Понятие и виды форм управления

Антиплагиат ВУЗ оригинальность 73%
...

Введение 3
Глава 1. Понятие формы управления 5
1.1 Сущность формы управления, её историческое значение 5
1.2 Формы управления как определяющий инструмент исполнительной власти 11
Глава 2. Виды форм управления в современной России 17
2.1 Классификация форм управления. 17
2.2 Специфика применения различных форм управления в современной России 23
2.3 Основные проблемы форм управления в современной России 25
Заключение 27
Библиографический список 29

Я выбрал тему своей работы – «Понятие и виды форм управления» - в основном из-за того, что она затрагивает практический аспект управления, что мне очень интересно.
Формы управления постоянно совершенствуются на всей территории земли, вот уже многие тысячелетия. Нет нужды говорить, что эти формы неразрывно связаны с нашим обществом, и неизменно присутствуют везде, где есть хотя бы зачатки государственности. Их развитие происходит постоянно, иногда довольно медленно, иногда, например, в результате революций (народных или культурных), темп развития заметно ускоряется.
Само по себе государственное управление – это то, что не даёт хаосу

По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции - общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли - плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.1.2 Формы управления как определяющий инструмент исполнительной властиДля начала нам следует разобраться с тем, что мы понимаем под исполнительной властью, а затем мы выясним, почему и каким образом формы управления, которые мы разобрали в предыдущем подразделе являются её инструментом.Главной особенность исполнительной власти сегодня является то, что состав её членов определяется результатами выборов и может быть изменён, переназначен, по прошествии определённого времени.В нашей стране приоритетом работы органов исполнительной власти является, используя весь арсенал средств управленческой деятельности, соблюдать надлежащее установленных законов, и, в первую очередь всех принципов конституции на территории страны. Главным потребителем этого является общество, и соблюдение законности осуществляется исключительно в его интересах.Соблюдение конституции обеспечивается применением государством своих властных полномочий методами публичного административного права.Если говорить в целом, то исполнительная власть имеет публичный характер и является совокупностью полномочий, распределённых между субъектами этой власти соответствующим конституции образом, главной задачей этих субъектов является грамотное и бескорыстное управление государственными делами.У нас в стране, как и в большинстве других стран, исполнительная власть представляет собой независимую и самостоятельную форму власти, имеющую публичных характер. То есть исполнительная власть — это иерархическая структура, объединённая в систему, которая исполняет свои определённые полномочия.Рассмотрим структуру исполнительной власти, она выглядит следующим образом.Главной ступенью, действующей на территории всей страны, являются федеральные органы, в России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти:Министерства России;Федеральные службы;Федеральные агентства.Следующей ступенью являются региональные органы, полномочия которых распространяются не дальше подконтрольных им регионов:Министерства;Комитеты.Сами по себе органы исполнительной власти можно разделить на три типа:Государственные служащие;Юридическая (правовая) структура — это система норм, определяющая степень компетенции органов власти, а также должностных лиц.Признаками исполнительной власти является то, что она:Является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;Является проводником государственной политики в жизнь;Подзаконна по своему характеру и задачам;Объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;Её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;Является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.Упомянем также и функции исполнительной власти, чтобы лучше вникнуть во взаимодействие исполнительной власти и форм управления:Подзаконное регулирование;Осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;Административное правоприменение;Осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;Административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;Охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;Информационное обеспечение органов государственной власти.Интересен тот факт, что своя чётко выраженная структура исполнительной власти была ещё у древних инков.Теперь, когда мы бегло, вкратце рассмотрели само понятие исполнительной власти, и основные её характеристики, мы можем изучить взаимодействие этой власти и форм управления.В первую очередь, формы управления, которые использует исполнительная власть должны согласовываться с её основными принципами. Это, как мы уже знаем, деятельность в интересах народа, грамотное и бескорыстное управление делами и соблюдение конституции.Формы реализации государственной власти являются довольно разнообразными.Их полный перечень не отличается от приведённого в данной работе перечня форм управления, что неудивительно, ведь с одной стороны, для решения столь обширного круга задач исполнительная власть нуждается в максимально широком диапазоне средств, для достижения своих целей, но с другой, не может использовать нерегламентированные способы, поэтому вынуждена использовать весь имеющийся набор форм управления, и ничего больше.Рис. 1.1 Формы осуществления исполнительной властиИсполнительная власть выполняет своё главное предназначение путём издания многочисленных актов. Входящие в её состав органы общей компетенции издают правовые документы, нацеленные на стабилизацию экономической ситуации, социально-культурное развитие и физически следят за соблюдением порядка на подведомственной им территории.Органы отраслевой компетенции используют схожий, но несколько иной набор форм государственного управления. Их задача заключается в том, чтобы осуществлять руководство отраслями, которые находятся в их непосредственном подчинении. Поэтому они немного чаще прибегают к неправовым формам, совершают материально – технические действия, чаще используют внутренние правоотношения, используют как словесную и письменную, так и конклюдентную формы выражения своей воли.Органы межотраслевой компетенции имеют дело с отраслями в целом, поэтому, несмотря на то, что в целом их набор форм управления схож с набором органов отраслевой компетенции, они реже используют неправовые, материально-технические и организационные действия, прибегая за место этого к правовым действиям. Следует заметить, что под правовыми и неправовыми действиями подразумеваются исключительно влекущие правовые последствия действия и не влекущие.Глава 2. Виды форм управления в современной России2.1 Классификация форм управления.Принимая во внимание большое количество самых разнообразных форм управления, мы вполне можем разделить их на различные виды.Существует много вариантов классификации этих форм, но основная задача подобной классификации – отразить в их разделении на группы эффективность и обоснованность выбора тех или иных форм управления на практике.Это очень непростая задача, ведь в реальной жизни действует очень много различных обстоятельств, большую часть которых мы не можем учесть.Очень многое зависит от особенностей объекта, от компетенции органа, который осуществляет выбор, от предполагаемых последствий, целей, степени регламентации и пр.Наиболее жёсткой регламентации подвергаются действия, которые осуществляются исполнительной властью. Дело в том, что они несут за собой порой достаточно важные юридические последствия. Это может быть, например, издание правовых актов.Как должностные лица, так и исполнительные органы в целом, работая в рамках своей компетенции, имеют полное право самостоятельно выбирать абсолютно любые из законных форм своей деятельности.Теперь более подробно рассмотрим эти формы управления. Нужно сразу сказать, что они в целом регламентируются главным образом административно-правовыми нормами, которые обладают различным юридическим весом. Некоторые из них вполне могут противоречить друг другу, в таком случае предпочтение отдаётся наиболее важным с юридической стороны нормам.Часть норм регламентирована конституцией нашей страны, часть подзаконными правовыми актами, но не зависимо от источника легитимности, любая форма полностью соответствует административно-правовым нормам.Что касается форм, изначально подлежащих регламентации конституцией, то это, например, перечень положений о работе правительства Российской Федерации, а, скажем, положения о каких-либо конкретных органах власти определяются, уже, подзаконными актами.Однако, помимо этого, отдельной регламентации подлежит деятельность в различных организациях, практически каждая из которых имеет соответствующие инструкции.Конечно, особое внимание уделяется регламентации и контролю за формами деятельности, которые для своей работы выбирают те исполнительные органы или должностные лица, которые занимаются установлением, применением или охраной прав граждан и юридических лиц.Теперь мы можем разделить формы управления на неправовые и правовые:Неправовые формы всегда установлены таким образом, что их нарушение ровно, как и исполнение не влечёт за собой каких-либо прямых юридических последствий. Это обеспечивается отсутствием какой-либо связи между неправовыми формами и изданием любых правовых актов, касающихся управления. Так, даже характерное для правовых форм (создание индивидуальных актов) порождение административно-правовых отношений, абсолютно чуждо для неправовых форм. Они часто направленны на организацию тех или иных действий, способствующих более правильному применению или же последующей реализации правовых форм.Говоря о правовых формах, стоит сразу оговорить, что это абсолютно любые действия субъектов исполнительной власти, которые по результатам своего совершения имеют те или иные правовые последствия. Наиболее красноречивым примером могут послужить правовые акты управления. Отличительной чертой правовых форм является также и то, что они всегда вызывают чётко выраженные и внешние последствия юридического характера.Так на практике воплощаются властные полномочия, имеющие юридическую силу, присущие субъектам исполнительной власти.Итак, мы классифицировали формы управления как правовые и неправовые. Эта классификация имеет лишь самое общее значение, всё видовое значение форм управления гораздо больше.Главная причина этого заключается в том, что управленческая деятельность подразумевает не только издание разнообразных правовых актов, хотя и является довольно показательной формой таких действий.Изучая административно-правовую литературу легко обнаружить иную классификацию форм управленческих действий, в том числе относящуюся к действиям органов исполнительной власти, имеющим иной юридический порядок. Очень распространённой является следующая классификация:Выполнение материально-технических операций;Издание правовых актов индивидуального характера;Издание общих нормативных правовых актов;Осуществление организационных действий.Одной из проблем вышеприведённой классификации является большое разнообразие её вариантов, различных интерпретаций, которые встречаются достаточно часто, особенно в авторской литературе, нередки случаи, когда в результате очередной интерпретации путаются методы и формы управленческой деятельности. Однако, несмотря ни на что это классификация является общепризнанной.Ещё одной проблемой этой классификации является то, что здесь достаточно мало внимания уделяется действиям, помимо издания правовых актов, которые совершают субъекты исполнительной власти.Обратимся к конкретным примерам. Субъекты исполнительной власти производят лицензирование огромного количества видов деятельности как физических, так и юридических лиц, постоянно следят за тем, чтобы поведение участников управленческих отношений не выходило за рамки допустимого, чтобы оно соответствовало требованиям общепринятых правил, они отвечают за проведение обязательной государственной регистрации субъектов, выдают весь перечень официальных документов, назначением которых служит подтверждение субъективных прав (водительские права удостоверяют право управления определённым видом транспортных средств), заключают самые разнообразные соглашения и многое, многое другое.Сам по себе перечень, который я привела выше в полной мере подтверждает то, что управленческие действия носят точно такой же юридический характер, как и издание актов.Очень важным нюансом здесь является то, что свое значения управленческие действия получают опосредованно, а никоим образом не прямо. Так, наделение любыми специальными правами любого юридического или физического лица на территории Российской Федерации (и многих остальных государств) осуществляется исходя из предписаний уже существующего акта, также и лицензирование, и регистрация, они базируются на уже принятом правовом акте, итоги надзора и контроля подводятся изданием правового акта, который, с свою очередь, является результатом контрольных функций соответствующих органов, в данном случае, изданию правового акта предшествуют соглашения, в качестве примера можно указать контрактную систему замещения должностей.Интересно обратить внимание на формы государственного регулирования, можно провести прямую аналогию с формами управления, так как формы регулирования являются реальными действиями, с помощью которых государство воздействует на экономику и общество:Рис. 2.1 Формы и методы регулированияСуществую действия, причём они очень сильно распространены, которые не влекут за собой серьёзных юридических последствий подобного рода, если сравнить их со всевозможными правовыми актами, то окажется, что они вообще не несут прямых юридических последствий.Примеров таких действий множество, это в основном выдача удостоверений и разрешений, самого широкого профиля. Это может быть командировочное удостоверение, справка об учёбе в Вузе или о работе, копия принятого по жалобе гражданина решения какого-либо органа.Даже если сравнивать их с приказом начальника о назначении подчинённого на какую-либо должность, окажется что у них практически нет прямых юридических последствий.Но все вышеуказанные действия, тем не менее, имеют ярко выраженную принадлежность к управленческой деятельности, они имеют прямую связь как минимум с одним правовым актом, поэтому их вполне можно отнести к управленческой деятельности. Так, назначить подчинённого на какую-либо должность можно только на основании с приказом, который утверждает служащего работником организации.Но, несмотря на это, сами по себе эти действия не влекут за собой конкретных последствий юридического характера, однако, так как они в определённых условиях, при наступлении определённых обстоятельств могут их вызвать – их признают юридически значимыми.Из этого следует, что можно, среди правовых форм управления, выделить ещё две, это действия, которые совершаются органами исполнительной власти, это:Совершение на основе уже изданных правовых актов различных действий юридического характера;Издание правовых актов.При этом, стоит подчеркнуть, что реализовать свою законную власть, любой исполнительный орган, имеет право только если он является её официальным субъектом, но не структурным подразделением этого субъекта, ведь это может быть, например, аналитический отдел.