образом.