Республика как форма правления

В работе получило рассмотрение сравнительная характеристика республиканской формы правления ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика формы государства 5
1.1. Понятие и сущность формы государства 5
1.2. Понятие и сущность формы правления 7
Глава 2. Характеристика парламентской и президентской республик 11
2.1. Особенности парламентской республики как формы правления современного государства 11
2.2. Характеристика президентской формы республики 24
Заключение 28
Список используемой литературы: 30

Актуальность темы заявленного исследования обусловлена, прежде всего, тем, что научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства.
Форма государства выступает внешним выражением его содержания. В значительной степени, именно от формы государства зависит политическая жизнь в обществе и устойчивость государственных институтов страны. Форма государственного правления выступает в качестве одного из элементов формы государства, характеризующая организацию верховной государственной власти, а также порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Республика является формой правления, основанной на принципе выборности высших органов государственной власти на определенный срок. В условиях республики существенное значение имеет избирательное законодательство от содержания которого зависит социальный характер соответствующего республиканского строя.
В зависимости от особенной республиканских форм республики принято различать на два вида: парламентарные и президентские. Собой они представляют различные варианты реализации разделения властей в правовом государстве.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, связанные с функционированием республиканской формы правления.
Предметом данного исследования выступают нормативно-правовые акты и другие документы, отражающие устройство, специфические черты и особенности функционирования республики.
Целью написания данной работы является – рассмотрение формы современного государства.
Для решения поставленной цели в работе рассмотрены следующие вопросы:
- анализ общей характеристики формы государства;
- характеристика парламентской и президентской республик как форма современного государства.
При написании работы автором были использованы работы таких видных отечественных исследователей как К.В. Аграновского, О.Н. Булатов, А.Б. Венгерова, И.В. Гранскина, В.В. Гущина, В.С. Несесянца, В.В. Лазарева, А.С. Пиголкина и др.
Методологическую основу работы составили всеобщий диалектический метод познания, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический методы, а также общенаучные приемы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение и др.).
Научная новизна работы заключается в проведении комплексного исследования республиканской формы правления, выделении специфических черт республик.
Структура настоящей работы является классической и состоит из введения; основной части, включающей две главы, разделенные на параграфы, где нашли ответы на вопросы, поставленные в задачах данной работы; заключения и списка используемых источников.

Как форма правления республика характеризуется не только выборностью, но и сменяемостью главы государства. Выделяются следующие виды республик: президентские, парламентские, смешанные и советские. Монархия представляет собой форму государственного правления, при которой высшая государственная власть в стране осуществляется одним лицом, да еще и наследуется преемником (царь, король, шейх и т.п.). Парламентская республика - это разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом.Парламент наивысший орган представительства и законодательства. Глава страны (президент), избирается парламентом (пример стран: в Греции, Израиль, Германия, Турции, Ливане, Венгрии, Чехии и др.) или наиболее широким собранием, которые могут включать и представляющих лиц субъектов федерации (Индия, ФРГ, Италия и др.). В таких республиках, даже если президент и избирается не парламентом, а населением данной страны, (например, в Ирландии, Болгарии, Финляндии и др.), полномочия президента остаются ограниченными, а все же исполнительная власть, реализуется правительством.Верховенство в парламентской республике осуществляет парламент, а политическую ответственность перед ним, несет правительство, если вызвано недоверие правительству со стороны парламента, то первое уходит в отставку. Правительство, как исполнительная власть наделена определенной самостоятельностью, и путем голосования, может выразить недоверие парламенту, путем обращения к президенту с требованием распустить парламент и организовать новые выборы. При такой форме правления, правительство зависимо от парламента, представитель партии, находится во главе правительства, имеющей большинство в процентном соотношении численности в парламенте, правительство ответственно парламенту. Парламент контролирует правительство и в случае недоверия к нему, может быть отправлено отставку.Власть президента в парламентарной республике во многом схожа с политико-правовым статусом монарха в современной парламентской монархии. Президент так же отдален от политического хода развития и придерживается управлением страны. Президент в парламентарной республике не является главой правительства, исполнительной власти. Власть принадлежит и осуществляется правительством и его главой. Если и президенту такой республики и даны формально полномочия, то они все же осуществляются правительством, глава правительства может передать этот акт министру. В парламентской республике президент может назначать и увольнять правительство, но это только формально, не так как в президентской республике, где полномочия президента действительно сильны в итоге он назначает премьер-министра, который является лидером и поддерживается парламентом большинства., премьер который представлен министрами, которые получили большинство голосов от парламента. В парламентских республиках парламент (нижняя палата) наделена полномочиями распускать и назначать правительство и министров, юридическую силу получают только тогда когда подпись министра или премьер-министра закреплена. На основании решений создаются акты, которые были приняты парламентом, правительством или министрами. В таких формах правления президент не обладает правом отлагательного вето, в отношении закона, принятым парламентом, а если формально и обладает, то на практике не использует его, как и монарх в парламентской монархии. В парламентской республике президент назначает голосование, ссылаясь на принятые решения парламента в соответствии с законом, принятым парламентом. Назначать и отзывать послов, имеет право президент, но так же только от решения главы правительства и министра иностранных дел.Но все же у парламентской республики есть свои достоинства, например если сравнивать с президентской республикой, то парламентская по характеру и организационным принципам функционирования уменьшает конфликт между законодательной и исполнительной властью, в приоритете остается законодательная. Партия или блок партии, которая получила большинство голосов на парламентских выборах, получает возможность избирать президента из своих же кандидатов и организовывать однородное, одно блоковое или однопартийное правительство, которому гарантирована поддержка парламента, и это сказывается на стабильности власти. Но по факту одной партии не удается завоевать большинство мест в парламенте, из этого вытекает, что образовываются межпартийные блоки, которые, увы, не бывают надежными и крепкими, такие условия создают коалиционные правительства, которые отражают интересы разных парламентских фракций, это сказывается на нестабильности в осуществлении исполнительной власти, при парламентской республики. Италия - это парламентская страна, в течение пятидесяти лет, после военного периода, сменилось большое количество правительств, из-за этого были сделаны определенные ограничения, которые мешают слишком частому устранению парламентом правительства, например, в странах Перу, Португалия, Молдова, предложение о вотуме недоверия правительству может быть внесено только не менее чем четвертой или третьей частью депутатов парламента. Вследствие этого сужается возможность вынесения частых вотумов недоверия. По таким же критериям и такие нормы, которые необходимы для отставки правительства вынесения решения о недоверии правительству дважды, устанавливают невозможность внесения заключения о таком вотуме в течение определенного срока. Законодательство ФРГ, Польши, Венгрии, Болгарии и некоторых других стран введена возможность вынесения конструктивного решения недоверия, при котором вотум изъясняется не всему правительству, а только его лидеру на основании того, если одновременно будет назван заместитель действующего главы правительства.Достаточно широка география парламентарных республик. Таковыми республиками только в Европе являются ФРГ, Италия, Чехия, Греция, Словакия, Португалия, Австрия, Финляндия, Венгрия, Болгария, Ирландия, Украина, Эстония, Молдова и др.; в Азии - Индия и Турция и многие другие. Так же в странах африканских и латиноамериканских, не мало таких республик.Данная форма государственного правления не всегда прямо закрепляется в конституциях, хотя в некоторых это имеет место. В содержании Конституции Греции (ч. 1 ст. 1) сказано, что «государственный строй Греции - парламентская республика». Главное не наличие соответствующих конституционных формул, а в осуществлении реальной организации и функций власти, в действительной роли парламента, правительства и президента, прежде всего в наличии сотрудничества парламента и правительства. Например, Италия, Конституция которой не имеет понятия «парламентарная республика», но структура высших органов государственной власти, их конституционный статус и сотрудничество между ними являются типичными для парламентарной республики.  Таким образом, можно говорить о том, что к признакам парламентской республики относятся:  1. Верховенство власти парламента, проявляющееся в том, что исполнительная власть – его парламент подотчетен перед парламентом. 2. В парламентской системе исполнительную власть формирует даже не парламент, сколько победившая на выборах партия. Правительство формируется ставленником данной партии.3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность.4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев.5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку.К преимуществам парламентской республики относятся:Парламентарная республика является более демократической, поскольку правительство формируется коллегиальным органом - парламентом, не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь нет объективных предпосылок для фиксирования власти в одних руках.Существенным же преимуществом парламентской республики является то, что правящая в стране партия перед глазами постоянно имеет будущие выборы, а значит, в своей политике вынуждена ориентироваться на поддержку обществом своих действий. Недостатками парламентской республики можно назвать следующие: Серьезный недостаток парламентарной республики в том, что при многопартийной системе возможны частые правительственные коллапсы. Например, в Италии, где примерно до 90-х г., правительство сменялось почти ежегодно.Президент в парламентской республике является только конституционной главой государства. Правительство и его действия выведены из контроля руководства президента. В парламентской республике главой исполнительной власти является Премьер-министр (в ФРГ и Австрии - канцлер), который и ведет правительственную политику. Премьер и его правительство ответственны парламенту.В целом вся тема организации власти парламентской республики состоит на принципе, что президент должен быть лидером, балансирующим ветви государственной власти, превосходить их. Это расположение дает место президента в системе государственных органов, состав его полномочий, структуру выборов, особенность сотрудничества с другими государственными органами.Полномочия президента в парламентской республике сильно похожи на полномочия конституционного монарха, в большинстве, эта компетенция носит условный характер. Но во времена острых политических кризисов (отстранение правительства, обострение противоборства между разными политическими группировками и т.д.) роль главы государства быстро возрастает, так как он представляет институт, способствующий сохранению преемственности власти, укреплению ее стабильности.Современный парламент как высший государственный орган законодательной власти представляет собой сложное, многофункциональное, имеющее внутреннюю структуру и определенную организационную систему политическое учреждение. Сущность парламента наиболее полно раскрывается в его важнейших функциях. Республика представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть делегирована единоличному органу или коллегиальному органу (парламент, сенат, народное собрание и т.п.), избираемому на определенный срок.Для республики характерны также и различные полномочия, которыми данные органы наделены. Разумеется, республиканские, точно так же, как и монархические, формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, эксплуатировать другие классы, но и историческими традициями, национальной психологией, экологическим (географическим) фактором, различными контактами с окружающими государствами (фактор заимствования, подражания, завоевания) и т.п.Как форма правления республиканская форма характеризуется рядом следующих признаков: Во-первых, выборность органов государственной власти на определенный срок, а также их коллегиальный характер. Наличие в государстве выборного на определенный срок главы государства; Во-вторых, это производный характер государственной власти, пользующейся властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа; В-третьих, наличие юридической ответственностью главы государства.К числу общих признаков республиканской формы правления относятся следующие: наличие должности главы государства, которая может быть как единоличной, так и коллегиальной; осуществление выборности главы государства и других органов верховной власти на определенный срок; осуществление государственной власти не по собственному праву, а в соответствии с поручением народа; наличие, в случаях предусмотренных законом, юридической ответственности главы государства; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, а также взаимная ответственность личности и государства.Из сказанного выше, можно с полной уверенностью констатировать, что для республиканского правления свойственен такой критерий как коллегиальность. Все высшие органы государственной власти, сформированные выборным путем, имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащие исполнение согласно закону.Республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой государственной власти на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную.На сегодняшний день, в государственно-правовой теории, важное место занимает именно концепция разделения властей. В то же время, стоит отметить, что реализация данного принципа в полной мере возможна только при республиканской форме правления.В отечественной периодике и юридической литературе данная тематика приобрела довольно бурное обсуждение. В то же время в западной научной и популярной литературе она является традиционной достаточно давно. Для этого достаточно много причин. Данные причины можно свести к следующим аспектам: неоспоримой действенности и практической значимости; жизненности многих ее концептуальных положений и требований; перспективность ее как средства предотвращения концентрации власти в руках одного лица или группы лиц и возможности установления их диктатуры или тирании.Рассматривая вопрос о возможности и перспективности теории разделения властей, необходимо избегать крайностей, то есть абсолютизации данной концепции. Не следует забывать, что как показывает исторический и современный политико-правовой опыт многих государств, далеко не все они придерживались и придерживаются данного принципа. Если, например, в конституционно-правовой теории и практике США, Франции, ФРГ, Италии и других государств концепция разделения властей нашла не только свое признание, но и осуществление, то в конституциях Англии, Нидерландов, Дании, Швеции и других государствах этого нет.Итак, для современного этапа развития государственных устройств свойственно различать три формы республики: президентская, парламентская и смешанная (президентско-парламентская).Как уже отмечалось автором выше, главным признаком парламентской республики является то, что политическая ответственность за деятельность государства правительство несет перед парламентом. Достаточно часто данная ответственность является солидарной. Как правило, она выражается в недоверии какому-либо одному из членов правительства страны, зачастую – это глава правительства, что влечет отставку всего правительства. В то же время, можно говорить и о том, что правительство вправе, вместо ухода в отставку, потребовать от президента распустить парламент (как правило, это его нижняя палата) и назначить новые выборы.Необходимо также отметить и то, что для парламентских республик свойственны два государственных режима: парламентский и министериальный. Парламент в современном понимании представляет собой общегосударственный представительный орган. В системе разделения властей его главная функция заключается в осуществлении законодательной власти. Данная функция включает и верховное распоряжение государственными средствами (государственной казной), т.е. парламент принимает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением в большей или меньшей степени. Это зависит от формы правления в государстве, парламент праве осуществлять контроль за исполнительной властью.Анализ показывает, что в современном государственном устройстве парламенты, как правило, состоят из двух палат – это верхняя и нижняя палаты. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов всегда формируются в результате прямых выборов, а верхние палаты – в результате прямых или непрямых (косвенных, многостепенных) выборов, при этом часть членов данных палат распределяет места в результате назначения или наследования. В палатах парламента создаются комитеты или комиссии, которые рассматривают законопроекты или другие вопросы.Следует обратить внимание на то, что в современном мире различают две основные разновидности двухпалатной системы парламентов – это система верхней палаты, которая слабая, и системы верхней палаты, являющейся сильной. Слабая верхняя палата имеет полномочия в отсрочке принятия парламентского решения, если не согласна с ним, но не может восприпятствовать данному решению. Как правило, это относится к законодательным процессам. Сильная верхняя палата парламента отличается тем, что без ее согласия ни одно решение парламента не может быть принято. Одним из способов разрешения конфликтов, которые возникают между законодательной и исполнительной властью в государствах при парламентской форме правления является роспуск парламента досрочно и при этом назначаются новые выборы для того, чтобы избиратели при голосовании разрешали данные конфликты. Как правило, это относится только к нижней палате и именно в тех страх, где допустим роспуск парламента. Конституции тех государств, где имеется парламент, наделяют его необходимыми полномочиями для успешной реализации его социальных функций. При этом функции парламента образуют его компетенцию. Компетенция парламента различается на неограниченную, абсолютно ограниченную и относительно ограниченную.Так, в конституциях стран, где абсолютно ограниченная компетенция парламента, определен точный перечень тех вопросов, по которым парламент вправе принимать законы и решения.При неограниченной компетенции парламента предполагается: верховенство законодательства, то есть только президент страны может обладать правом издавать законы в государстве, а сами законы имеют высшую юридическую силу, чем другие нормативно-правовые акты, издаваемые органами власти; право для утверждения государственного бюджета и установления налогов; правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом; право для утверждения судей; отсутствие других конкурирующих органов. В современных государственных устройствах чаще всего встречаются относительно ограниченная компетенция парламента. Это характерно для федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких государствах компетенцию центральной власти ограничивает Конституция правами субъектов федерации и других территориальных образований. В таких странах парламент может действовать только в этих допустимых рамках. Финансовая компетентность парламента проявляется в том, что он может утверждать доходы и расходы государства, а также устанавливать государственные налоги. Данные полномочия реализуются в форме законов. При этом представляя особую часть парламентской компетенции. Об этом свидетельствует тот факт, что зачастую такие законы принимаются по специальным процедурам, отличным от процедур принятия обычных законов. Еще одной компетенцией парламента является ратификация и денонсация международных договоров. Ратификацией называется окончательное согласие государства на заключение определенных договоров, которое выражается в особой форме. Денонсацией называется волеизъявление государства по определенной установленной форме, которое направлено на расторжение договоров.